和谐民政队伍建设研究

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摘要：目前的民政队伍建设取得了一定的成绩，也存在着一些亟需解决的问题，和谐社会的构建为民政队伍建设提供了良好的机遇。促进优质、高效的民政队伍建设，需要与时俱进、把握机遇，科学制定民政队伍建设的原则，理清民政队伍建设的思路。

关键词：民政队伍现状原则思路

在构建社会主义和谐社会的今天，民政队伍担负着维护社会稳定、促进社会和谐的重担，构建一支适应时展要求，能有效推进和谐社会建设的高素质队伍是历史发展的必然。促进民政队伍建设，需要把握民政队伍的现状，并在此基础上确定民政队伍建设的原则，理清民政队伍建设的思路，推进优质、高效的民政队伍建设。

一、民政队伍建设的现状

要促进民政队伍建设，必须先了解民政队伍建设的现状。目前的民政队伍建设，取得了一定的成绩，存在着一些亟需解决的问题，同时，时代的发展也为其提供了良好的机遇。

（一）取得的成绩

民政工作在社会发展过程中，调节了社会矛盾、体现了社会公平、维护了社会稳定，并且还在营造良好有序的社会环境、促进经济发展，倡导传统美德、树立社会主义新风尚，维护人民群众基本生活权益和民主权利等方面，具有重要的推动、导向和维护作用。这一切作用的发挥都离不开民政队伍建设所取得的成绩。

1、综合素质在不断提高

近年来，通过加强能力建设和开展先进性教育，民政人员的综合素质不断提高。从思想观念来讲，“为民”理念在不断深化，“为民”责任普遍增强，“法治”意识不断强化，在工作中普遍坚持了依法行政的原则[1]（p43）；从行为实践来讲，“为民”实践逐步深化，善于借助多种方式来提高工作效能，提高工作对象的满度程度，并且注重开拓创新，在民政目标的设计、民政内容的把握、民政机制的建设、民政工作方式的选择等方面与时俱进、不断创新。民政队伍综合素质的提高有利于更好的发挥民政工作公共管理与社会服务的职能，更好的发挥民政工作在和谐社会构建中的稳定机制的作用。

2、民政队伍不断壮大

目前，民政队伍在不断的壮大，除了从事民政工作的行政机关公务员以外，还有从事社会服务职业的专业人员、参与社会互助的基层志愿人员。随着人们思想道德素质的提高和对社会志愿者队伍建设的逐步规范化，近几年来社会志愿者队伍在不断的壮大，社会工作人才队伍也在逐步的壮大，这为民政工作的发展提供了强有力的人力资源保障。

3、民政队伍人员构成趋于合理

据本课题组对南京、青岛、扬州、巢湖等地调研情况来看，目前民政队伍在人员的学历、性别、年龄等结构层次上逐步趋于合理。如青岛市四方区民政局，现有民政工作人员57人，其中50岁以上3人，40-49岁27人，30-39岁19人，29岁以下8人；其中本科及以上学历9人，专科44人，中专（高中）4人；其中女性19人，占全区民政人员总数的33.4%。这种人员构成与以前相比，已经有了一定变化，正在向合理化方向发展。

（二）存在的问题

民政队伍建设虽然取得了不少成绩，但也存在一些不完善、有待改进的地方，要促进民政队伍建设，更应该把握民政队伍的不足。

1、专业化程度不高

在调研过程中，笔者几乎没有发现一个真正出自于由社会工作类院校培养的专业人才，近几年来通过公务员招考进入民政部门的人员，专业背景极为复杂，但基本上都不是社会工作专业或相关专业，而在此之前进入的人员又多数来自于部队转业军人或其它部门、岗位。目前在我国民政系统中，社会工作从业人员总量严重不足，仅就工作量而言，平均1个工作人员要为1000名重点民政对象提供服务，与社会发展和人民需要极不适应。虽然民政工作就其业务本身来讲，其专业性没有金融、会计等行业那样显著，但也有它的专业特色与技术要求，需要有一批数量宏大、结构合理、素质优良的专业队伍，提高民政工作领域专业化社会服务水平。

2、基层人员不足

据调查结果显示，基层人员不足是各地民政单位的共性。民政工作的对象在基层、根基在基层、优势在基层、实效也体现在基层，党和政府的关怀温暖需要基层去落实，各项民政政策法规需要基层去实施，繁重的工作任务需要基层去完成，基层民政担负着服务群众、稳定社会的重担，可是，基层民政人员的数量与基层民政任务的艰巨性、地位的重要性完全不相匹配，出现了不得不身兼数职的“基层民政工作者”。基层民政人员时时要围绕基层党委和政府的中心任务运转，抓计划生育、社会治安、农田水利、教育达标、扶贫蹲点等事务，由于任务的繁重和精力的分散，影响了基层民政的工作效率和服务质量，从而未能充分显示民政工作的优势与实效。

3、社区志愿者资源未尽其用

尽管社区志愿服务这项工作在我国已开展多年，但由于缺乏统一组织与整合，政社不分、条块分割、政出多门，造成资源极大的浪费，致使效益得不到充分发挥。另外，对于社区志愿者缺乏一定的激励举措，影响了现有资源效能的发挥，甚至造成了现有资源的流失，使得志愿者资源没有得到充分的利用。我们倡导无私奉献的志愿者精神，对那些不求回报的志愿者表示敬意。但是，为了保护现有的志愿者资源和鼓励更多人来参与志愿者事业，主张给他们精神或物质上的奖励和回报,也是必要的。对社区志愿者的激励既是对社区志愿服务行为的认可和肯定，又是对社区志愿服务资源的拓展与保护。

（三）面临的机遇

民政队伍中存在的问题会影响民政工作功能的发挥，必须要加强民政队伍建设。目前，民政队伍建设面临着一个良好的发展机遇。

1、和谐社会的构建为民政队伍建设提供了良好契机

十六大以来，党中央确立了落实科学发展观，构建和谐社会的战略目标，在落实科学发展观、构建和谐社会的指导下，各级党委政府将更加注重社会建设和管理，更加注重发挥政府在管理社会和提供公共服务方面的职能作用，更加注重社会公平，让广大人民群众分享改革发展的成果。民政工作与人民群众的利益息息相关，直接为最需要帮助的困难群众服务，是维护社会和谐与稳定的重要方面，在社会经济中的地位和作用将越来越重要，必将受到全社会的高度重视和广泛支持。对民政工作的重视，必然会要求加强民政工作队伍建设，并从各个方面为民政队伍建设创造有利条件，从而有利于提高整个民政队伍素质，使之更好的发挥民政工作在和谐社会构建中的作用。

2、经济持续快速发展为民政队伍建设奠定了坚实的物质基础

目前，我国的经济发展势头良好，经济增长速度较快，使我国的综合实力进一步增强，财政收入不断提高，财政保障能力日益增强。雄厚的经济实力和资源有助于促进社会事业的全面发展，为民政队伍建设奠定了坚实的物质基础：有利于组织民政人员进行定期培训，进一步提高他们的思想政治素质、专业技术水平；有利于提高民政人员的福利待遇，特别是基层民政人员待遇，调动他们的工作积极性等等。

3、社会工作者队伍建设受到了前所未有的重视

在我国加速迈向现代化的进程中，诸如房屋拆迁、社会救助、下岗失业、城市人口老龄化、青少年犯罪、精神健康、外来人口和农民工涌入城市等一些过去并不显著的社会问题正在变得突出起来，这些社会问题呈现出复杂化、多样化、专门化的特征，对社会公共服务的需求量大增。仅仅依靠民政干部职工队伍难以满足时展的需求。时代的发展，把社会工作者队伍建设推向了社会历史的前台。民政部副部长李立国12日在全国民政系统社会工作人才队伍建设推进会上表示，我国将建立完善的社会工作人才使用机制，积极拓宽社会工作人才的就业渠道，为社会工作人才提供展示自身智慧和力量的舞台。社会工作者队伍本身就是民政队伍的组成部分，社会工作者队伍的发展，有利于促进整个民政队伍的发展。

二、民政队伍建设的原则

时代的发展为民政队伍建设提供了一个良好的发展机遇，民政领导干部及人员应该把握机遇，促进民政队伍建设，进一步提高整个民政队伍素质。促进民政队伍建设需要遵循一定的原则。

（一）全面性原则

民政队伍建设要坚持全面性原则，既包括建设对象的全面性，又包括建设内容的全面性。从建设对象来讲，民政队伍建设包括民政干部职工队伍建设、社区志愿者服务队伍建设和社会工作者队伍建设。从建设内容来讲，民政队伍建设既包括思想认识建设、专业技能培训，又包括相关制度建设等等。

（二）前瞻性原则

民政队伍要与时俱进，就需要坚持前瞻性原则。要准确预测未来社会发展的趋势和可能出现的问题，进行相应的人才储备。特别是在社会转型期这样一个特殊时期，会出现许多新的社会问题，这就需要民政队伍要在经过科学分析之后，全面、准确的判断社会发展可能出现的问题，提前对民政队伍进行相关方面的建设，以备不时之需。

（三）发展性原则

民政队伍建设要坚持发展性原则，既立足于整个民政队伍整体的发展，又立足于每个民政个体人员的发展。对于民政队伍整体来讲，要以队伍的整体发展为指向来制定队伍发展规划，定期组织相关的职业培训，提高民政队伍的职业素质，并要经常进行思想道德教育，增强民政队伍的凝聚力与战斗力，从而增强民政队伍的社会适应性。对于民政个体人员来讲，坚持发展性原则是指不仅仅满足民政人员维护基本生活的物质需要，还要满足其政治、文化等方面的需要，以促进民政工作人员的全面发展。

（四）专业性原则

随着科学技术的不断进步、工作领域的不断拓展和社会关注程度的不断提高，社会对民政工作人员的专业素质、业务技能的要求会越来越高，特别是对于社区工作、社会福利、各类护养照料等工作对民政队伍的专业化要求更高，民政队伍的专业化将是一个必然趋势。这就要求民政队伍建设坚持专业性原则，以适应时展的要求，提高民政服务质量。

（五）灵活性原则

民政队伍建设中，要坚持灵活性原则。比如在民政队伍培训方面，可采取短期、长期、长短期相结合的方式，灵活运用。再如在民政队伍的人员分配方面，根据各岗位的实际情况来分配人员，并且可以根据各阶段的工作量，来设定长期工作人员和临时工作人员，在工作量多的阶段，可以采取招募志愿者、义工等临时工作人员的方式来缓解工作压力，更好完成工作任务。

三、民政队伍建设的新思路

结合民政“十一五”规划所确立的各项工作目标，立足当前，放眼长远，进一步加强民政队伍建设，在遵循一定原则的同时还需要理清新的发展思路，以确保现代民政在和谐社会的构建过程中充分地发挥作用。

（一）内部培养与外部引进相结合

内部培养主要是指坚持以人才资源能力建设为主题，从促进经济和社会发展及人才自身发展的需要出发，通过长短期培训、继续教育、脱产教育等方式和途径，加强对民政人员的业务技能培训、思想道德教育、法规教育等等，提高民政队伍现有人员的综合素质，培养其创新精神，开发其创新能力，使之能适应社会发展的需求，在实现自身价值的同时更好的服务社会与人民。

外部引进主要是指每年的大中专毕业生分配、退转军人安置及高级人才的引进，它不包括正常的组织调配及系统内人员交流。在人员引进过程中，要结合人事制度改革，尽早拟定本部门所需人员计划及任职条件，并在一定的范围内公示，有条件的地方要选择在网络上、报刊上刊登招聘公告，让更多的符合条件且愿意从事民政工作的人员参与到竞争中来。考试录用可由民政部门与本级政府的人事部门联合进行，按照公务员考试录用程序规范办理，确保整个录用过程公平、公正、公开，最大程度地避免“任人唯亲”现象的发生。对一些政府指令性安置的人员，如退转军人，在人数许可的情况下也可以通过考核的形式进行差额录用，并依据考核结果安置到合适的岗位。

（二）业务能力建设与思想道德建设相结合

加强民政队伍建设，需要对民政工作人员的各个方面来着手建设，即要加强业务能力建设的同时，加强思想道德建设。

1、业务能力建设

民政队伍的业务能力建设包括政治素质建设、管理素质建设、工作方法、专业技能建设等等。民政部门作为政府部门之一，必须具有较高的政治素质，具备足够的政治理论水平并对我国政治体制、政治制度有着充分的了解，为此，必须要加强民政队伍的政治学习，提高民政队伍的政治素质。社会管理是民政部门的一个重要职能，要高质量的履行社会管理职能，必然要求民政人员具有较高的管理素质，要加强民政队伍管理素质建设，采用理论学习与管理实践相结合的方式，使民政人员在掌握基础管理理论和技能的基础上掌握专项管理知识与方法，不断提高民政队伍的管理素质。民政工作涉及的内容繁杂，需要掌握的工作方法也很多，比如在了解民情的过程中，需要借助问卷调查、访谈、沟通等方法，在信息处理过程中，需要借助办公自动化等现代化工作方法。在加强民政队伍建设过程中，还须加强民政人员工作方法建设，以提高民政工作效率。民政工作中的某些内容专业要求较强，并且专业化也是一个发展趋势，还必须加强民政队伍的专业技能建设。

2、思想道德建设

搞好新时期民政工作，除了要掌握各项业务技能以外，还须加强思想道德建设，包括世界观、人生观、价值观建设，包括团结奉献精神的建设，包括廉政建设、诚信建设等。民政是一项以“以民为本、为民解困”为宗旨的行业，要充分体现民政宗旨，就必须加强民政队伍的思想道德建设。首先，要组织集体学习、交心等活动，在集体活动中增强民政队伍的凝聚力，并且在集体中树立榜样，从而在思想道德建设过程中充分发挥榜样示范作用。其次，要加强对思想道德建设的监督，以防止三观异化、腐败、失信等现象的产生。最后，要加强考评与激励，对思想道德建设的状况，要定期不定期的进行考评，并根据考评结果采取相应的政府激励措施，以提高民政队伍思想道德素质。

（三）全面建设与重点建设相结合

民政队伍建设既要立足于整体，全面提高民政队伍的素质，同时还须把全面建设与重点建设相结合，加强薄弱环节建设。

1、全面建设

加强民政队伍的全面建设，需要从以下几个方面着手：从民政队伍的级别来讲，要兼顾基层队伍建设与省市级民政队伍建设，这里的基层民政队伍建设既包括城市基层民政队伍建设，又包括乡村民政队伍建设；从民政队伍的构成来讲，要兼顾干部职工队伍、社区志愿者队伍与社会工作人才队伍建设；从民政队伍人员的素质要素来讲，要兼顾业务能力建设与思想道德建设等等。

2、重点建设

民政队伍建设所涉及的内容很多，民政队伍要全面加强建设，同时又要认清形势，重点加强薄弱环节建设。

（1）从民政队伍级别来讲，要强化基层民政队伍建设

基层民政队伍与省市级民政队伍相比，负担过重，人员严重不足，且综合素质较低。基层民政队伍直接与人民群众打交道，党的方针政策的落实、党的温暖的传达都要通过基层民政队伍。基层民政队伍担负着党和国家托付的重担，必须要加强基层民政队伍建设。首先，要解决基层民政人员不足的问题，可以采用政策引导与市场激励相结合的方式，从社会上吸收人员充实基层民政队伍。特别是注意吸收社会志愿者资源，采用长期或短期服务的形式来解决基层民政人员不足的问题。其次，要提高基层民政队伍的整体素质，采用教育、培养、激励等方式来促使基层民政队伍素质的提高。最后，要提高基层民政人员的福利待遇，调动他们的工作积极性。

（2）从民政队伍的构成来看，要强化社区志愿者队伍和社会工作人员队伍建设

从三支队伍建设的现状来讲，干部职工队伍建设已经比较成熟，而社区志愿者队伍和社会工作者队伍建设才刚刚起步，特别是社会工作者队伍，还存在着许多亟待解决的问题。所以，在坚持三支队伍全面建设的同时还应该重点加强社区志愿者队伍建设和社会工作人员队伍建设。从社区志愿者队伍建设来说，一要进行宣传教育，增强公民参加志愿服务、回报社会、回报社区、回报邻里的理念；二要建立机制，建立统一的志愿者注册登记、服务认证和志愿服务考评制度，从而健全城乡社区志愿服务组织，整合社会服务资源，在充分发挥现有资源效能的基础上，不断壮大志愿服务队伍。从社会工作人员队伍建设来说，要从专业培训、岗位设置和职业制度建设入手，建立健全以培养、评价、使用、激励为主要内容的政策措施。相关部门要制订社会工作者职业守则、水平评价证书登记管理办法和继续教育管理办法，确定职业规范和从业标准[1](p43)。

（3）从民政队伍人员的素质来看，要强化专业素质建设

民政队伍的专业化还是一个薄弱环节，要重点加强民政队伍的专业素质建设。一是要提高现有民政人员对专业化的认识，并定期组织岗位培训，提高其专业素质；二是要对将进入民政队伍的人员要进行职业资格认证，要科学划分各个民政岗业，逐步建立起独立、完备的民政职业体系，制订出科学的职业标准。通过这些标准，逐步建立健全各类从业人员的职业资格制度，分层次进行职业资格考核。

民政队伍的建设是一项艰巨的任务，需要长期坚持下去。民政人一定要在政府、社会的共同帮助下不断促进民政队伍建设，提高民政队伍素质，使之在和谐社会构建的舞台上充分发挥作用。

参考文献：

[1]李学举.在全国民政厅局长会议上的讲话[J].中国民政，2006（12）.

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