建设领导干部诚信研究

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内容提要:历史和现实都表明，诚信是执政之基、为官之本。党中央将"诚信"作为和谐社会的基本要素，是建设中国特色社会主义的一个新的重要论断。坚持诚信执政，加强领导干部的诚信建设，已成为提高党的执政能力，构建社会主义和谐社会的当务之急。

关键词:诚信领导干部

诚信，为政之枢要，政治文明之标志，和谐社会之基石。同志指出：“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。”将“诚信”作为和谐社会的基本要素，是建设中国特色社会主义的一个新的重要论断。历史和现实都表明，一个政权也好，一个政党也好，其前途与命运最终取决于人心向背。执政者只有取信于民，民众才会接受其理想教化，服从其指挥领导，才能团结一心，具有凝聚力和战斗力。否则，诚信这一维系民族生存和发展的道德底线一旦崩溃，其后果将是灾难性的。在新的时代背景下，随着民主意识的逐步普及和不断增强，民不可欺、无信不立的规则更加真切地成为执政之基、为官之本。因此，坚持诚信执政，加强领导干部的诚信建设，已成为提高党的执政能力，构建社会主义和谐社会的当务之急。

一、领导干部守信，意义重大

世无诚信不宁，国无诚信不稳，业无诚信不旺，家无诚信不和，民无诚信不立，官无诚信不忠。诚信，是中华民族的传统美德，是最重要的道德规范之一。诚信的主要含义是无欺、守诺、践约，如稍稍展开阐述，就是要达到三个统一：一是言论与其所反映之对象的统一。这又可分为两个方面，一方面是真实地传达自己所掌握的客观情况，言不背实；另一方面是真实地表达自己的主观想法，口不违心。总的说，就是不加隐瞒。二是言行之间的统一。首先，如果我们宣扬、倡导或者表示自己信奉某种东西，我们就要切实身体力行，付诸实践。对于社会中的任何群体和个人都是这样，而对于社会中各种类型、各种层次的管理者就更是如此。第二，如果我们作出了承诺或达成了某种契约，那就务求守诺、践约，所谓“君子一言，驷马难追”，切不可马虎，不可随意，不可无端撕毁协议。三是前后言行之间的统一。我们知道，情况是不断变化的，要求前后言行无条件地完全一致是不合适的，这里讲的统一是从诚信原则出发，主要指下述两种情况。一是，如果我们传达了某种信息，做出了某种承诺，达成了某种契约，公告了某项决定，即使情况出现了一些变化，有一些新的因素产生，但如无碍大局或无必要作出调整，就要尽力维持原有决策适当稳定一段，切不可轻易变动。二是，如果情况确实发生了重大变化，情况的变化确有必要对以前的承诺、契约、决定作出调整，也不能隐瞒，而应及时向有关方面做必要的说明，以使其理解；并及时进行协商，达成谅解，做出调整。

诚信，在当代中国构建和谐社会的时代背景下，其重要意义在于：第一，诚信的精神实质是真实无妄，它要求人们尊重客观规律，树立求真、求实的精神，坚持实事求是的思想路线。在诚信这把精神标尺面前，一切虚情假意、欺瞒诈骗的言行都将无所遁其形，都必将遭到无情的揭露、批判和唾弃。第二，诚信作为一种价值观念，具有公正、不偏的特性，它要求社会群体建立公正、合理的制度，要求每个社会成员尤其是领导管理者，树立起公正、公平的处事态度和大公无私的道德观念。第三，在现代市场经济体制和法治社会条件下，诚信所内涵的人文精神，要求人们自觉守法，真诚守信，树立起适应市场经济体制和法治社会的价值观和道德观。总之，诚信是取信于人、处世立身、成就事业的初始起点和终极保障。

诚信不仅是一个基本的道德规范，而且是一种重要的社会政治资源。对于一个国家、一个社会而言，诚信可以说是立国之本。中国自古就有“民惟邦本，本固邦宁”、“得民心者得天下，失民心者失天下”的明训，这些话至今仍然是至理名言。但国家的领导者依靠什么去团结人民呢？靠的是明智的政策和精神信念，诚信便是这样的取信于民、团结人民的人文精神和道德信念。所以，诚信对任何一个领导者来说，都是安身立命之本。这是因为领导者把握决策权、话语权，不仅管人、用人，而且也“领导”社会潮流，影响社会风气，其言谈举止，历来在社会诸多领域起支配和导向作用，是最高层次的典型示范。普通老百姓不能做到诚信，主要是损害一已；为官者不能做到诚信，则无法取信于民，政令不通，上下欺瞒，那就是为害一大片，损害的则是党和政府的形象及其所领导的整个事业，有时其后果是灾难性的。从根本上讲，领导干部讲诚信，核心是对群众负责。党和政府是不是能够取信于民，群众不看别的，就看领导干部对其履行的承诺能不能够兑现，看领导干部能不能够解决他们的实际问题，帮他们谋福利。一定要十分清醒地认识到这一点。

无论从哪种意义上讲，领导干部的诚信状况，直接关系到党和政府的公信力，关系到社会正义与公平，也就从根本上决定着和谐社会的建设。

二、领导干部失信，后患无穷

当前，不能不承认，一些领导干部失信，已成为执政能力建设和先进性建设中存在的一个突出问题。

一是假话连篇。有的领导干部对理想信念、对党的路线方针政策，口是心非、阳奉阴违，说一套、做一套，台上一套、台下一套，当面一套、背后一套，对上一套、对下一套，对人一套、对己一套，满口大话、空话和假话，整天处于表演状态。

二是朝令夕改。有些地方党政领导不是立足本地实际，扎扎实实地一张蓝图画到底，一届接着一届干，而是盲目决策，乐于“唯上”、“跟风”，热衷于提新口号、出新思路，使一个地方的工作思路和工作重点缺乏连续性。地方党政班子换一届，基层干部就要跟着变一次工作思路，群众就要跟着改一次致富门路。长此以往，不仅群众跟怕了，干部也搞不清该怎么干了，既劳民伤财，又影响了发展。还有的新官不理旧账，只管自己任期内的事，使一些与政府打交道的企业和个人，只信任政府首长个人，不信任政府。

三是虚报浮夸。一些领导干部为了显示政绩，弄虚作假，捏造数字，报喜不报忧，假政绩、假数字屡禁不止。还有的大搞“圈地”运动，乱建开发区、高新园区、会展中心、主题公园等政绩工程、路边工程，表面上轰轰烈烈，实际上是寅吃卯粮，使一届政府一时的政绩，成为一方百姓多年的负担。现在，随着“升官”的需要，假年龄、假文凭、假学历、假职称、假审计、假评估、假承诺，也在一些干部中流行开来。

四是抓而不实。一些领导干部工作不扎实，缺乏责任感和主动性，往往是上面抓得紧就抓一抓，上面抓得松就放一放，上面不抓了就算了，致使不少蓝图规划成为摆样子的一纸空文，工作或虎头蛇尾或有始无终，让一些投机分子钻了空子。还有的互相扯皮，见利益就争，遇问题就推，使不少工作无法落实。

五是以权压“法”。一方面，一些地方领导干部不习惯于依法行政，以言代法、违法施政现象时有发生。特别是一些基层的领导干部，置国家政策和法律于不顾，工作随意性很大，工作作风粗暴。另一方面，一些地方领导干部言而无信、不守诺言，对自己制定的一些规章制度和签定的契约，往往根据形势的发展，对自己有利就执行和遵守，否则就以种种理由“赖账”。还有的不恰当地介入经济活动，到最后说不管就不管了；有的招商引资时热情周到，开出许多优惠条件，但等到投资者资金到位后，却不兑现承诺甚至搞起吃、拿、卡、要的不光彩行为；有的直接参与经济欺诈，随意违约、制假售假、偷税漏税等行为，有多少是由地方或单位的领导发端，又有多少受地方或单位领导保护、纵容！

六是暗箱操作。尽管这些年来各级都推行了政务公开，但有些地方公开的内容和形式都不能令人满意，有的敷衍了事、避重就轻，有的弄虚作假、欺上瞒下。在不少领域还存在着严重的暗箱操作，诸如项目招标、竞争上岗、案件查处等工作，领导干部的人为因素还非常大，特别是一些处理起来“弹性”很大的问题，因人而异，标准不一，人情、关系甚至金钱起着不小作用。因此，百姓有了事情不是依靠按规定和法律办事，而是不得不找关系、托熟人甚至送礼行贿。

七是腐败作祟。少数领导干部把人民赋予的权力当作捞取好处的工具，千方百计钻空子、找“窍门”，搞权钱交易、权事交易，为了个人私利，把手中的权力运用得淋漓尽致，成为损害党和政府诚信形象的罪魁祸首。

干部失信，恶果累累，后患无穷。政治上，最大的恶果就是失信于民。群众的信心、信仰、信任、信赖，在很大程度上取决于干部的诚信。一个地方、一个单位，领导干部失去诚信，会直接导致群众信心不足、信仰迷茫、信任丧失、信赖殆尽。经济上，干部失信，使经济秩序特别是市场秩序混乱。市场经济是讲规则、讲诚信的经济，诚信是市场经济与生俱来的准则。市场经济愈发达，愈需要诚信。在我国加入WTO后的国际交往中，某一地区领导的不诚信，败坏的不仅是这一地区的诚信，而是我国的整体诚信度，受损害的，将是许许多多的单位。在某种程度上可以这样说，有不诚信的领导，才有不诚信的单位；有不诚信的单位，才有不诚信的市场；而无序的市场绝不可能有持久的繁荣。文化上，诚信是衡量一个社会文明程度和道德水准的重要标尺，诚实守信也是精神文明建设的一项重要内容。在社会起表率作用的各级领导干部，如果不能带头弘扬诚实守信的美德，本身就是对精神文明的一大损害，对社会风尚的一大污染，也是对人民群众的一大误导。社会生活上，领导干部个人交往的不诚信，损害了人际关系，致使人情淡漠。孔子说：“自古皆有死，民无信不立。”诚信是个人的立身之本，也是处理人际关系的重要准则。一些领导干部自私自利、唯利是图、急功近利、贪婪无信，导致了人与人之间不能相互信任。人际关系的不和谐，会动摇社会的安定团结，甚而延缓我国社会的进步和发展，严重阻碍和谐社会的建设。

三、各级领导干部，都要做诚实守信的表率

毁信容易，立信难。各级领导干部一定要从党和国家前途命运的高度，从经济发展、社会稳定的高度，从建设和谐社会的高度，从保持党的先进性和提高党的执政能力的高度，带头讲诚信、守信用，做诚实守信的模范。

1、讲诚信就要讲保持党的先进性。诚信是党的本质、宗旨的重要体现。任何弄虚作假、欺瞒诈骗的言行都与我们党的性质、宗旨和世界观不相容。切实加强对领导干部保持党的先进性的教育，增强党性修养，保持共产党人的高尚人格，堂堂正正做人，老老实实做事，言必信、行必果，不当面一套背后一套，从而防止“上梁不正下梁歪”给诚信建设带来的负面效应。口是心非、言行不一、弄虚作假、愚弄百姓等现象，是一种低级趣味，是一种官场浊流。一个心怀浩然正气的领导干部，是不齿于这类“鬼把戏”的。

2、讲诚信就要讲务实。诚信的建立与务实的作风有着密切的内在联系，诚信最基本的要求就是言与行的统一，表与里的统一，虚与实的统一。在这个意义上，诚信缺失也表现为实效缺失：“虚活儿”过剩，“干货”不足；做的与说的严重脱节，结果与许诺背道而驰。领导干部带头讲诚信，必须带头坚持实事求是的思想路线，发扬求真务实的工作作风。随着各级领导干部文化素质的提高，经过多种学习培训，相对于“做功”而言，干部的“唱功”日趋见长，现在的关键是锻炼和提高“做功”。是否守信，承诺固然重要，但关键还在于怎么做，怎样把美丽的承诺化为看得见、摸得着的现实。群众看干部固然要看他怎么说，而更重要的还是看他怎么做。即使受客观条件的限制，有些事情一时做不到，但只要真心诚意地去做了，只要具有求真务实的作风和精神，群众一般还是理解、谅解的。所以，各级领导干部要力戒夸夸其谈、哗众取宠，把心思用在务实上，在办实事、求实效上多下功夫。

3、讲诚信就要讲规则。诚信是当今人类社会最基本的游戏规则。中国人说话是算数的。中国要在国际上树立大国形象，发挥更大作用，首先是要树立诚信的形象，发挥守信的作用。中国加入WTO，面对的最大风险是规则意识不强。长期以来，我们的一些领导干部法制意识淡薄，特别是对市场经济规则的严肃性和约束力认识不足，一方面现行规则本身不完善，另一方面存在有章不循、无视规则的现象。这在WTO规则面前，肯定要付出沉重的代价。今后，我们都要在WTO的规则平台上与别人打交道，谁违背了规则，谁就会引起争端，谁就会受到规则的惩罚，甚至被淘汰出局。所以，政府要在废除与WTO不一致的规则的同时，尽快制定和完善新的市场规则，保证各项规则的有效运行。

4、讲诚信就要讲民主。现代诚信与封建帝王将相所讲的诚信不尽相同。封建帝王的诚信主要受制于人格，它以个人的人格、喜好为基础，如果帝王不喜欢、不高兴，可以随意对诚信本身不讲信用；现代领导干部的诚信则主要受制于制度，它以民主政治为基础，诚信是对公民权利的尊重，是社会平等的体现，受民主制度的约束。这不是个人喜欢不喜欢、愿意不愿意的问题，而是领导干部起码的责任和义务。对领导干部来说，讲诚信就是对人民群众民主权利的尊重，是领导干部与人民群众相互平等的体现。领导干部讲诚信，其要义是对人民群众守信用。而领导干部能否做到这一点，关键在于人民群众在其心目中的地位和作用。一个领导干部，如果视群众为群氓、如草芥，那他断然不会对群众讲诚信。因此，领导干部讲诚信，必须牢记历史唯物主义的群众观点，牢固树立民主意识，坚持以民为本，坚持民主执政、诚信执政，踏实地履行自己的诚信义务，充分尊重群众要求诚信的权利。

5、讲诚信就要讲监督。讲诚信首先靠自律，但事实证明仅有自律还不够，何况有些人并不自律。领导干部带头讲诚信，从根本上还是要靠制度，因为制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。制度化诚信强调的是对诚信的规范与监督，其特点是同一的和硬性的。违反道德而失信于人，可能会遭受舆论的谴责和良心的诘问，而违反制度失于法规，则会受到法律规章的禁止和惩罚。由于价值观和价值取向的差异，对道德诚信的诠释可能各不相同，因此，当道德观念发生碰撞或冲突时，道德本身不可能提供解决问题的答案；相比之下，诚信一旦被制度化，其评判的标准就只能是一元化的。因此，只有通过制度化规范的评判，才能获得明确而肯定的结论。只有建立起一个能够对政治权力进行有效约束监管的制度，建立健全信用监督机制和失信惩戒机制，才能减少甚至避免官员的诚信缺失现象，提高党和政府的公信力。比如，建立健全人大及大众咨询制度，政府工作人员财富与工资收入透明化制度，工作程序的规范化、公开化制度，经济责任审计制度，质询制、问责制、罢免制，决策失误责任追究制，纠错改正机制等等。

6、讲诚信就要讲用人。讲用人是讲诚信的基本导向。用人导向，至关重要。把诚信问题作为提拔和任用领导干部的必要条件，坚持德才兼备的原则，以实践标准考察干部，是克服言行不一的有效手段。对被考察的干部而言，工作实效是客观公正的评价尺度。只有既听其言，又观其行，更看其效，才能真正把真抓实干与“口惠而实不至”的干部区分得一清二楚；才能做到正确地选人用人，从而切实按照“德、能、勤、绩”的要求，做到全面、公正地选拔和使用干部，发挥选人用人的导向作用。

（作者单位：中共临沂市委党校）

参考文献：

（1）.在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班开班式上的讲话[N].人民日报，2005-6-27

（2）中共中央.关于加强党的执政能力建设的决定[N].人民日报,2004-9-27