独家原创:浅谈空管廉政文化建设

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《周礼》中，廉包括廉善、廉耻、廉敬、廉正、廉法、廉辩六方面涵义。概括地说，廉就是与贪污受贿等道德沦丧的事情相反对的清廉政治和与奢侈腐化等靡烂无道的行为相反对的高效行政。关于“政”，孔子的诠释是“政者正也。子帅以正，孰敢不正”（《论语•颜渊》），政的本意可以概括为政局的清明，政治的公正，政风的良善。合而言之，所谓廉政就是廉正，它既指静态政局的清正廉明，也指动态政治的公正无私。如果结合现代公共行政管理的有关内容，则可视廉政为行政高效和政府清廉。

所谓空管廉政文化是民航空管行政执法人员关于廉政知识、信仰、规范和与之相适应的行为方式、社会评价，它包括廉政理念、廉政制度、廉政实践和廉政行为，是文化建设和廉政建设相结合的产物。空管廉政文化是“廉政”特殊性、“文化”普遍性、交通行业管理“多面性”的有机统一，空管廉政文化的载体是文化，实现形式是交通文明廉洁管理。

一、空管廉政文化建设的必要性

（一）、加强空管廉政文化建设，是构建惩治和预防腐败体系的重要组成部分，也是反腐倡廉工作的一项系统工程。第一，建设廉政文化是空管部门的职能需要。空管部门是负责空中运输管理的行政执法机构，行使政府对辖区内空中交通管理职能，工作政策性强、涉及面广，关系人民群众的切身利益，对党和政府在人民群众中的威信有直接影响。建立一支人民群众满意，高效、廉洁的空管队伍，是提高依法行政水平，巩固党的执政能力建设的重要内容。第二，建立廉政文化是空管部门规范化建设的需要。规范化建设是各级空管部门必然要求，它要求行政执法人员做到依法行政，文明执法，规范执法。同时也要求高效执法，即行政高效。第三，建设空管廉政文化是践行“三个代表”重要思想的需要。廉政文化作为社会主义先进文化的重要组成部分，是我们党执政的文化根基。开展廉政文化建设，运用文化的力量，让勤政廉洁的理念深入广大党员干部的头脑，使空管部门的各级党员领导干部想问题、作决策都能够以是否符合最广大人民群众的利益为最高衡量标准，切实把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，从而真正实践好“三个代表”重要思想。

（二）、加强廉政文化建设是构建社会主义和谐社会的重要保证，也是构建和谐交通的必然要求。构建和谐社会，离不开廉政文化的支持，和谐社会为廉政文化建设提供有利条件和环境。和谐社会就是建立了“不易”腐败的防范机制、“不敢”腐败的惩治机制、“不需”腐败的保障机制。廉政文化建设是构建和谐社会的重要前提与保障，也是构建和谐社会的有效手段和重要举措。在空管部门开展廉政文化建设，一方面，通过加强对空管部门党员干部的教育，筑牢思想道德防线，打牢思想政治基础，有利于强化党员干部的民主意识、法制意识、廉洁意识，促进党员干部按照法定的权限和程序行使行政管理权力，更好地维护好空中运输经营者的合法权益；另一方面，在空管部门开展廉政文化建设，能够使从事空管行政管理人员在同一类型和模式的先进文化氛围中得到教化、培养，形成强大的向心力，促进形成共同的理想信念、提高全员道德水平，使廉洁理念渗透到每位行政执法者的内心深处，促进和保障社会主义和谐社会的构建。

（三）、廉政文化建设是空管部门深入推进反腐倡廉的现实需要。加强廉政文化建设，是廉政文化建设和反腐败斗争的重要基础性工作。由于空管有一定的权力，如果不开展廉政文化建设，势必容易滋生腐败。加强廉政文化建设，用健康向上、文明进步的廉政思想文化教育广大党员干部，有利于党员干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的地位观、利益观、权力观；有利于党员干部陶冶情操、净化灵魂，提升思想境界；有利于党员干部自重、自省、自警、自励，最终使廉洁行政成为党员干部的一种共同意志、一种行为准则、一种自觉实践；也有利于从源头上预防和治理腐败；有利于形成以廉为荣、以贪为耻的社会风尚，营造良好的反腐倡廉社会氛围。通过各种文化形式，广泛宣传党的廉政方针、廉政政策、廉政要求，使廉政意识、廉政思想深入人心，对永葆共产党员先进性本色，遏制腐败现象滋生蔓延，实现党风和社会风气进一步好转，具有现实而长远的意义。

二、空管廉政文化建设的途径和方法

构建空管廉政文化，既要随着社会和行业的发展，在内容和形式上不断创新，使之保持旺盛的生命力，又要把它作为行业战略的重要组成部分，全面规划，合理布局，坚持推进，强化执行。空管行业廉政文化建设，重点在建，以建树廉，以建兴廉，以建助廉，要结合空管行业特色，分类定位，确定主题，扎实推进，务求实效。

（一）、必须加强领导，完善机制，注重建立廉政文化建设保障体系。抓好制度建立是加强廉政文化建设的根本和重要保障。当前，有不少空管部门仅满足于一般性的反腐倡廉工作，没有形成一套完整廉政文化建设的体系，其中重要的原因就是缺乏一套科学的健全的规章制度。所以，在空管廉政文化建设过程中，要制定廉政文化建设规划，明确廉政文化建设的指导思想、基本原则、总体目标、主要任务和保障措施，构建有空管行业特色的廉政文化建设基本框架。一是要建立明确的领导责任制度。要将廉政文化建设作为各级空管部门领导干部的共同责任，树立起不重视廉政文化建设的领导干部是不成熟、不称职的领导干部的思想。要建立起“一把手”负总责的领导责任制，使各级领导干部特别是主要领导干部切实负起廉政文化建设的职责，并带头做好该项工作。二是要建立科学的考核评价制度。为了增强空管部门各级领导干部做好廉政文化建设工作的责任感和自觉性。要将廉政文化建设工作纳入本部门的目标考核内容，根据行业的特点，细化考核项目，定期进行考核，并将考核的结果作为衡量领导班子和领导干部政绩的重要内容和对领导干部进行奖惩、任免的重要依据，以此提高各部门廉政文化建设的力度和质量。三是要建立稳定的经费投入机制。廉政文化建设是一项科学的系统的工程，需要投入作支撑，要首先解决经费投入问题，要将廉政文化建设所需费用测算好，纳入经费预算，使该项工作可以早计划、早安排。

（二）、必须把握重点，丰富内容，注重廉政文化建设的科学性。空管廉政文化建设的内容从本质上来讲，就是通过一定的媒介和载体以及一系列的制度建设，宣传、教育、引导空管执法人员，树立起廉政意识，建立起高效的、廉洁的、文明的执法队伍。在现实生活中，由于空管队伍人员结构参差不齐，各人所处的社会小环境、工作环境、生活处境不尽相同，文化程度、道德修养、思想状况、认知能力存在差异，这就要求廉政文化建议的内容不能搞“一刀切”，必须因地制宜，有针对性地开展工作，注重廉政文化建设的科学性。要在突出理想信念教育的同时要突出形势教育、法制教育和道德教育。

（三）、必须适应形势，与时俱进，注重廉政文化建设的思路创新。在廉政文化建设过程中，要结合空管部门行业特点和岗位要求，以社会公德、职业道德、党纪政纪和社会主义荣辱观教育为主要内容，利用传统艺术形式丰富廉政文化活动。引导空管行政执法人员进一步树立廉政意识，自觉规范自身行为，培养高尚的品德情操。同时还要认真总结经验，培育典型，树立起一批具有鲜明时代特征和空管特色的廉政勤政先进人物，通过各种方式加大宣传力度，扩大先进典型的影响力，起到示范和引导作用。

（四）、必须探索途径，创新方法，注重廉政文化建设的实效性。廉政文化建设是否取得实效，重要是方法问题。方法得当，事半功倍；方法不当，事倍功半，甚至劳而无功。所以在实际工作中，必须摒弃那种单纯“说教式”的方法，克服那种只讲大道理、只发文件告知的方法，对上大课、作报告等陈旧“套路”采取扬弃的态度，尝试新的方法，吸取和借鉴现实有效的形式并加以创新，廉政文化建设应与新形势和具体工作实践紧密结合。一是向思想渗透方向发展。灌输式的方法在一定的历史时期是较为有效的，但是，随着改革开放的深入，经济的加速发展，人们自主意识的加强，这时一般性的灌输和说教已经难以发挥作用。因此必须注重思想渗透。把廉政文化建设工作渗透到社会生活、日常管理和文化娱乐中去，寓教于学，寓教于乐、寓教于管理，使运管行政执法人员置身于廉政文化建设的浓厚氛围之中。二是以文明创建活动为载体。廉政文化建设的内容无论多么科学，多么正确，都要通过一定的活动方式体现出来。而以文明创建活动为载体进行廉政文化建设，是扩大教育覆盖面，消除盲点、空白点的有效举措。三是要以党员干部的典型来引导。党员干部以身作则，率先垂范，就是群众的一面旗帜，就是无声的命令，就可以对群众产生巨大的影响力、说服力和感召力。所以，在廉政文化建设过程中，空管部门的各级领导干部必须要带头参与。四是要结合实际进一步规范行政执法行为，进一步明确和细化空管部门的工作准则，明确执法程序和标准，建立健全行政执法责任制、行政执法过错追究制等制度，确保“阳光执法”。

加强空管廉政文化建设，是构建空管行业特色惩防体系的重要载体，从而为构建和谐交通提供有力的思想保证、精神动力和智力支持。加强廉政文化建设是一项长期的任务，要持之以恒地推进，当廉政文化根植在人的内心，就能起到法律无法达到的效果。打造一支廉洁的空管队伍，让廉政文化根植于人们的内心，建设独具特色的空管廉政文化，实现民航事业的整体跨越式发展，空管部门责无旁贷。