独家原创:公安边防部队建设研究论文

导语：独家原创:公安边防部队建设研究论文一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

摘要：随着全球范围内公共管理运动的改革，服务型部队作为部队治理模式已被当前世界上许多国家所采用。在这种时代背景下，基于社会经济发展的现实需要，我国提出将服务型公安边防部队确定为公安部队改革和创新的目标模式和价值取向，服务型边防部队的建设已成为我国公安管理体制改革的趋势所在。当前，建设“以人为本”的服务型边防部队已经成为我国公安部队行政体制改革的主要目标和核心内容。

关键词:服务型公安边防部队新时期

公安边防部队是一支执行边境保卫任务的武装力量,担负着保卫边境地区安全和社会稳定的重任。作为中国人民武装力量的重要组成部分,它与解放军、武警内卫部队在性质上是完全相同的,其政治工作的根本目标和任务也基本一致。新时期，公安边防部队的政治工作必须同时贯彻《中国人民解放军政治工作条例》和《关于改革开放和发展社会主义市场经济条件下部队思想政治建设若干问题的决定》。

党的十六大指出：要“加强思想政治建设”，“始终把思想政治建设摆在部队各项建设的道首位，永葆人民部队的性质、本色和作风。”公安边防部队作为中央军委下属的，由公安部直接领导的武装警察力量，探索新时期部队的思想工作，找出其中存在的各种问题，分析并改进思想工作方法是建设好这支队伍的重要途径，是党和人民的要求，是带好队伍，履行好职责的内在机制。

（一）新时期服务型公安边防部队建设的概述

1．新时期服务型公安边防部队建设的目的

公安边防部队,一方面要代表国家行使主权,依法对出入境的人员、交通运输工具进行检查和监督,查处和打击各种违反我国出入境和边境地区管理法律、法规的活动,维护国家的安全,具有权威性;另一方面为中外籍出入境人员提供方便、快捷、优质的服务,为边境地区创造安定，稳定的边境秩序服务，具有服务性。边防部队的工作性质,要求边防部队人员不仅要具备一定的专业技能,还需有较高的政治觉悟、政策水平和果断处理各种情况的应变能力。

2006年，公安部边防管理局在全国实施的“爱民固边”战略是维护重要战略机遇期边境地区社会稳定的创新之举，是公安边防工作服从服务和谐社会建设的创新之举。它顺应了兴边富民、建设社会主义新农村、创建平安县市(乡镇)和广大边民群众渴望稳定安宁的治安环境的时代要求，对于维护边境地区安全稳定，促进边疆地区的经济、政治、文化发展，进一步提高公安边防部队履行三大政治和社会责任的自觉性，进一步增强执法为民的责任感，实现公安边防工作可持续发展，将产生重大而深远的影响。

边防建设是一个连续发展的动态过程，既要集中抓，更要经常抓。要把集中抓融于经常抓之中，通过经常抓打基础，通过集中抓解决某一个时期的倾向性问题，保证经常性工作的落实。

2．新时期服务型公安边防部队建设的职责

公安边防部队是公安部直接领导下的一支公安现役部队，是我国部署在沿边沿海地区、出入境口岸和领海的一支重要武装执法力量。编制10万余人。

我国历史上，是非常重视边防的，闻名世界的万里长城，就是两千年前春秋战国时期和以后的前朝为了防御外族侵略而修筑的。

现代，公安边防部队在各沿边沿海和设立开放口岸的省、直辖市、自治区设有公安边防总队。基层单位有公安边防派出所、边防检查站和海警支队等。新时期，主要职责是：负责沿边沿海地区的边防管理、治安管理和涉外边防合作；负责海上边界的巡逻管护，毗邻港澳一线的边境管理，海上治安管理；依法对出入境人员、交通运输工具实施边防检查和监护；防范、打击沿边沿海地区和口岸偷渡、走私、贩毒等违法犯罪活动。

3．新时期服务型公安边防部队建设的指导思想和原则

在社会主义社会，人民是国家的主人，是历史的创造者，我们手中的权力是人民给的，人民的利益与党和国家的利益是高度一致的。新时期服务型公安边防部队建设要继承马克思、恩格斯关于人民群众创造历史和列宁关于社会公仆必须为工农群众服务的思想，部队建设一定要心系人民，全心全意为人民服务，积极为建设好良好的边防环境而贡献自己的力量。

新时期服务型公安边防部队建设的指导原则有以下几点：

（1）严于律己的原则

纪律是部队的命脉，对于公安边防部队来说，从严治军必须以纪律建设为核心内容，切实把加强纪律建设摆在部队管理工作的重要位置，坚决纠正管理松懈、纪律松弛、作风松散的问题，做到令行禁止，一切行动听指挥，确保政令畅通，确保部队高度稳定和集中统一。纪律不严，边防部队就会成为一盘散沙，就不可能形成强大的凝聚力和战斗力。战争年代，需要加强纪律性。和平时期特别是改革开放和发展社会主义市场经济的历史条件下，影响和涣散部队纪律的外部因素，比革命战争时期不是减少了，而是增多了，部队更加需要加强纪律性。

（2）开放性原则

开放出眼光，开放出动力，开放出境界，主体正是在开放性交往中认识、完善和发展自身的。在当今以经济、信息、文化全球化为特征的人类交往实现真正世界性的背景下，置身于开放的环境中，边防组队也不能免受其影响，在其人格特征中必然表现出来。坚持开放性原则，就是要通过教育使军官把自我融入社会大环境之中，使由“知识型”向“复合型”转变，成为具有生机与活力的现代人；要增强的竞争胆略和竞争意识；鼓励军官积极参与社会政治生活，进行经验、能力、知识的交流提高自我支配能力，增强社会驾驭能力；开放性原则是当代军官积极向上，追求现代人格，从封闭性走向开放性转变的重要特征。

（三）协调性的原则

服务型边防部队必须正确处理国家与市场的关系、部队与公民的关系，协调好各部门、各社会团体的关系，边防部队的作用范围严格限定在公共领域。在公共领域之外，是不受国家权力和政府权力直接干预的，只受市场规则支配和法律规范制约的私人领域即市场领域和公民领域。边防部队行使的权力是人民赋予的公共权力，边防部队权力必须以追求公共利益为宗旨，不得公权私用、假公济私，更不得用于追求边防部队部门利益或官兵的个人利益。

（二）当前服务型公安边防部队建设存在的问题

1．服务意识淡漠

许多边防队员把警营看成了人生的新起点，当成了实现理想的“新大陆”。军官们从学校毕业刚刚步入边防部队，对部队充满信心和热情，希望在部队建功立业，但由于缺乏经验和工作能力、水平上的原因，往往做事效果不佳。因此，在开展教育和思想工作过程中，如果方法不当，简单生硬，不能充分考虑战士的思想动机而是过于看重行为效果，对偏颇和错误指责的多，体谅的少，对他们的进步和成绩挑剔的多，鼓励的少，漠视他们的感受，就会使他们对部队失望，挫伤他们的积极性。

部分边防部队军官在拜金主义思潮的冲击下,受外界的不良思想的影响,对于边防工作的重要性认识不足,对自己肩负的为国家把守国门的职责和为人民服务的义务表现冷漠,工作热情不高,得过且过,做一天和尚撞一天钟。也有部分边防军官虽然受过高等教育,有着较高的文化素质,但日复一日重复单调的边防工作,所学专业与实际工作的脱节,及对边防工作的高期望值与现实的差距,使他们抱着“混”的心态或心生他念寻找退路。这些都是职责意识差,服务意识淡薄，职业道德素质不高的表现。

2．整体素质不高

公安边防部队的人员中整体素质还有待提高。自古以来，违法违纪问题一直是影响部队建设的“顽症”。公安边防部队是社会的一部分，边防官兵不是生活在真空里面。社会上的消极腐败现象，拜金主义、享乐主义、极端个人主义，酒绿灯红，西方资产阶级的腐朽思想和生活方式。外部敌对势力的策反渗透，中国传统文化中腐朽落后的东西，会通过各种渠道反映到部队内部来，腐蚀和影响边防战士的思想，引发违法违纪问题。

随着物质条件的改善，当前边防部队少数官兵艰苦奋斗、勤俭建军的思想有所淡薄，社会中出现的高消费，使得少数官兵滋长享乐主义，道德水准下降；社会改革中利益调整波及部队官兵及其家属，使得少数官兵斗志衰退，有的官兵甚至有在职不在位的现象，为人民服务的观念淡化；少数官兵法制观念淡薄，过多考虑个人利益，把人民部队的优良传统搁之一边。这已成为部队违法违纪案件发生的重要原因。随着改革开放的不断深入，部队官兵的违法违纪案件正发生着深刻的变化，违法违纪案件由以往简单的民事纠纷正向多层次、多元化方向转变，可以说地方有的，在部队也不同程度的存在。

3.社会利益调整所带来的军官心理的失衡

边防部队军官作为特殊职业和社会分工，承担着保卫人民和平劳动的重要任务。它虽然并不创造物质财富，但是其价值体现为社会和人民所创造的安全环境，社会所创造的物质财富同样包含着军官的劳动。军官意味着奉献，艰苦的生活条件、繁重的训练、偏僻的边防环境使军官付出了更多的血汗，甚至生命，它理应得到社会的尊重和认可，军官的待遇应该相对优厚。随着社会获利途径的变化，工资的重要性已逐渐被实际的货币收入所代替，边防部队收入正常的“正差”被“反差”所代替。对军官个体来说，仅仅因为职业的选择，并不是能力和素质方面，使奉献和待遇出现反比，难免出现心理的失衡，每当找到参照对象，如高于自己收入的同学、同事等，看到社会的以权谋私或通过各种不法手段“富起来”的社会丑恶现象时，这种失落感就更加凸现出来。当然这里有认识和思想教育问题，但是，有的确是社会利益调整所造成的边防部队军官的心理失衡。

（三）当前服务型公安边防部队建设存在问题的成因

1．文化历史原因

随着改革开放的不断深入，资产阶级的腐朽思想文化乘机而入，并同我国历史遗留下来的剥削阶级的腐朽思想文化相结合，滋长了一些拜金主义、享乐思想和腐朽生活方式。一些地方出现了少数人追求享受，寻欢作乐，奢侈挥霍，讲排场，摆阔气，把穿名牌时装、戴金银珠宝、进高消费娱乐场所、养名狗名猫等看成是“时髦”;一些文化市场出现了格调低下、消极颓废甚至宣扬封建迷信、凶杀暴力和淫秽色情的书籍、音像制品;一些地方还出现了不健康、不文明的消费场所、色情服务等现象。

社会生活中存在的这些负面和暗流，广大人民群众深恶痛绝，各级政府采取了许多坚决措施加以禁止和取缔，但它作为社会变革时期出现的一种消极现象，不可能在短时间内禁绝。这种复杂的社会文化环境，不可避免地对公安边防部队官兵产生消极影响，诱惑和腐蚀官兵的思想，使少数官兵的思想深处出现了变化。如，有的金钱意识增强，价值取向发生了偏移，看到地方一些人富起来后财大气粗，活得“潇洒”，心理不平衡，逐步把比对社会的贡献转向比对金钱的占有，把追求思想进步转向讲求物质生活待遇;有的享乐思想滋长，斗志有所减退，盲目攀比，追求高档消费，认为边防部队远离市区，条件艰苦，工作辛苦，生活清苦，不如地方轻松自在，厌倦军营生活，进取精神减弱;有的道德观念淡化，美丑荣辱界限模糊，造成了部队违法乱纪问题的增多。

2．经济利益原因

市场经济的价值评判标准导致部队官兵在价值评判标准上，由重“义”转向重“利”或“义”“利”并重，对自身利益的关切度大大提高；在价值取向上，由“单一”转向“多元”，不仅注重个人事业和成就，也追求个人实惠和个人自由；在实现价值的途径上，由主要依靠组织变为更多地依靠个人。

受到经济利益的诱惑，价值观念的变化又在一定程度上影响到官兵的政治信仰，使坚定官兵的政治信仰的任务更加艰巨。各种宗教迷信活动，甚至邪教活动也乘机向军营渗透，严重毒害边防不会官兵的身心健康，严重危害部队的稳定和集中统一。

3．个人素质原因

受利益驱动的影响，边防官兵关系出现了“利用”倾向。一些战士对能为自己学技术、考院校等涉及个人利益的问题说上话、使上劲、帮上忙的，便投其所好，送其所需；个别干部要为别人做了点什么，就要别人付给足量的，甚至超量的“交换价值”。同时，工作关系也出现了“物化”倾向。有的待人接物分三六九等，对管钱管物的奉若神明；有的对上级下达的任务打折扣讲价钱，有钱有物，有利可图，就乐意去做，不给钱给物，无利可图就拖拖拉拉，不愿去干；战士、退伍、学技术、选改士官、立功受奖、晋升班长乃至入党入团等“物化”的现象已不乏其例。有事不对组织讲，无话不在“圈内”谈等非正常现象明显增多。

（四）新时期服务型公安边防部队建设的思考

1．以加强队伍的思想政治工作为主线，树立正确的服务理念是建设的根本

坚持用科学发展观统领部队。牢固树立科学发展观在部队全面建设中的指导地位，坚持党委“盯着问题抓落实、解决矛盾求发展”的工作思路不动摇，盯住制约部队建设发展的“瓶颈”问题不放松，在解决问题中寻求发展。

要做好人的工作，光靠行政命令的约束是不够的，必须把严格管理与耐心说服教育紧密结合起来，把严明的纪律建立在高度自觉的基础之上。进一步加强党委自身建设。把握薄弱环节，突出能力建设这个重点，全面加强党委班子的思想、组织、作风和制度建设，团结一心，廉政勤政，带领部队贯彻落实党委的决策部署，全面推进公安边防部队的建设。

把爱民固边战略深入持久地开展下去。继续坚持实实在在“爱民”、扎扎实实“固边”，全面推进爱民固边战略。深化服务内涵，在巩固成果、创新形式、保证效果上下功夫，达到地方党委政府、驻地企业和人民群众全部满意的效果。

2．以队伍的正规化建设为依托，为公安边防部队的建设打下良好基础

教育广大官兵特别是领导干部正确对待自己手中的权力,树立正确的世界观、人生观、价值观,努力实践“三个代表”重要思想。针对边防部队既是警察又是军人的特殊性,要用公安机关和现役部队的双重标准来要求和衡量部队,用党和国家的法律法规、部队条令条例和规章制度来约束广大官兵特别是领导干部的行为,真正做到依法办事、依法办案。

把握安全工作规律。事故案件的发生从现象上看带有偶然性,实际上是有规律可循的,比如在补兵退伍、季节交替、任务转换、节假日休息、实弹训练、执行急难险重任务时容易发生事故案件,重大案件发生前当事人总有一些反常的表现,并且事故案件的发生都有一个由量变到质变,从萌芽、发展到爆发的过程。把握规律是做好安全工作的关键,也只有把握规律才能掌握安全工作的主动权。

不论是谁,一旦发现问题,就要一查到底,严肃处理,给他人以警示和震慑作用。要不断加大监督的力度,使执法者始终处于被约束、被管理、被监督之中,减少和杜绝案件的发生。

3．以建立健全相关体制为着力点，为服务型公安边防部队的建设提供有力依据

新的历史背景和条件，既为我军战斗力建设提供了时代参照系，也迫使公安边防部队的政治工作必须积极探索保证战斗力提高的新方法和新途径，建立健全新的机制。

健全以增强部队战斗力为主要内容的法规机制。依法治军是公安边防部队建设的一项基本原则，也是现代服务型公安边防部队建设的一个重要标志，更是部队战斗力生成和提高的基本保证。实践证明，政策、制度、法规作为一种约束机制和调节手段，具有思想教育不可替代的作用，是做好政治工作不可缺少的重要条件。公安边防部队的政治工作经过几十年的发展，已经初步形成了比较完善的法律法规体系，基本做到了有法可依，有章可循。

要进一步强化各级党委、机关对依法行政的领导和监督，坚决反对搞“上有政策，下有对策”，保证政治工作各项法律法规在边防部队的贯彻实施。要发动广大官兵，特别是基层官兵对政治工作任务落实情况和政治工作法规制度执行情况进行监督，通过共青团组织、部队委员会，采取新闻曝光、民意测验、民主讨论等形式实施有效监督。要根据部队涉法问题明显增多的实际，增强各级政治机关和政工干部依法处理涉法问题的能力，对干边防部队发生的涉法问题，不能简单从事，更不能以组织作用代替司法机关的职能。

健全以义利结合为主要内容的激励机制。马克思主义利益观认为，利益是思想的基础，利益决定人的思想。“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关。”曾指出，要“努力注意改善士兵待遇和生活”，“如果政治机关的政治工作不能和改善士兵生活与待遇密切联系起来，政治工作就成为‘卖狗皮膏药’。”这就告诉我们，如果离开了物质利益去谈革命精神，就难以达到政治工作应有的效果。在市场经济条件下，利益日益成为官兵积极性的重要驱动力，关心官兵的物质利益，是服务型公安边防部队政治工作不能回避的问题。在这一方面，过去由于受“左”的思想影响，我们曾出现过一味强调精神万能，否认物质利益的问题。讲物质利益就认为是“重利轻义”，缺乏奉献精神；一提实际问题就被认为是个人主义、利己主义作祟，结果挫伤了官兵的积极性，影响了部队战斗力建设，这个教训是很深刻的。

健全以改善和密切内部关系为主要内容的凝聚机制。千人同心，则有千人力;万人异心，则无一人之用。官兵团结一致，上下同甘共苦，保证公安边防部队在任何艰难困苦条件下都具备着强大凝聚力和战斗力。

4．以监督制约为重点，保障服务型公安边防部队的建设有效实施

公安边防机关构建内部监督制约机制应从如下几个方面考虑：

（1）从权力设定上为行使公安边防行政裁量权提供合法、合理、责任明确的机制，避免其滥用

这包括对有关法律规范中不确定的概念、行政裁量权所涉及的范围或者幅度、标准或者条件等进一步细化，统一规范行政监督制约程序，以保证权力明晰。同时，对于公安边防行政裁量权以及制约和监督公安边防行政裁量权的其他相关权力，都必须保障其可救济性，建立和完善相应的救济机制。并且，应该对权力运行进行合理分工，使权力和利益分离，以在一定程度上阻止“部门权力利益化”和“利益法制化”。

（2）引入行政监督的一系列机制以防止公安边防行政裁量权超越行政主体的管辖范围

例如要求说明做出决定的事实根据和法律根据，对所考虑问题进行通报，解释和说明裁量的标准和结果等。这有助于行政层级监督充分发挥其无与伦比的监督、制约和指挥作用，及时而有效地制止公安边防行政裁量权的逾越和滥用。

（3）建立严格的行政责任追究制度

这里所谓严格的制度，主要意味着权力和责任的明确性以及权力和责任的相互对应性，并不等同于严厉的责任追究机制。相反，该机制中理应包括有关奖励的内容。采用严格的行政责任追究制度，并形成既定的成文规范，明确奖惩标准和有关程序，可以使公安边防行政权的享有者和实施者不敢滥用裁量权，而有助于促进其合法、有效地行使公安边防行政裁量权。

（4）坚持信赖保护原则，努力建立公安边防行政裁量自我拘束机制。

5.加强对边防官兵的政治引导，锻造优秀品质，是服务型公安边防部队建设的助推器

把确保部队“不变质”作为经常性思想工作的首要任务。公安边防部队在边境地区的一切活动都代表党和国家的形象。公安边防部队担负的任务不仅受国人所关注，更被世界瞩目，所谓：边境无小事，事事通中央，执勤无小事，事事关政治。如何审时度势，使官兵做到“让党放心，让人民满意”，就要坚持做到两个注重：

⑴注重强化政治敏感性，不断坚定官兵们的政治信念。通过及时组织官兵们学习党和国家召开的重要会议、指示和文件，把官兵思想统一到上级的决策部署上来，坚定贯彻执行的自觉性。结合官兵在边防工作中容易出现的思想问题，及时开展理想信念教育，使官兵在大是大非面前保持清醒认识，始终坚持以党和国家的利益为重，坚定政治信念，永葆政治合格。同时积极开展正反两方面经常性思想，使官兵在坚持党的路线、方针、政策的基础上，认清“”邪教组织、台独分子分裂祖国、国际反华势力的策反渗透、霸权主义干涉别国内政的强权政治等的反动本质和不可告人的政治目的，认清违法犯罪、假恶丑现象的社会危害，在党和人民需要的时候能够义无反顾地置生死于度外，挺身而出，坚决与其斗争到底。

⑵注重解决现实问题，不让官兵带着思想情绪工作。近年来，国家改革力度加大，“允许一部分人先富起来”以后，社会上出现了贫富分化现象，有的人发了财，有的人在为衣食住行奔波劳碌，有的人下岗失业后无处谋生等一系列新情况成为影响边防官兵思想稳定的重要因素之一。所以在开展经常性思想工作中，必须实事求是地予以解决。一方面要注重及时掌握官兵的思想动态，广泛谈心，把思想问题消灭在萌芽状态，彻底化解官兵思想中的焦虑和疑问；另一方面，要把深化改革的教育经常化，引导官兵正确看待改革带来的负面影响，明白改革是国家繁荣富强的唯一出路的道理，看到国家建设的大好形势，鼓励官兵既要对未来充满信心，又要立足现实的实际，不“临渊羡鱼”，不怨天尤人，而是“归而结网”自尊、自信、自强，迎难而上，拼搏进取，在改革开放的大潮中找到自身的位置，实现自身的价值。

6.面对市场经济的冲击，主动更新管理观念

社会主义市场经济的开放性特点，给边防部队管理教育工作带来了各种以前不曾有过的新情况和新问题。解决这些问题，我们既没有“本本”可抄，也没有现存的经验可循。如果我们思想僵化，墨守成规，一味地等、靠、要上级拿办法或沿用多年一贯制的管理模式和习惯性的思维定势看待新问题，那么必将一事无成。只有解放思想，更新观念，开动脑筋，亲自实践，才能在新的实践中不断探索和总结出解决新问题的有效办法。当然，我们所倡导的解放思想，更新观念，就是要彻底破除那些与新形势下部队建设不相符合的“左”的思想观念，而不是要否定一切，抛弃对部队建设有用的、行之有效的传统管理方法和经验去另搞一套，就是要着眼和服从于边防部队的特殊性，在继承反映边防部队建设的本质和宗旨的优良传统基础上，形成具有时代精神的新的优良传统，而不是要把这些只能在经济领域中通行的规律、原则和观念引到部队中来，脱离实际，把那些不符合军队自身特点的东西生搬硬套过来。