铁路安全高效文明和谐研究

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【摘要】在理性分析全局工作现状的基础上，路局、局党委着眼全国、全路发展大势，着眼郑州局的特殊位置

和重要责任，作出了建设全路一流铁路局的战略决策。

【关键词】管理一流设备一流素质一流形象一流业绩一流

按照“务实、创新、发展、和谐”的工作思路，2007年，是全局打基础、强基本的一年；2008年，是抓创新、出成绩的一年。在理性分析全局工作现状的基础上，路局、局党委着眼全国、全路发展大势，着眼郑州局的特殊位置和重要责任，作出了建设全路一流铁路局的战略决策。实现这一艰巨复杂、全面系统的目标，迫切需要全局上下进一步解放思想、创新发展；迫切需要举全局之力，团结拼搏、勇于作为；迫切需要各级组织和广大干部职工统一思想、坚定信心，在建设全路一流铁路局的生动实践中作出新贡献、展示新作为。

1.必须认清建设全路一流铁路局的重大意义。第一，建设全路一流铁路局，是贯彻落实十七大精神的重要举措。铁路作为国民经济的基础产业，郑州局作为国有大型运输企业，贯彻十七大精神，必须着眼企业自身实际，更新发展理念，创新发展思路，转变发展方式，提高发展质量，推动各项工作争一流、创最佳，跟上时代的步伐，在为经济社会发展多作贡献的同时，不断实现自身新的更大的发展。第二，建设全路一流铁路局，是地处路网中心特殊位置的必然要求。郑州局特殊重要的位置，既是得天独厚的优势，更是重大的责任和使命。当前，全路正在加快和谐铁路建设步伐，向世界先进水平迈进，作为地处路网中心的郑州局，应该而且必须发挥应有的作用。只有加快步伐、赶超先进，创造出无愧于路网中心地位的新业绩，才能为和谐铁路建设作出新的更大的贡献。第三，建设全路一流铁路局，是解决全局工作存在问题的现实选择。站在全路看，我们的工作与一流铁路局相比，差距仍然很大。安全基础薄弱的状况尚未根本改观，经营管理相对粗放的问题没有完全破解，深化改革、维护稳定、改善民生还有大量工作要做。特别是部分干部思维僵化、观念不新，眼界不宽、标准不高，固步自封、自我欣赏，只求过得去、不求过得硬的问题，从根本上制约着企业发展前进的步伐。承认现实，找准差距，明确方向，加倍努力，应该是我们最现实的选择。

2.必须明确建设全路一流铁路局的主要目标。第一，管理一流。一流的管理，是科学、高效、集约、创新的管理。就是逐级负责制、分工负责制、岗位责任制落实有效，“严不起来、落不下去”的顽症根本解决，政令畅通、令行禁止的局面不断巩固；机制完善，制度健全，决策民主，彻底解决粗放经营的问题，实现管理制度化、规范化、精细化；适应新形势新变化要求，坚持系统管理、问题管理、重点管理的思路，广泛采用先进的管理手段、现代的管理方法。第二，设备一流。就是系统加快线路设备、机车车辆、牵引供电、通信信号等主要技术装备的现代化步伐；系统采用先进、成熟、经济、适用、可靠的安全装备；系统掌握高速、重载、高密并举条件下的运营、管理、维修成套技术。所有行车主要设备的质量、技术标准、管理维修均达到全路领先水平，满足确保运输安全、完成运输任务的需要。第三，素质一流。广大职工主人翁意识和责任感、使命感、荣誉感明显增强，敬业爱岗、遵章守纪、甘于奉献成为自觉行为；学习技术业务、提高业务技能的内在动力明显提高，具备新形势和岗位要求的理论知识、实际操作能力。企业吸引、选拔和培养人才能力明显改善，以讲政治、懂政策、会技术、善管理为标准，建成一支素质优良、结构合理的干部和人才队伍。第四，形象一流。就是要做到服务质量好，站车服务设施设备完善，服务环境优化，服务内容多样，更加适应现代社会文明服务、个性服务的要求，使旅客运输更加安全、经济、快捷、舒适，货物运输更加方便、快捷，大幅度提升社会满意度；生产环境好，生产办公区域美观协调，达到“一站一景”的效果，交界口等重点站区打造精品；精神风貌好，形成全局干部职工积极进取、干事创业、奋勇拼搏、争先创优的良好局面。第五，业绩一流。在确保安全万无一失、运输畅通高效的前提下，高质量地完成运输、经营、改革、建设等各项任务；服务全路工作大局，忠实履行国有企业的社会责任，圆满完成国家重点物资的运输任务；在企业发展的同时，努力提高职工受益水平，解决好职工生产生活环境和收入、住房等问题，让广大职工共享建设全路一流铁路局的发展成果。

3.必须坚定建设全路一流铁路局的必胜信心。建局近60年来，郑州局形成了厚重的历史积淀，创造了骄人的辉煌业绩。特别是去年以来，全局上下以维护政令畅通、加强督查督办、盘活干部队伍、深化民生建设为重点，管理水平有效提升，工作质量明显改善，初步形成了政通人和的喜人局面，为企业的创新发展奠定了坚实的基础。当前，管内新一轮铁路建设高潮迭起，建设创新型国家、创新型铁路战略的深入推进，《铁路运输安全保护条例》、《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》的颁布实施，为推进依法治路、确保运输安全提供了法制保障；这些重大机遇，为建设全路一流铁路局提供了十分有利的条件。河南省客货运输资源十分丰富，为我们全面完成客货运输任务，争创一流、展示作为提供了重要保证。我局是少数参与过全部六次提速调图，受到提速战略实惠最多的铁路局之一，拥有目前全路最先进的一大批技术装备，已经培养了一支特别能吃苦、特别能奉献、特别能战斗的干部职工队伍。只要我们保持传统、抓住机遇，上下同心、创新发展，把一系列优势转化为胜势，就一定能早日实现建设全路一流铁路局的奋斗目标。

根据新的形势要求，2008年全局行政工作的总体要求是：全面贯彻十七大精神，深入落实科学发展观，按照全路工作会议的统一部署，坚持“务实、创新、发展、和谐”的工作思路，解放思想、创新发展，团结拼搏、争创一流，全面完成各项工作任务，努力向全路一流铁路局目标迈进，夺取安全高效文明和谐郑州局建设的新胜利。

重点抓好五个方面的工作。

一、巩固创新发展、争创一流的基础，确保运输安全万无一失

牢固树立安全第一的思想不动摇，始终坚定不移地把安全放在各项工作的首位，继承和发扬确保运输安全的好思路、好做法、好经验，正确处理安全与运输、安全与效益、安全与效率的关系，坚决实现消灭责任一般A类及以上事故、夺取安全生产900天和安全年的目标，为建设全路一流铁路局奠定坚实的基础。一是坚持基础取胜。强化制度基础，积极适应铁路新技术、新设备、新工艺的要求，抓好规章制度的动态完善，确保规章制度系统集成、无缝衔接，提高针对性和实效性。二是建好保障体系。以建设全覆盖、立体化、高可靠的提速安全保障体系为主线，更加深入地探索提速安全规律，更加全面地规范提速安全管理，推动提速安全管理制度化、规范化。三是紧盯安全重点。按照全路一流、适度超前、严于部标、科学实用的原则，制定和落实提速线路技术标准、作业标准和管理标准，进一步提高提速线路质量。提高运用水平，加强基础管理，确保动车组运行安全万无一失。优化布局，落实标准，严格问责，提高货检作业质量；完善方案，改进方式，精细管理，提高装载加固质量。加快提速区段平交道口改造，完成管内西陇海线封闭任务，加大路地联防、综合治理力度，不断净化站车和沿线治安环境。根据全路9项安全生产专项整治内容，把握整治重点，及时消除各类安全隐患。

二、打造创新发展、争创一流的支撑，提高精品工程创建质量

以“管理一流、设备一流、素质一流、形象一流、业绩一流”为标准，创建精品工程，分步推出一批在全路领先的“郑铁品牌”，为全局整体工作的创新发展、争创一流提供强力支撑。一是加强领导。成立路局精品工程领导小组，统筹协调指导创建工作，并建立月度例会制度，定期研究具体工作。二是完善规划。按照集中财力、试点先行、分步实施、整体带动的思路，由路局创建办牵头、相关部门配合，选择一批具有影响力和代表性的项目，制定“郑州局2008—2010年精品工程三年规划”。三是严格标准。严格制定精品工程创建标准，重点落实好“四项原则”，即坚持全路一流、适度超前的原则；坚持在现有基础上高一格、严一档的原则；坚持科学实用、动态完善的原则；坚持外美内实、突出内实的原则。四是整体推进。加强部门间、站段间的协调配合，切实形成推进精品工程的工作合力和攻坚态势。

三、突出创新发展、争创一流的重点，努力提升企业综合实力

坚持把运输、经营、改革、建设作为创新发展、争创一流的重点任务，高标准定位，高起点开局，高质量推进，不断提升创建全路一流铁路局的综合实力。一是努力完成运输任务。坚持多策并举，挖潜提效，坚决完成铁道部下达的全年运输总收入（含建设基金）174.54亿元、旅客发送量6100万人、货物发送量17800万吨、换算周转量2380亿吨公里的任务。二是大力规范经营管理。坚持规范管理，加强考核，确保全年运输营业收入（含货修、保价）达到235.55亿元，运输总支出（含货修、保价）控制在193.8亿元以内，实现运输盈利34.12亿元的目标；多元经营企业实现营业收入80亿元、利润2.1亿元；集体企业实现经营销售收入4.5亿元、利润300万元。三是着力深化企业改革。深化基础性改革，积极稳妥推进站段不办多经和多元经营企业重组改制，促进专业化发展、规模化经营、规范化管理；优化整合站段内部机构，科学调整车间、班组设置，改进劳动组织方式，推进修程修制改革，不断提高劳动效率。四是全力推进铁路建设。落实铁路基本建设和更新改造计划，增强精品意识，加强精品策划，全力打造精品工程。加快推进管内郑西客运专线、京广客运专线、郑州黄河公铁两用大桥、郑州铁路集装箱中心站建设，以及郑州车站西出口改造、洛张电化等重点工程，完成投资计划和形象进度，争取早日形成能力。

四、优化创新发展、争创一流的环境，形成共建共享生动局面

积极推进和谐企业建设，构建和谐的劳动关系、干群关系和外部关系，为企业创新发展、争创一流营造良好的内外部环境。一是积极构建和谐劳动关系。加大民生建设力度，保证全局干部职工劳有所得、病有所医、住有所居、干有所乐，形成共建和谐企业、共享发展成果的生动局面。切实提高职工整体收入水平，努力实现人均年收入增长10%的目标。二是积极构建和谐干群关系。着力强化各级干部的民生意识、公仆意识，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，切实把维护好、发展好、实现好职工群众的根本利益，体现在各项工作部署中。对涉及职工群众切身利益的事情，坚决做到多办快办、努力办好，重点解决好收入、住房、医保等职工群众最关注的实际问题，形成干群一心、团结一致的良好局面。三是积极构建和谐外部关系。更加注重外部沟通，建立协调互访机制，定期走访地方党委、政府及重点企业，掌握运输需求，服务经济社会发展大局。更加注重向社会各界展示发展成果，广泛宣传铁路和我局改革发展成就，在提升企业社会知名度的同时，争取社会各界更大的理解与支持。落实铁路沿线绿化造林三年规划，巩固既有成果，全面完成今年绿化任务，加强后期管护，保证绿化造林质量和效果。

五、做强创新发展、争创一流的保障，推动干部作风深入转变

切实把转变干部作风，作为事关建设全路一流铁路局成败的大事来抓，进一步巩固去年以来加强干部作风建设的成果，为全局创新发展、争创一流提供强有力的保障。一是进一步维护政令畅通。坚持把畅通政令作为转变干部作风、狠抓工作落实的首要任务，紧盯工作细化不到位、部署落实不达标、结合部管理衰减等重点问题，保证各项政令落到实处。二是进一步强化督查督办。巩固督查督办工作成果，全面拓展督查督办范围，推动督查督办由路局、站段向车间、班组延伸，由安全生产向经营管理、民生建设、队伍稳定等领域延伸，形成覆盖全员、上下联动、横向到边、纵向到底的工作机制。三是进一步改进机关作风。牢固树立面向基层、服务基层的意识，加强机关队伍建设，切实提高办事效率，充分发挥两级机关的指挥中枢作用，展示机关干部的良好精神风貌。有针对性地解决两级机关工作中标准不高、要求不严、效率低下等问题，做到办事有程序、工作有标准，不断提高服务一线的工作质量。四是进一步严格考核问责。坚持严抓、严管、严考核，大力转变干部作风，推动工作有效落实。坚持把“负责、认真、主动”的要求，作为考核干部业绩的重要标尺，量化标准、细化指标，切实纳入各级干部绩效评价考核体系。逐步形成“压力层层传递、责任层层落实、激励层层链接”的良好局面。加大局机关各部门工作考核力度，在强化业务部门工作考核的同时，将人事、劳资、计划、财务等综合部门服务站段、服务安全、服务民生、服务稳定的情况，与其工作业绩考核挂钩，完善考核方法，创新考核手段，保证考核质量。坚持把工作考核与干部问责有机结合起来，严格责任追究，对违反纪律、工作失职和不作为的干部，一律严格问责，促使各级干部真正把主要时间、主要精力投入到建设全路一流铁路局的生动实践中来。