区域共建创和谐社区研究

导语：区域共建创和谐社区研究一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

[内容提要]：党的十六届四中全会提出了构建社会主义和谐社会的目标。社区是构建和谐社会的战略空间单元，能否在广大的城市化地区全面构筑真正的城市和谐社区，直接关系着我国和谐社会战略目标的实现程度。总书记指出，“建设社会主义和谐社会要加强城市基层自治组织建设，从建设和谐社区入手，使社区在提高人民生活水平和质量上发挥服务作用。在密切党和政府同人民群众的关系上发挥桥梁作用，在维护社会稳定，为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用”①。本文结合基层工作的实际，在分析社区建设现状、创建内容、创建目标以及创建的三种实现形式的基础上，认为在当前的经济发展水平下，区域共建对创建和谐社区有着其他机制所不可比拟的特殊意义。

[关键词]：区域共建和谐社区意义

国务院总理在十届全国人大三次会议、四次会议上连续两次提出推动区域协调发展，区域协调发展从一定的意义上来说也即区域和谐发展。其目的是“实行符合各地特点、发挥比较优势、各有侧重又紧密联系的区域发展战略，体现了统筹协调发展的要求，既有利于充分调动各地区的积极性，又有利于……优势互补、相互促进、共同发展。②”当然，温总理指的是从全国范围而言的区域，而从城市而言，社区既是城市延续的最基层，也是公共权力的起点。社区的发展水平体现一个城市发展的整体状态、和谐水平。

本文所指的区域共建是指在一定的区域范围内，在中国共产党地方委员会和人民政府的统一领导下，各地区单位共同开展建设和谐环境、和谐单位、和谐秩序、和谐文化、和谐窗口等各种文明创建活动并且相互合作、整合资源，为社区居民提供多元、专业的社会服务的工作机制。区域共建作为新时期群众性创建工作的一种重要形式，对于促进党风、民风和社会风气的根本好转，密切区域内单位之间的联系，进一步加强团结协作以及促进自身发展，都有着重要意义。总书记指出，“建设社会主义和谐社会要加强城市基层自治组织建设，从建设和谐社区入手，使社区在提高人民生活水平和质量上发挥服务作用。在密切党和政府同人民群众的关系上发挥桥梁作用，在维护社会稳定，为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用”。区域共建作为一种工作机制是形成“全社会”氛围的过程和手段，而社区就是作为城市和社会的一部分而存在，衡量社区的文明发展与和谐程度，直接促进整个城市和谐程度的提高。下面以蒋村乡的区域共建工作为例子，略论区域共建在创建和谐社区中的特殊意义。

一、和谐社区建设的现状。

蒋村乡位于杭州市城区西部,辖12个社区,1个行政村,总人口6万余人,素有“有鱼米之乡、花果之地、文化之邦、旅游之府”的美誉，虽然目前仍是乡镇建制，但随着城市化的不断推进，自2004年开展“撤村建居”工作以来，已经从原来的以农村基层组织为主的行政格局转变为目前以城市社区为主的行政模式，加上新开发小区府苑社区等纯居民住宅社区，其社区建设工作特别是共建工作已具有一定的典型性。

和谐社区是一个整体推进的概念，不仅体现在家庭内部的和谐、邻里之间的和谐、业主与物业的和谐，也体现在社区内单位与单位的和谐、单位与居民之间的和谐……，其包含的内容是多方面、多层次的，即政治、经济、文化等无所不包容，大到整个区域，小至家庭、个人也都属于和谐社区调整的范畴。

近年来，通过各级党委政府和民政主管部门的大大推进，我国的社区建设工作不论广度还是深度较之先前的居委会的管理模式都已经有了质的变化，取得了很大的成绩。同时随着改革的深入和市场体制地位的逐步确立，社会上流动人口增多、个私经济发展、居民动迁量增大等等原因扩大了社区的承载量，人们对社区的依附感和归属感增强了，对社区管理和社区服务的期望值也不同于往日，对生活品质的追求也有了新的更多的内容。但是，目前现有的社区经费承担模式和管理体制仍使社区管理出现了不少漏洞，更满足不了群众日益增长的对精神领域和现代人际沟通的要求，特别是条块管理衔接上的断层，使许多工作在同一范围内不能同步，出现了同一项工作在不同地区和单位进度不均甚至差距颇大的现象。好比前些年除“四害”开展卫生整治，东边的单位放了蟑螂药，西边的单位没有放，则蟑螂都往西边跑；等到西边的单位放药时，东边的单位可能药效又过了，蟑螂又都往东跑……，诸如此类，由于时间的不一致使除害效果大打折扣。类似情况的发生，直接会影响了和谐社区创建过程中的活动效果。

二、包含内容的相近性使区域共建机制在和谐社区创建中具有特殊内容。

一般来说，创建和谐社区的主要内容包括政治思想、社会公德、社会治安、环境卫生、社会风气、帮扶救助、社区文化、组织机构、规章制度等方面的建设。而区域共建的内容基本上是与和谐社区的创建内容相近似的。《中华人民共和国居民委员会居民委员会组织法》规定，“机关、团体、部队、企事业组织，不参加所在地的居民委员会，但是应当支持所在地的居民委员会的工作③”，也即，机关、团体、部队、企事业组织有支持社区发展，共建和谐社区的责任和义务。以蒋村乡为例，利用区域共建机制，联合辖区单位广泛开展思想政治工作联抓、社会治安联防、环境卫生联搞、公益事业联建、文体活动联办等等建设形式。我们不难看出，共建的内容基本上是以和谐社区的内容为基点和参考的，是围绕着和谐社区建设的各项内容而展开的。

三、根本目的的一致性是体现区域共建在和谐社区创建中特殊意义的重要表现

从根本目标上看，区域共建与创建和谐社区是一致的，即都是为了提高地区文明程度与和谐程度，最终提高社区居民的物质文化生活水平。从具体目标来说，区域共建是和谐社区创建的一种重要而有效的实现形式。实践证明，和谐社区的创建并不是一个社区管理部门——街道、乡镇或其他任何形式的职能部门的独立操作和努力就能达到的，特别是在目前社会联系加强，对人的管理模式从单位管理的传统模式向社会管理的全新模式的转变阶段，以区域共建的形式，推进整个社区范围内的各项文明建设是现阶段最为经济、最为可行和有效的方式。蒋村乡府苑社区虽然成立仅仅两年多时间，但在其区域共建工作当中，充分发挥区域共建优势，组织杭州市天目山医院、城区医院、共青团省直属机关工委、西湖小学府苑社区等10多家单位，围绕“创和谐社区、建温馨家园”的总目标，积极组织，广泛发动，使区域共建成为创建和谐社区的重要动力和有力机制，起到了许多政府行政手段所不能起到的作用。

四、实现过程的共享性是区域共建在和谐社区创建中体现的特殊作用

区域共建依凭其资源共享、优势互补、共创和谐的特殊作用，在实现过程中由于共建活动导致地区单位之间的相互促进，继而引发的共享性是这一“花最少的钱，办更好的事”的工作机制得以生存和发展的根本原因，也使之发挥着社区文明建设中其他机制所不能代替的特殊作用。

任何一个地区，都有其独特的地理位置和丰富的资源，这些即是和谐社区创建的对象，更是区域共建的基础和动力源泉。如蒋村乡作为第一个国家湿地公园——西溪国家湿地公园的所在地，自然风景和人文景观交相辉映，不仅拥有“轻流九曲，绿洲棋布、梦绕魂牵处”的自然风光，而且具有璀灿的历史和丰富多彩的隐逸文化、诗词文化、民俗文化……。从一定意义来说，西溪湿地是杭州最具优势的生态教育基地和农耕文化湿地；湿地科普展示馆是杭州最佳的科普教育基地；湿地公园的西溪草堂、秋雪庵、烟水渔庄、深潭口以及浙江大学（紫金港校区）是得天独厚的人文景观教育基地；周边的武警指挥学校、西湖区少年军校等军营文化教育基地又近咫尺……。同时，由于独特的地理位置和人文环境，人才资源非常丰富。这一系列活动阵地所提供的丰富的文化底蕴以及地区大量的人才资源为区域共建的深入开展创造了良好的基础。具体的说，主要表现在共建过程三种形式的创建上：

1、强弱互补实现共享。即发挥区域共建单位的优势，实行地区单位之间优势互补，以达到平衡推进的目的。各区域单位由于存在形式和职能的不同，存在着行为职能及其影响力的侧重，导致在和谐社区某一方面的创建内容所起的作用各有所不同。而区域共建的广泛开展，恰恰弥补了这方面的不足，解决了在部门和行业分工负责的前提下，和谐社区的各项创建工作的发展程度在地域和行业上表现不均衡的问题。在实际工作中，如发挥部队单位优势推行治安联防；发挥窗口单位精神文明建设的优势，加强企业职工的“三德”教育；发挥企业的经济优势，加大社区服务网点和社会公益事业的建设力度等。在蒋村，传承数百年，乾隆御赐“龙舟胜会”的深潭口龙舟赛这一民间自发组织的民俗活动，通过共建模式焕发了新的生机和活动，2006年端午节120多艘龙舟踊跃参赛，胜况空前。

2、强强联合实现共享。即发挥共建联片优势，促使区域单位共同对某一项和谐社区的创建内容达成共识并形成统一步骤，以达到同步合力推进的目的。这一类的创建对象大多属于社会公共事业，需要大家自觉执行或开展的。有些创建对象虽然有执法和监督权力，但其执行力度在当前社会条件下还存在着一定的局限。如环境卫生问题在创建和谐社区过程中就是一个重要而又敏感的问题，需要社区管理部门落实责任制，大家联手配合职能部门一起搞。目前各地普遍实施开展的“门前三包责任制”，就是一种行之有效的做法。特别是开展共建活动以来，各共建单位不仅“各人自扫门前雪”，而且纷纷走出“家门”，对一些公共地带进行分工治理，从而有效地推动了整个社区的环境卫生工作。

3、开拓创新实现共享。即发挥区域共建优势，集思广益，在一些社会领域通过地区单位的共同磋商、共同探索、共同努力，达到和谐社区建设不断开拓、深入和创新的过程。蒋村乡的区域共建工作经过近几年的不断发展，共建单位从发展大型骨干单位向发展中小型单位发展，共建观念由共建单位“要我搞”向“我要搞”转变，共建内容由原来的“简单型”向“复合型”发展。相应的，和谐社区建设也在区域共建深层次的发展中产生出了新的内容，如利用共建机制联合共建单位对辖区弱势群体推出承诺制服务，社区居民组成的兴趣区、文体队主动参与社区事务管理，学雷锋活动从单纯的便民服务向岗位学雷锋、“窗口”学雷锋等方面不断发展等，都已超出了单纯意义上的共建，形成一个大区域范围的共建活动，并不断推动和谐社区创建朝纵深发展。杭州市联合银行蒋村支行，由于积极参与社区共建活动，服务理念深入人心，银行业务也取得了骄人的成绩。在辖区居民人数少于大部分乡镇甚至仅为其他乡镇十分之一的劣势下，其存款规模多年来一直在杭州13个县（市、区）地区支行中名列前茅。2006年存款规模在杭州市25个支行中名列第三。

综上所述，区域共建针对社区建设现状，从社区创建内容、创建目标以及创建的实现方式三个方面影响着创建和谐社区工作，对和谐社区建设而言，它是全过程、全方位的，区别于其他形式而存在的特殊机制。

参考文献：

1、.省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班的开幕式上的讲话.人民日报.2005-06-26.

2、.要积极推动区域协调发展.新华网,2005-3-5.

3、《中华人民共和国居民委员会居民委员会组织法》.第十九条.北京.1989-12-26。