纪检职能先进性研究

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摘要：先进性是党的生命所系，力量所在。全体党员永葆先进性，对于巩固党的执政地位，保持党同人民群众的血肉联系，提高党的创造力、凝聚力和战斗力具有深远的历史意义和重大的现实意义。作为担当党风廉政建设和反腐败工作重任的纪检监察机关，应立足发挥党章赋予的教育、监督、惩处、保护四项职能，从主观上保持共产党员先进性，从客观上维护共产党员先进性，为加强党的执政能力建设提供政治和纪律保证。

一、发挥教育职能，促使党员干部想葆先进性

发挥好教育职能，是党员干部保持先进性的基础。思想是行动的先导。大量案例表明，一些党员干部走上违纪违法道路，往往是从思想蜕化变质开始的，是从违反共产党员先进性要求开始的，而思想的滑坡是最致命的滑坡。因此，发挥教育职能，加强对党员的教育显得尤为重要。纪检机关的教育作为党的教育的重要组成部分，它具有不可或缺的重要作用。加强对党员干部的教育，有利于改变党员干部错误的思想意识，使广大党员干部特别是领导干部牢固树立科学的世界观、人生观和价值观，增强党性观念和法纪意识，增强辨别是非能力；有利于党员干部特别是领导干部正确对待手中的权力，自觉处理好个人利益与国家利益、集体利益的关系，自觉遵守党纪国法；有利于党员干部见微知著，防微杜渐，廉洁自律。最终使广大党员干部筑牢拒腐防变的思想道德防线，从思想根源上想葆共产党员先进性。

发挥教育职能，应从以下几方面入手。一是建立健全学习培训机制。学习是党员保持先进性的基础和前提。政治上、行动上的清醒和坚定，来源于理论上的清醒和坚定。应坚持和完善已有的学习制度，健全学习体系，改进培训方法，提高培训质量；要不断创新学习的方式和方法，以强化党员学习培训和实践锻炼为基本途径，围绕保证学习时间，丰富学习内容、活跃学习形式，提高学习效果。要健全完善督学、导学、考学、评学等学习制度，在党内营造集体学习、终身学习、自主学习、善于学习的良好环境。二是开展主题教育活动。开展以党的基本纲领、基本理论、基本路线、基本经验为主要内容的政治理论教育；以党章、“两个条例”及其他党内法规为主要内容的党纪政纪条规教育；以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育；以理想信念、职业道德、社会公德、家庭美德为主要内容的从政道德教育；以“四大纪律、八项要求”为主要内容的廉洁自律教育；以先进人物、先进事迹为主要内容的示范教育；以大案要案和典型案例为主要内容的警示教育。通过以上的学习教育，使广大党员干部的思想政治觉悟得到提高，情操得到陶冶，心灵得到净化。教育的感化作用令党员干部不想腐化变质，利于在全体党员干部中形成人人想葆先进性的良好氛围。

二、发挥监督职能，促使党员干部能葆先进性

发挥好监督职能，是党员保持先进性的条件。实践证明，失去监督的权力必然导致腐败，一些党员干部腐化堕落的一个重要原因就是缺乏监督。纪检机关作为党内监督的专门机关，其监督具有举足轻重的权威性和实效性。加强对党员干部的监督，有利于党员公开公正地履行党员义务；有利于党员干部规范自己的言行，实现“知”与“行”的统一；有利于党员干部提高自身素质，提高工作能力和效率；有利于党员干部依法行政、民主行政。

纪检机关必须坚持与时俱进的思想，提高对党员干部进行有效监督的能力。一是要加强对党的路线、方针、政策和重大决定执行情况的监督。坚决制止和纠正上有政策下有对策，有令不行、有禁不止的行为，保证政令畅通。二是要加强对民主集中制执行情况的监督，坚决制止搞“一言堂”和个人或少数人说了算。三是要拓展监督渠道，推行“三务”公开，以公开促公平公正，让广大群众充分享有知情权，形成强大的监督力量。四是要拓宽监督范围。要从监督党员干部的“八小时内”延伸到“八小时外”，由“工作圈”延伸到“生活圈”、“社交圈”。通过有效监督，让广大党员干部时时处处感受到监督的存在和监督的力量。监督的制约作用令党员干部不敢懈怠，也不能腐化变质，促使其能保持党员先进性。

三、发挥惩处职能，促使党员干部要葆先进性

发挥惩处职能，是党员保持先进性的途径。违纪的党员干部，不但在个体上毁坏了党员的先进性，而且从整体上，阻碍了党的路线、方针、政策的贯彻实施，破坏了党群关系，影响了党的目标的实现。严肃惩处违纪的党员干部，有利于保证党的路线、方针、政策的贯彻执行；有利于促进党风政风、干部作风转变，密切党群干群关系；有利于警示教育他人，纯洁党员干部队伍，维护党的形象。

纪检机关应严肃惩处以下几类违纪行为。一是严肃惩处违的纪律行为，认真执行党的纪律，特别是政治纪律，确保令行禁止、政令畅通。二是严肃惩处违背科学发展观的行为，坚决制止搞脱离实际，劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”。三是严肃惩处损害经济社会发展环境的行为，坚决制止行政不作为、乱作为和纠正“不给好处不办事，给了好处乱办事”的衙门作风。四是严肃惩处损害群众利益的行为，坚决制止与民争利，损害群众生命财产安全以及“通不通三分钟，再不通龙卷风”的简单粗暴的工作方法。通过惩处违纪党员干部，使违纪党员干部本人受到深刻的教育，从而改正自己的错误，也使其他党员干部受到警示教育。惩处的威慑作用，令党员干部也不敢腐化变质，从而促使其在言行上要保持党员先进性。

四、发挥保护职能，促使党员干部愿葆先进性

发挥好保护职能，是党员保持先进性的保证。保护好每位党员的各项合法权利不受侵犯，有利于充分调动广大党员的积极性和创造性，使之主动发挥模范带头作用和骨干作用，从主观上巩固党的团结统一，提高党的凝聚力、战斗力；有利于克服党内不正之风和腐败现象，加强党风廉政建设，严明党纪，纯洁党风；有利于建立党内民主制度，保证党内民主决策公平化，党内生活正常化。

纪检机关应严格依照《党员权利保障条例（试行）》和其他党内法规保护党员的合法权利。一是要保护党员享有党章和其他党内法规赋予的权利。如要保障党员享有知情权、参与权、选择权、监督权等权利，鼓励广大党员充分行使自己的合法权利，掌握和了解行使权利的内容、方法和途径，鼓励他们积极参加党内各项活动，增强参与党内事务的积极性和主动性。对于损害党员享有权利的行为要坚决查处，还需制定相关配套的程序性规定，让党员真正享有权利。二是要保护党员干部无过错则不受追究。在没有犯错误时，任何组织和个人就不能追究无过错党员的责任，对于受到诬告的党员干部，要为他们澄清事实，消除影响。三是要保护违纪党员的合法权利。对违纪党员，其正当权利也应当得到保护。对其追究相应责任时也要依纪依法依程序进行，并要坚持以事实为依据，以党纪为准绳，做到“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”。即使对受到纪律处分的党员干部，纪检机关还应对他们进行“回访”，帮助他们深挖犯错误的根源，教育与鼓励他们放下包袱，轻装上阵，努力工作，以弥补过去给党造成的损失。同时，对其不服提出的申诉，应慎重对待，按照有错必纠的原则，给他们作出正确的答复。四是要保护改革者和创业者的党员权利。对那些一心一意谋发展，全心全意为人民服务的改革者和创业者，即使在改革中出现一些失误，也要区别情况，旗帜鲜明地支持他们保护他们，解除他们干事创业的后顾之忧。通过保护广大党员干部的合法权利，激发他们的谋事创业的激情，调动他们参与现代化建设积极性、主动性和创造性。保护的激励作用，让党员干部感受到党组织的温暖，使其不愿腐化变质，利于促使他们愿意保持党员先进性。