慈善工作的国际交流与合作

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【内容提要】：慈善没有国界，在中国的慈善工作发展的过程中应该不断自觉增强国际合作意识，走出国门。慈善工作就世界意义而言，中国是一个发展较缓的国家，美国、加拿大、英国等许多国家在慈善工作方面取得了值得我们借鉴的经验。我们应该积极参与到国际慈善事业之中，加强慈善工作的国际交流与合作，使中国在国际慈善事业中发挥独特、重要的作用。

【关键词】：慈善；国家交流；国际慈善组织

一、加入全球慈善组织的庞大体系

（一）加强同国际慈善组织的联系

从全球范围来看，各国都在努力发展本国的慈善事业，逐步发挥“第三部门”的作用。现阶段，全球各种各样的慈善组织已经构成一个庞杂的大体系。在这个庞杂的体系内，各国的慈善组织在形式上是自主的，通过各具特色的公益活动达到慈善的目的；同时，各国慈善组织相互之间的联系也是自愿和平等的，都是为了特定的社会公益性目标而联系在一起。

纵观全球慈善体系，在各个慈善组织之间，具有同样活动目标的组织往往都有着较密切的联系。各个慈善组织通过相互间进行信息交流、共同举办研讨会、进行技术和经验的交流等方式保持经常性的联系。可以说，这种关系网是全球性的，只要各慈善组织有共同的公益目标，在某种程度上就奠定了合作的基础。从目前的发展势头看，未来慈善组织有可能形成新的更多的国际大联合体。所以，我们的目标是要加强同国际慈善组织的联系，与从事不同活动、具有不同作用和有着不同特点的各国慈善组织共同组成一个国际范围的慈善网络，致力于共同发展社会公益事业的长期目标。

中国的慈善事业刚刚起步，对于慈善组织来讲，由于经验的缺乏和物质基础的薄弱，在开展公益性的慈善活动中仅仅依靠本国的力量是不够的，需要同国际慈善组织加强联系，借鉴经验，取得帮助。慈善事业不是某一个国家能够单独完成的，公益性的特点决定了必须联合世界各国慈善组织，加强联系，互通有无，共同迎接挑战。

（二）采取多种方式与国际慈善组织接轨

慈善组织全球性体系是通过网络、联盟、论坛以及各种国际会议等方式结成的。这就需要我们在发展本国慈善事业的同时，开辟多种渠道，利用现代的技术与手段与国际慈善组织接轨；对于慈善组织来讲，学习国际慈善组织的管理方式、开展慈善活动的经验、发展慈善组织的理念等，把中国的慈善组织逐渐置于国际慈善体系之中。

要使本国的慈善事业与国际接轨，就要树立新的慈善理念，科学、合理、有效地挖掘社会慈善资源，拓宽慈善工作领域，推进国内外慈善工作交流，主动与国际慈善机构和组织联系、沟通情况。另外，在与国际慈善组织联系过程中，还可以通过合作、引资和开发一些新的慈善公益项目，争取国际、国内慈善组织对我国慈善事业的支持。

与国际慈善组织接轨，可以利用媒体、互联网等先进技术加强同国外的联系。二十世纪末电脑的普及，使互联网成为了传播信息的重要途径。互联网是个很好的传播渠道，不仅成本低，而且高度开放，有意见或建议可以及时的通过网络了解。与此同时，为了达到更高的国际关注率，电视媒体当然也不能少。大多数普通家庭都是通过电视和报纸来关注新闻动态，电视和报纸的宣传可以起到内部交流和外部传播的作用。

随着经济全球化趋势的蔓延，我国同国外各种非政府组织的联系越来越频繁，各个领域的合作也在逐渐增多。慈善组织要与世界接轨，可以拓宽渠道，与世界各国慈善组织组成慈善联盟，通过定期开展慈善论坛和国际慈善会议的方式来加强联系和往来，沟通信息，使我国的慈善事业发展与世界同步。

（三）形成全球互动的慈善网络

进入二十一世纪，慈善组织全球体系已经形成并逐步完善，这使得发达国家慈善组织与发展中国家慈善组织共存于同一国际组织网络之中的现象越来越普遍。从二十世纪末开始，一些发达国家的慈善组织积极吸收发展中国家的慈善组织加入其慈善网络，共同开展国际慈善活动，形成全球互动的慈善局面。

发达国家慈善组织与发展中国家慈善组织共同处于全球性慈善网络之中，在一定程度上，发达国家与发展中国家的慈善组织可以互通有无，对双方都是有利的。发达国家的慈善组织可以为发展中国家的慈善组织人员提供教育和培训，把先进的慈善理念和慈善工作方法传授给对方，在技术和资金方面支持发展中国家，还可以帮助发展中国家的慈善组织开展倡议活动，传授进行现代慈善活动所需要的技能，如怎么动员公众观点和利用大众媒介，以及引导发展中国家慈善组织参与国际生活等等。反过来，发展中国家慈善组织则可以为发达国家慈善组织提供实际发展经验和直接接近发展中国家贫民的渠道。使发达国家慈善组织能有效地运用由发展中国家慈善组织在实践中创造的经验，充分利用资料和数据，在促进全球性慈善网络发展方面做出较大的贡献。

我国是世界上最大的发展中国家，发展势头突飞猛进。但总体而言，我国的慈善事业还比较落后，需要与发达国家共同形成全球互动的慈善网络，借鉴发达国家的经验和技术，同时为发达国家提供资料和数据，共同为世界慈善事业的发展做出努力。

二、学习国外的理念与合作经验

（一）学习先进理念

“先进理念”是指位于前列，可以成为表率的思想、观念。慈善工作在一定程度上给政府提供了必要的补充，有效地调剂了贫富差距，缓和了社会矛盾，成为构建和谐社会的重要组成部分。但就其自身发展而言，应当学习国际上关于慈善事业发展的先进理念，提高慈善工作的认识。

1、鼓励民间慈善团体成立

国际的学者对现代第三部门的兴起十分重视，进行了大量的学术研究。在研究中发现，近些年世界各国民间组织蓬勃兴起，各种民间团体应运而生。当民间团体蓬勃发展的时候，不仅社会中的弱势团体得到了帮助，而且社会的凝聚力也不断增加，一定程度上缩小贫富差距，社会气氛变得更加和谐。

（1）推动社会慈善风气，大力鼓励民间慈善团体成立。世界各国的历史证明，当社会有需要时，如果单靠个人的捐赠，往往达不到慈善的公益目的，所以，慈善捐赠表现出来的不仅仅是个人的捐赠，更多的是动员社会的关系网络，结集民间力量，组织慈善社团。这些公益性的慈善团体一般都能延续多年，成为社会中弘扬慈善的重大推动力。以香港为例，东华三院、保良局、宗亲会、街坊福利会等例子比比皆是。这些社团，不仅为社会带来了慈善捐款，也成为了政府与民间沟通的桥梁，为社会带来了祥和稳定。

（2）倡导慈善文化，呼吁民间慈善团体参与。由于各国文化的差异，慈善文化在各国有不同程度的体现，但无论各国的慈善文化有着什么样的异域色彩，中心都表现为“乐善好施”。以美国为例，根据美国《国内税收条例》对慈善组织的定义，“慈善组织主要包括扶贫、教育、宗教和一般社区福利四方面的内容。此外，推进科学发展、减轻政府负担，以及其他一些增进社会福利的内容，也属于慈善的范畴”[①]。在我国，民间慈善组织的出现已经有千百年的历史，守望相助，为善不甘后人的文化传承千年。“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”的古语几乎尽人皆知。当看见有人在困境之中，而自己有能力帮助时，就会挺身而出，倾囊相助。在慈善事业蓬勃发展的今天，更应该大力倡导先进的慈善文化理念，呼吁民间慈善团体积极的参与到慈善工作中来。

（3）政府推动为主，官方、民间企业携手合作。中华文化，源远流长，其中慈善广为大众所接受。但现今中国社会之中，民间慈善组织虽有发展但速度较慢，捐赠也多以政府搞慈善活动为主，自发的捐献力量远低于国际水平。这是中国二十世纪计划经济的产物，政府独自承担救济保障，没有注意到动员全社会的力量共同参与慈善工作。“从1993年到2001年的8年时间，全国一共出现了172家慈善组织。这些慈善组织在产生方式和运作逻辑上具有惊人的相似性：它们绝大部分直接依托于各级政府的民政部门建立，和民政部门有着极其紧密的联系。有的慈善组织刚刚从民政部门分化出来，绝大部分慈善组织与民政部门还是‘一个部门，两块牌子’。慈善组织的负责人和工作人员直接来自于政府部门，它们以一种与政府相类似的逻辑在运作”[②]。西方在此问题上历来把慈善施救看作是自己无可推卸的天然义务和责任。不管有钱无钱，不管是否和政府部门挂钩，也不管经济发达或欠发达，都要以民间企业捐赠或者个体捐赠等各种不同形式体现慈善和施救精神。现阶段，如果能由政府推动，让社会人士广为参与，官方，民间企业携手合作，将动员更巨大的力量，掀起自发捐赠的浪潮，帮助更多的弱势群体及贫苦大众。

2、推广义务工作，组织志愿者活动

要鼓励广大公民积极参与慈善活动，除了向民间募捐以外，更重要的是推动公民个人积极参与在慈善工作之中。当然，这里所讲的参与，不单只捐赠一些款物，主要是指亲身的体验：例如参与慈善项目工作，探望贫苦社区灾民，成为志愿者等等。这些经历可以为广大参与者带来很大的启发。一方面可以使公民在捐赠的同时知道民间疾苦，另一方面可以使公民亲身体验助人带来的快乐，加强整个国家的精神文明进程。

世界各国都很重视推广义务工作，组织志愿者活动。国际慈善机构组织的义工曾经探访过很多贫困地区，包括我国较为落后的省份，也包括了非洲及南亚地区的国家。义工通过亲身的经历，可以对贫困的成因有较深入的理解，也可以在工作中，认识很多志同道合，关怀受助人群的慈善工作者。义务工作和志愿者活动可以给慈善对象需要的切实帮助，也能够使参加义工的广大公民对自身的意识和今后的慈善活动有所启发。

个人亲身的感受，积极的参与，是推动慈善的重要途径。政府及慈善团体不应单单注重募集善款，应当在意识上动员广大群众参与到慈善工作中来，推广义务工作，组织志愿者活动，为慈善事业的发展增添力量。

3、设立法规，加快慈善团体审批

随着中国经济的腾飞，我国的慈善事业发展也将会迎来崭新的时期。这需要我们与国际理念接轨，适应经济的发展速度，设立慈善的相关法规，规范慈善团体管理，加快慈善团体审批。

目前世界上大多数国家在慈善事业中都设立了简明法规，法规中明确了慈善团体成立的程序以及慈善工作的相关规定。其中加快审批速度，鼓励慈善团体正式登记，成为大多数国家慈善法规的侧重点。加快审批速度，鼓励慈善团体正式登记不仅可以规范慈善团体的管理，而且简化了繁冗复杂的审批程序，避免了许多慈善团体面对登记望而却步的局面。与此同时，法规还应规定，在捐赠中，订立税务优惠，鼓励企业及个人捐献。订立行业规范，加强监管，严肃处理借慈善之名进行的不法活动，或从中谋利的害群之马。

慈善团体的审批速度过缓，是中国慈善事业发展的一个主要障碍。不但打消慈善团体的积极性，而且不利于社会从总体上管理慈善事业。虽然严格审批可以避免虚假慈善团体的成立，但是在一定程度上讲，也制约了中国慈善事业的发展速度，延缓了慈善工作与国际接轨的速度。现阶段，应该设立明确法规，规定慈善团体审批的法定程序，加快审批速度，明确慈善工作的管理章程，推进慈善事业发展。

（二）推广合作经验

1、扩大交往，拓宽渠道，加强国际合作

发展慈善事业，不应把慈善仅仅局限于本国，要扩大交往，拓宽渠道，加强国际合作。一方面，我们应当向全世界介绍我国慈善事业的发展情况以及政府对慈善事业的关注和支持，介绍本组织的业务领导与合作意向、条件，赢得世界慈善事业的支持。另一方面，积极参与国际慈善活动，与相关的国际慈善组织、国外慈善机构举办慈善论坛、形成慈善网络、举行慈善国际会议等活动。

在慈善工作的开展过程中，可以安排国际慈善机构的相关人员赴贫困地区和慈善项目实施地进行考察，增进对慈善项目的了解，拓宽慈善合作的渠道，为进一步吸引国际援助打下基础。还可以聘请国外知名大学的教授和国际慈善组织的高级管理人员为慈善工作者举办各种形式的研讨会、培训班，讲解国际慈善的先进理念，传播国际慈善工作发展的概况，帮助他们开阔视野，拓宽思路。

2、完善慈善机构自身建设

慈善机构是慈善事业发展的载体。慈善事业的成败从根本上说，决定于慈善机构自身的建设及能否取得社会公众的信任，强化机构建设、不断提高社会公信度是慈善组织可持续发展、拓宽交流空间的根本所在。

完善慈善机构自身建设，才能更好地进行慈善合作。一是应当强化内部规范管理，内部管理不规范、机构效益不高是当前制约慈善事业自身发展的一个普遍存在的问题，只有下大力气实现慈善组织结构合理、运行规范，才能真正赢得社会的认同、国际社会的认同。二是要建立规范、公开的财务管理和信息披露制度，对慈善资金的运作进行全过程的监督与控制，并定期公布有关信息，自觉接受社会各界的监督。三是应当重视队伍建设，加强慈善机构工作人员的职业培训和知识更新。只有建立运转高效的慈善机构，完善自身建设，才能不断地把慈善事业推向世界。

3、积极借鉴国际上行之有效的经验

发达国家的慈善事业无论在运作方式还是运行规范方面都已经趋于成熟，为许多发展中国家提供了可以借鉴的实际经验。我国在发展慈善事业和完善慈善机构方面也应当积极借鉴。例如，我们在开展慈善募捐活动中，适应市场经济规则并树立市场观念，将募捐与慈善项目实施相分离、在慈善工作中建立科学的社会评估体系和严格的自律机制、开展国际交流与合作，争取更多的慈善资源、确立慈善工作职业资格制，等等，这些都是慈善事业走上规范、健康、持续发展之路所需要借鉴的经验。

在借鉴国外慈善工作经验的基础上，应加强国际慈善合作。加强慈善组织合作可以通过建立某些协会或组织来支持和促进具体的慈善工作。慈善协会可以是会员制组织，也可以是服务型组织。这种合作可以在一个国家的范围内进行。例如，美国的基金会理事会拥有很多会员，其目的是交流经验、讨论组织管理和发展方面的问题，互通信息，制定慈善管理的标准。成为协会的会员是一个慈善组织对其工作和水平树立公众信任的一种方式。合作也可以在地区间进行。例如，亚洲的亚太慈善联合会，总部设在马尼拉，其目的是在亚太地区推行良好的标准和分享经验，中国就是其中的一个国际董事。另外，合作还可以在全球层面上进行合作。例如，全球拨款支持项目（WINGS）等等。

总之，发展慈善事业单靠自身的力量是很难与世界接轨的，必须积极的学习并推广与世界各慈善组织的交流和学习经验，开展多种形式的国际交流与合作，推动本国慈善事业的发展。

三、拓宽获取国外资源的渠道

中国慈善组织要增强与国际间的交往，首要的是拓宽开展国际合作、获取国外知识、技术与援助资金的渠道。外国慈善组织迄今主要在中国最贫困的地区开展社会经济发展活动，捐赠由以往的政府慈善组织出面逐渐转向民间组织之间的交流与合作。

（一）积极促进民间组织合作

世界经济全球化的浪潮使国与国之间的经济往来越来越频繁，经济的往来衍生出了民间组织等第三部门的诞生。1984年，时任联合国开发计划署驻华代表处代表的孔雷飒先生向外经贸部国际局提出建议，即中国政府在接受国际组织援助的同时，是否能够接受国外民间组织的援助。在联合国开发计划署的支持下，1984年，第一个开展国际民间组织合作的工作小组出访了欧洲四国，寻求合作渠道和可行性研究，时至1985年，中国国际经济技术交流中心成立了国际民间组织联络处，这标志着国际民间组织合作事业的开始，1986年由第一批交流中心与欧洲援华集团签署了合作协议，协议正式生效后第一批合作项目在我国的4个省的8个贫困县展开。

民间组织的兴起给慈善事业的发展争取了更多的资源。我国在发展慈善事业中，争取与国外民间组织的合作，可以拓宽获取国外资金和各种援助的渠道，更有利地加快本国慈善事业的进程。

（二）开展多样化的国际交流活动

开展多样化的国际交流活动，可以给慈善事业带来合作的机会。改革开放至今，各类出国留学人员总数达八十多万人，留学回国人员总数二十多万人。留学生在国外进行学习、合作研究、学术访问等，在一定程度上促进了民间组织合作活动的开展，以及城市之间的交流、大学为主的校际交流、医疗、卫生、文化交流、科技交流、体育交流等，这都不同程度地给国际民间组织合作事业带来机会，取得了一批卓有成效的合作成果。民间组织的合作给国际慈善事业的发展提供了前提和基础。

中国欧美同学会商会与中国侨联“侨心工程”联手，2006年6月17日在凯宾斯基饭店举办了第三届慈善晚宴舞会暨“2006仲夏夜精英慈善晚宴舞会”活动。活动所筹集的善款将用于捐建一个希望小学。这不仅会支持更多的贫困学童完成学业，同时，活动也为社会各界人士联谊交流搭建了一个平台。可见，多样化的国际交流活动不但获取了国际慈善资源，而且增进了各国之间的相互交流。

（三）推动华人社会和港澳台的合作

华人社会和港澳台的合作渠道。至目前为止，全世界拥有5000万的海外华人，海外华人与大陆的交流迅速增加，尤其是近十年来海外华侨为国内开展慈善救助活动做出突出的贡献。以中国侨联系统通过倡导侨心工程为例：从2001年至2004年4年间共接受侨界捐款5.6亿人民币资金用于支持西部及贫困地区建设侨心小学等扶贫事业。

香港和澳门的回归祖国，使中国在国际上的综合实力增强。香港、澳门、台湾地区的民间组织主动与大陆的民间组织开展合作，为民间组织开展国际合作的发展起到了一定的推动作用。今后，推动华人社会和港澳台的合作是拓宽国外资源的重要渠道。

（四）争取国际机构与基金会的支持

通过争取国际机构与基金会的支持来获得国外资源，也是拓宽获取国外资源渠道的一个重要途径。不但可以推动民间组织事业的发展，而且可以促进慈善事业的普及。例如美国的福特基金，是美国最大的基金会，是一个私人慈善性机构，创始于1936年。总部设在纽约，目前在全球25个国家设立了分支机构，其宗旨是“强化民主价值观，减少贫困和不公、促进国际合作和“人类进步”。1988年1月，福特基金会在北京设立办事处，中国项目的确定由该办事处负责。基金会主要从事政策研究项目，支持中国国内的大型的研讨会，例如1999年11月福特基金会支持召开“希望工程中国民间组织发展研讨会”；亚洲基金会也在1999年7月支持召开“非营利部门与中国发展国际学术会议”；2000年10月，在联合国开发计划署的支持召开的“第三届国际民间组织合作研讨会”；2001年11月，亚洲开发银行支持召开的“中国NGO扶贫国际会议”；2003年11月，世界银行和福特基金会支持召开的“跨国公司与公益事业”；以上活动不同程度地推动了国际民间组织与慈善事业的发展。[③]

四、我国在国际慈善活动中扮演重要角色

慈善活动在我国源远流长，在建立国际政治经济新秩序的大潮中，中国的慈善组织在国际慈善活动中扮演着越来越重要的角色，所扮演的应当包括决策和操作两个层面的角色。

近些年来，国外的慈善组织对国际社会的影响力越来越大，其中美国和西欧的慈善组织非常活跃，中国也在争取发挥有效的影响力，通过民间有组织的努力使中国人民的利益和愿望、进而使发展中国家人民的利益和愿望能够得到满足。中国慈善组织应争取参加各种政府间国际会议与非政府组织国际论坛，担当积极活动的角色，更多地开展国际意义上的慈善活动。

慈善活动包括决策和操作两个层面，我国在国际慈善活动中应该针对自身的特点，分析东西文化的差异，保证决策的科学性。中国作为世界上最大的发展中国家，在面对一些弱势群体时，慈善组织在发挥越来越大的作用。如何保证慈善组织正确决策，如何更有效地组织慈善活动，是我们面临的一个重要课题。解决的好，会给困难群体带来光明，解决的不好，会影响中国慈善组织在国际慈善活动中的形象。

中国作为一个崛起中的世界大国，应该意识到自身应承担的不断增加的国际责任，不仅应该对各种国际慈善活动有更多的关注，而且应该号召更多的国际慈善团体直接参与各种国际慈善操作性活动。例如由中国预防性病艾滋病基金会发起，近百个相关国家部委、新闻单位、民间组织联名支持的“121联合行动计划”将中国的艾滋病防治事业推向了一个新的层面。国际各国的科学家们对“121联合行动计划”的呼吁，使社会对艾滋病的中国国情更加关注。

世纪之初，中国慈善事业逐步向国际化迈进。一方面要发挥本身的优势，弘扬沿袭几千年的道德文化；另一方面，要积极向国际慈善组织学习，不断改进中国慈善工作的方式方法。在慈善工作的国际交流与合作中，我们将会面临对自身工作的挑战，但同时，我们也坚信能够冷静应对，制定与国际慈善组织接轨的具有中国特色的慈善工作发展计划。

四、慈善工作国际交流合作中面临的挑战

（一）国际政治气候变化的影响

冷战之后，国际政治格局日趋缓和，以意识形态为主导的国际政治结构发生了较大的变化。但是，国际政治架构中依然存在诸多变数。例如，在冷战后期，七国首脑峰会的形成，打破了联合国决定国际安全和政治格局的局面，而对中国的影响仍然不能忽视。通常我们说到的富国俱乐部（OECD）的结构、亚太经合组织（APEC）的机制形成、等等，都会涉及到民间组织参与国际合作事务。在一定程度上也影响了慈善的国际交流与合作。政治大环境影响了慈善组织工作的正常工作，也制约了国际慈善组织间合作项目的开展。

（二）资金来源及对政府的依赖

相对于国外的慈善组织，我国慈善组织对政府的资金依赖性更强。国内的许多慈善组织都依赖于政府的资助，如各种类型的自然科学及人文社科基金会等。有些脱胎于政府部门的非政府组织由于跟政府之间还存在着较为紧密的联系，可利用这种资源采取政府的行政命令方式来贯彻自己的意图。例如中国青少年发展基金会开展活动时大都依赖于各级党团部门。反过来，一些因为得不到这种内部资源的纯粹民间意义上的慈善组织在开展有关活动时显得举步维艰。[④]可以说，我国现阶段能够真正开展国际慈善合作的机构较少，这对我们今后开展国际慈善交流与合作是一个比较大障碍。

对政府的依赖可以追溯到慈善组织成立的初始阶段。我国大多数慈善组织都是靠政府的政策成立，或者依附于某一个政府。国际慈善组织活动中，越来越重视政社分离，政府于社会各司其职，最大程度地发挥社会的作用。然而，我国现阶段大多数的慈善组织还离不开政府的政策支援和资金支持，对国际合作而言是一个巨大的挑战。

（三）专业人才不足

慈善组织中开展国际合作的专业人才不足，阻碍了国际慈善交流与合作的进程。一方面，由于慈善组织工作人员在待遇和经济收入方面偏低，难以吸收高水平的专业人才从事国际合作工作。往往来一批年轻的研究生、本科生作为解决户口和积累工作经验的过程，一旦条件成熟，他们即离开慈善组织，到收入较高的单位就业。慈善组织成了为其他政府机构培养人才资源的基地。

另一方面，慈善机构内的工作人员结构不尽合理，有一部分从政府机关工作转入慈善组织，他们对慈善不甚了解，缺乏开展国际合作的经验，有部分人理论只是丰富，但缺乏实际经验，因此，客观地制约专业人才的参与和发展。

（四）理论研究与宣传滞后

现阶段，我国参与慈善组织大多还仅限于共同合作慈善救援项目，开展交流工作，缺乏研究和分工明确的实施机构的系统，缺乏专门的研究机构来从事研究国际慈善组织合作的理论、经验和教训。[⑤]慈善事业的发展需要先进的理念作为基础，我们要搞好国际慈善的交流与合作，首先需要从理论上做透彻的分析和深入的研究，避免一些国际慈善合作项目由于缺乏理论的深度和全面的考虑等因素造成活动的失败。

慈善事业的发展离不开慈善理论的指导。当前我们慈善事业面临与国际接轨的形势，必须抓住机遇，搞好理论研究，创造良好的社会氛围，促进社会精神文明建设。

慈善与其他社会公共事业一样，需要宣传。目前，慈善的宣传力度远远不够，致使许多人因为不了解慈善机构和慈善活动宗旨而不愿意捐赠。宣传慈善不仅应该宣传慈善的意义，更应该宣传我国慈善机构的发展状况，让人们清楚的了解慈善事业，了解慈善捐赠的程序及慈善捐赠款物的去向。

（五）捐赠成为高难度的投资

对于慈善基金会的运作者而言，如何衡量捐出去的钱的投资回报率，这是一门比证券投资还要高深的学问，因为慈善捐赠所指向的，不是直接的经济效益，而是隐性的社会效益。如何把款物捐赠给最需要帮助的人，如何完成对一些草根组织几千元的捐助到公共慈善项目上亿元的资助是一个比较大的难题。

在国内外，基金会因为自身运作效率或诚信等问题而受到指责的例子不在少数。由此可见，要把钱高效地花出去，不是一件容易的事情，特别是当这笔钱的数量到达一定的程度之后，捐赠就成了高难度的投资。

五、解决的途径

（一）把国际交流与合作确立为慈善组织活动的宗旨和目标

慈善是一项全球性事业，单靠某一个国家或某几个国家是很难将慈善事业深入推广的，需要我们在搞好自身慈善工作的同时，加强国际交流与合作，把国际交流与合作确立为慈善组织的宗旨和目标。了解国际慈善组织运作的模式，设立旨在交流与合作的组织与机构，用国际的眼光来看待慈善事业。

1、了解国际慈善组织运作模式

了解国际慈善组织运作模式对我们增强国际交流与合作非常有帮助。例如：美国的社区基金会扎根于某个社区，他们宗旨和服务对象非常明确，他们并不从事跨地区或跨国家的业务。“当我们寻求与国际慈善组织合作时，需要认真地研究各个慈善组织的宗旨、服务对象、服务区域和规则。不少慈善组织有从事国际业务的任务。例如，美国洛克菲勒基金支持和创建的北京协和医学院及其附属医院，是20世纪上半叶在海外工作中单项出资最大、时间延续最长的项目。目前每两年召开一次世界劝募大会，中国的慈善工作者近年来均参加了此项会议。中华慈善总会近几年做了资金来源的年度分析，有的年度50％慈善项目资金来自国际，有的年度70％的慈善项目资金来自国际。2003年，中华慈善总会等十余家中外民间组织和国际机构联合召开了‘跨国公司与公益事业高级论坛暨展示会’，这次会议是建立与国际慈善组织的合作关系的一个契机，也表明了非营利组织与企业开展合作、共创中国的文明社会、为全面建设中国的小康社会做出贡献的意愿”。[⑥]

2、国内设立专门旨在促进合作交流的组织

把国际交流与合作确立为慈善组织活动的宗旨和目标，必须在国内设立专门旨在促进合作交流的组织，使这样的国内慈善组织成为与国际慈善项目交流合作的桥梁。我国在改革开放之后，逐步认识到国际交流合作的重要性，全国性的慈善组织大多注意到了与国际慈善的接轨，目前，国内设立了一批诸如中华慈善总会这样的慈善组织，在国际慈善交往中发挥着重要作用。

中国民间组织国际交流促进会、中国青少年发展基金会、中华慈善总会等组织都是近些年国内成立的专门旨在促进国际交流与合作的草根组织。以中华慈善总会为例，自1994年成立后，不断加强对外联络工作，与港澳台和海外的许多公益慈善机构建立了良好的合作关系，并共同实施了多项合作项目，得到了国际慈善组织的普遍认同。1998年，慈善总会加入了国际联合劝募协会，成为该组织中唯一的中国会员。中华慈善总会加强同世界各国及国际公益机构的联系与合作，为在我国兴办慈善事业的人士、企业及各种机构提供帮助和服务。

3、慈善组织内部设立机构

近年来，随着我国对慈善国际交流合作的重视，不但成立了相关的慈善组织，各组织内部都设立了专门进行国际交流与合作工作的机构。这些机构负责联系国际慈善项目的合作、组织国际慈善会议、向国际慈善组织推广中国的慈善项目。

北京光华慈善基金会、中华慈善总会、上海市慈善基金会、善启慈善基金会等一些国内的慈善组织，在内部机构设置上，都设置了对外联络部，有些比较大的慈善组织，例如中华慈善总会，除了组织内部设立对外联络部，负责外事接待和对外联络事务。还下设了具有独立法人资格的中慈国际交流中心，专门负责进行慈善国际交流。

（二）在国际交流与合作中逐步缩小中外文化差异

1、文化差异的具体体现

2005年中国电视媒体曾经报道，中国的绝对贫困人口数量是两千六百万。在进行国际慈善交流合作中，发达国家的慈善组织所面对和接触到的是中国最贫穷的人们，可想而知，这里面存在着巨大的文化差异。中国的传统文化已经有着几千年的历史，当这种传统文化与西方文化的碰撞时，各种差异就会赤裸裸的暴露出来。

首先，价值观念的巨大差异。无论物质资料是否丰富，生存永远是人类最基本的需求。当一个人的温饱都解决不了的时候，他不会关心到如何保持环境或者可持续发展问题。也就是说，中国的两千六百万贫困人口大多仅仅想到的是增加自己的收入，解决基本的饮水需求，至于把钱用于孩子的教育更是天方夜谈了。而西方的价值观念则大多体现在注重儿童保护、妇女权益，环境资源不受破坏等等。可见，生活水平的不同，会产生不同的价值观念。

其次，资金流向的差异。中国的政府采取层级管理模式，一般来讲，政府所提供的扶贫基金是逐级下拨，拨到基层恐怕只能剩零头了。而国外的一些慈善组织很关心将钱用到农户身上，主张援助资金用于培养当地人的创造能力，经常会进行财务审计、终期评估或项目结束后的评估。这样就导致了资金利用的不统一。

2、逐步缩小文化差异

处理东西方文化差异，不能简单地批评和盲目的消化不属于我们文化范畴的不合理的部分。实践证明，应学习、提炼、吸收西方文化中合理的成分。我们应当学习西方多关注管理工作的规范化和程序化，将有限的慈善基金用到百姓身上，用到社会公共事业上。应当从不同文化范畴中提炼出合理的部分为我所用，取其精华，去其糟粕。吸取国际慈善交流合作中的一些教训，真正做到与国际接轨，更好的利用国际慈善资源。

3、解决文化差异的方案

要使本国的慈善组织与国际慈善事业接轨，就要认清自身，寻求解决文化差异的方案。

首先，应该提高从事国际慈善项目合作人员的素质，加强业务培训，通过实践和学习，研究国外慈善组织的特点和领域，做到知己知彼，百战不殆。

其次，建立严格的财务管理和监督制度。注意积累项目管理的资料，总结项目成果，在周围地区适当推广，产生更多的社会和经济效益。

再次，更加注重可持续发展。有限的资金如果用在原始的扶贫上，只能解决一时的温饱问题。如果利用援助资金来实施项目，从而带来观念的改变和素质的提高，这样会更好地促进当地经济和社会的可持续发展。[⑦]

（三）国际交流与合作形式的多样性

国际慈善组织越来越关注中国的慈善事业，要使中国的慈善事业走向世界，应开展多种形式的国际交流与合作活动。可以组织并参加各种国际慈善会议，可以与世界各国搞合作的慈善项目，还可以与国际组织和各国政府合作，争取参与多种形式的国际慈善活动。

1、组织与参加各种会议

中国在与国际慈善组织合作过程中，经常组织并参加各种国际慈善会议。组织慈善会议，可以以主办者的身份，向一些国际慈善组织介绍中国的现实情况，使国外的慈善机构在开展慈善活动时能够更好地尊重中国国情，避免中外文化差异可能会造成的误会，使中外慈善组织之间的合作更加顺利。参加国际慈善会议，可以使中国的慈善组织掌握更多的慈善信息，知道如何在国际社会中寻找支持者，以及如何从国际社会中获取信息与资源。同时，还可以向国外的一些慈善组织学习先进的慈善理念，学习如何加强慈善组织建设、组织管理，以便于联合开展项目。

目前，中国已经组织了很多大型的国际慈善会议，起到了很好的沟通作用，使世界更加了解中国。例如，2004年，在中国现代慈善事业发展十年之际，中华慈善总会和人民政协报社以及北京慈善事业研究所于2004年8月14日在北京人民大会堂召开了“中华慈善宣传年”大会。此次大会吸引了很多国际慈善组织参加，突出宣传慈善事业，组织相关慈善活动，倡导全民参与，以推动我国慈善事业更快、更好的发展，从而促进社会主义精神文明的建设与发展。另外，“国际慈善论坛”于2004年5月31日至6月2日在上海举行。论坛邀请了国内外有较大影响的慈善机构、学术研究机构的专家学者，政府主管非盈利机构的官员以及社会热心人士参与，论坛的主题是“慈善：关爱与和谐”，论坛的研究课题分4组：慈善事业的历史与现状，慈善事业与政府，慈善事业与社会，慈善机构的建设与管理。有来自美国、英国、德国、加拿大、俄罗斯、爱尔兰、墨西哥、新加坡、日本以及中国台湾、香港等国家和地区30个机构约50名嘉宾与会，共同探索慈善健康发展之路。

除了组织各种国际慈善会议让世界了解中国之外，为了促进国际慈善的交流与合作，中国还积极参加了各种国际慈善会议。例如，2002年5月8－10日，世界各个国家首脑、政府领导人、非政府组织代表、热心儿童事业者以及青少年自己的代表在美国纽约联合国总部聚集一堂。这次会议的主题是要改变全世界对儿童的观念和行为。中国慈善机构的代表参加了此次会议，深入了解了国际慈善组织的发展趋势。

2、合作搞慈善项目

国际交流与合作形式还可以表现为与国际慈善组织合作搞慈善项目。通过合作，可以利用国外的资源、资金和先进的理念。一些国际资助者除了将慈善组织作为提供服务的者予以支持外，还通过各种项目对整个慈善事业的发展提供重要支持。他们倡议改善非营利部门的财政与规制框架、提供培训和技术援助、建立全国性的资料库和信息处理库等等。

我国目前与世界国际慈善组织建立了友好关系，许多慈善项目都得到了一些国际慈善机构的支持和帮助，合作的慈善项目越来越多。例如：

广东省“光明之行”慈善项目，是由广东省华侨华人投诉咨询服务中心、澳大利亚“光明之行”眼科慈善医疗队、暨南大学医学院华侨医院、广州医学院共同携手展开的一项公益慈善医疗扶贫活动，以“慈善义诊、医疗扶贫、播撒光明”为宗旨，致力于解除广大饱受白内障疾病困扰的贫困患者的病痛，帮助他们重见光明、重建生活。预计会有三千余名贫困患者受惠。

中华慈善总会于1999年与葛瑞丝儿童基金会建立了合作关系，这个注册于美国纽约的慈善组织，长期致力于为中国的孤残儿童以及儿童福利院提供援助。几年来，总会已经接受了该基金会捐助的价值605,860.54美元的儿童衣物及用品，并通过各地的会员单位，把他们发放到了安徽、湖北、吉林、江西等省的10多个儿童福利院。身穿来自大洋彼岸的新衣，福利院的孩子们深深感受到了来自美国朋友的那份爱心。中华慈善总会将与葛瑞丝儿童基金会继续合作，帮助更多的孤残儿童。[⑧]

3、与政府和国际组织合作

慈善事业的发展水平反映着社会的发展状况，一方面反映了这个社会中社会问题的多少，社会发展的整体水平，另一方面又反映这个社会自我调节能力的大小和应对困难的能力。慈善组织作为一个公益性的中介组织，在开展国际交流与合作过程中，应当争取同各国政府和国际组织的合作，参与多种形式的国际慈善活动，增强社会自身的调节力。

（1）与政府合作

中国的慈善组织主要是由政府创建的，或者是由政府体系内的一些组织派生而来的。因此，在慈善项目的开展过程中，在一定程度上往往离不开政府的作用，需要政府出面来解决一些国际交往问题。所以，虽然慈善从广义来讲是一个没有国界的范畴，但是，狭义上的慈善仍然需要中国政府与各国政府的合作与往来。慈善组织在开展活动中，要注意与本国及国外政府合作，争取有效的资源，发展慈善事业。

从慈善组织与本国政府合作而言，慈善事业的发展在一定程度上依赖政府的预见性和理性化的决策。中国正在建设具有中国特色的社会主义法律体系，逐步向法治国家过渡。在慈善组织建设上，首先需要政府确立依法治理的指导思想。国家的立法机构和政府有关部门，在尽快制定和实施适合中国国情的有关慈善法律法规，使慈善事业的发展做到有法可依、有法必依，在法律的规定下开展慈善活动。其次，慈善事业的发展还需要政府设立特定的机构负责对慈善组织进行管理。现阶段，民政部门可全面和综合处理慈善组织的相关事宜。对慈善活动予以指导，进行行政、财会和审计等形式的监督，以及协调政府其他部门、外国政府同慈善组织的联系。[⑨]

当然，政社分开是各国在管理本国事务时不断追求的理念。但是，现阶段，中国的很多慈善组织还在不同程度地依附于政府，所以，政社分开的目标需要政府和慈善组织双方共同的努力。

慈善组织与政府合作在另一个层次上表现为与国外政府合作。虽然世界的慈善活动以民间组织的形式在如火如荼的开展，但是一些大型的慈善项目仍然需要政府来出面支持。例如我们与国际慈善组织合作开展扶贫开发项目的合作、环境保护项目的合作、农村教育和特殊教育的合作、新型健康项目的合作等等活动时，需要积极的与各国政府沟通，借助政府的力量，为慈善项目争取更多的支援和更多的资金。

（2）与国际组织合作

中国的慈善组织与国际组织合作，既是指在中国境外从事各种国际活动，也是指在境内从事与国外有联系的事业，如得到国外资助的扶贫项目等。与国际组织合作是中国慈善组织自身发展的一个巨大资源，中国应当成为国际生活中的一股重要力量，争取同国际组织合作，加入国际慈善组织网络。通过与国际组织建立联系和开展交流活动，不仅可以在技术、资金、组织建设上得到支持，而且可以对国际慈善组织施加影响。

中国与国际组织合作并不是简单的参与。首先，应重视同各国的国际组织建立经常性的联系。其次，争取在联合国经社理事会及世界银行等国际组织中拥有正式咨询与对话的地位。再次，积极参与各国际组织召开的各种会议、论坛，从中吸取好的经验。[⑩]

国际慈善组织从成立之初，始终致力于开展多种形式的国际慈善活动，帮助落后国家需要受助的人民。国际慈善活动的重要性现在已经被各国政府和国际组织广泛认可，同样地，很多国家的慈善组织也在更灵活、更有效率地实施一些特殊援助项目而寻求国际慈善组织的支持。这些都将有利于国际慈善活动朝着更有利于受助者的方向发展。

中国的慈善事业发展较缓，我们应该积极参与到国际慈善事业之中，加强慈善工作的国际交流与合作，开展多种形式的国际交流与合作，使中国在国际慈善事业中发挥独特、重要的作用。

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[①][美]贝奇.布查特.阿德勒：《美国慈善法指南》，北京，中国社会科学出版社，2002。

[②]田凯：《非协调约束与组织运行——一个研究中国慈善组织与政府关系的理论框架》，中国行政管理，2004（5）。

[③]参见黄浩明《发动慈善募捐增进国际交流—加强能力建设促进国际合作》，NGO论坛之五，2006。

[④]参见李毅东：《美国公共行政部门与市场经济部门之间的第三部门—NPO组织》，载自山东省济南外国专家局网站，2005。

[⑤]参见黄浩明：《发动慈善募捐增进国际交流—加强能力建设促进国际合作》，NGO论坛之五，2006。

[⑥]《中国慈善组织的现状和发展》，NPO《纵横》杂志内部资料电子版，发展交流网，2006。

[⑦]参见赵黎青主编：《非营利部门与中国发展》，292－297页，香港社会科学出版社，2001。

[⑧]参见中华慈善网，慈善项目，网址:。

[⑨]参见赵黎青：《非政府组织与可持续发展》，334－335页，经济科学出版社，1998。

[⑩]参见赵黎青：《非政府组织与可持续发展》，336－337页，经济科学出版社，1998。