论电力安全自主管理模式

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近年来，电力系统各单位在落实安全生产责任制上做了大量工作，也下大力气建立健全了科学规范的电力安全生产规章，与此同时，国家斥巨资进行了规模空前的城乡电网改造，电力企业的生产设备和安全设施状况均大为改善，劳动作业环境、现场工作条件也有很大改观，但有的单位依然事故频发，究其原因，是安全管理的模式有问题。电力行业具有科技含量高，作业危险性大的特点，人的因素在电力安全生产中起着举足轻重的作用。据有关专家统计，88％的事故是由人的不安全行为造成的，其中主要是由于人的思想麻痹、工作不认真、不按章办事、不遵守劳动纪律、注意力不集中和判断不准确造成的。应该大力推行自下而上的安全自主管理，改“宝塔型”的垂直管理为“扁平型”的横向管理，激发安全生产各个环节中主动抓安全的积极性和创造力，形成“自我发现问题、自我学习提高、自我解决问题”的互动环境，真正营造出“人人抓安全、层层管安全、个个知道抓哪些安全”的良好氛围。

一、安全自主管理模式的建立

推行安全自主管理要求企业打破权欲观念，下放权力，赋予各级安全生产管理人员相应的安全管理权力；推行自主管理应当在全面提高职工安全生产意识的前提下，在企业管理制度的设计上引导全体职工主动抓安全；推行自主管理要明确界定各级安全生产管理环节的职责和义务，各司其职，各负其责，环环相扣，避免出现“各自为阵”、“一盘散沙”的负面影响。

就供电企业而言，安全管理的层次主要有三级：班组、基层单位和公司。这三个层面的管理根据各自所处的不同环境，安全管理的侧重点有所不同。班组安全管理着重于“人”，要将“以人为本”的理念贯穿于管理的全过程，以提高全员安全生产主动性和创造力为主线；基层单位安全管理的立足点应放在“规范”和“考核”上，要规范日常安全生产的流程，严格考核习惯性违章等事故苗头和隐患；公司则应大力实施管理创新，积极引进先进的安全管理模式，要以落实各级各类人员的生产责任制为核心，组建“安全立体防护网”，确保企业安全生产系统高效、可靠地运转。

二、班组自主管理的着力点：

1、全面提升职工安全意识、杜绝习惯性违章行为

有安全的意识才会有安全的行为，有安全的行为才能保证安全。在一些人眼里很多工作如果按章程干会觉得太麻烦，抱怨为什么放着简便方法不用呢；还有一些人认为佩带安全带和安全帽是做给领导看的，领导不在就随便干；更有些有认为我干了这么多年都没有什么问题，要你多管闲事；另一些人虽然自己没有违章作业，但对身边的违章行为不提醒、不劝阻、不制止，认为查违章是安监部门和领导的事，我管不着。这些不安全意识是安全生产的大敌。要解决这些问题，必须在全体员工中树立安全生产人人管的思想；各级管理人员和安监干部也要深入现场查处各类习惯性违章行为；要树立“严是爱、松是害”的态度，严格执行安全生产奖惩条例，鼓励先进，鞭策后进；要建立任何人严重违章就必须下岗学习的制度，学习合格后再重新上岗。其目的就是向职工敲警钟，使每个职工树立“我要安全”的思想，增强安全意识。

2、抓好一个活动、开好两个会、落实三个“不”

“抓好一个活动”就是要抓好安全活动，现在有的班组是为活动而活动，没有起到实效。主要表现在：(1)没有针对性，不能联系实际分析存在的违章违规行为；(2)没有活动，仅派专人虚构了一个记录应付检查；(3)活动往往是班长读，大家听，甚至有的人闭着眼，似听非听，你念你的，我想我的。(4)基层单位领导不深入进行检查，不参加班组安全活动，仅满足于查记录和按记录评判安全活动的质量。安全活动应当针对某一问题或某一事件进行讨论分析，不要仅限于读简报、念《安规》，要形式多样，内容丰富；要背靠背找不足、面对面传经验，变推着走为自己跑，树立“安全生产人人有责”的观念。“开好两个会”就是开好班前、班后会。在班前会上，各班要根据当天工作任务提出安全注意事项；在班后会上，应对当天班组管理的安全情况做出小结，“落实三个‘不’就是不伤害自己，不伤害别人、不被他人伤害”的措施，要求在施工作业的准备阶段或分配生产任务时，必须检查工器具是否完好，安全组织措施、技术措施是否齐全完整，作业人员身体状况、精神状态是否胜任工作。

3、加强安全知识学习，提高专业技术水平

要做到安全地工作，安全知识是保障。班组应当充分利用时间，多学、学好工作中的安全知识，吃透《安规》，掌握常用的急救知识。此外，要保证施工操作安全，仅有安全知识还是不够的，还必须有精湛的专业技能，要积极参加企业举办的各种专业技术培训和岗位竞赛活动，并注重在实践中提高操作能力和理论水平，对于不能通过年度《安规》考试者，要坚决取消上岗资格。

三、基层单位安全自主管理的着力点：

1、狠抓反习惯性违章、严格实施安全考核

习惯性违章是指那些固守旧有的不良作业传统和工作习惯违反安全规程，长期反复发生的具有排他性的习惯性作业行为。究其原因，主要还是图省事怕麻烦，或心存侥幸冒险蛮干还有反习惯性违章工作不到位。一个企业“安全第一、预防为主”的方针是否真正落实到位，安全生产责任制是否起到实效，从严治企的方针是否得以体现，很大程度上可以从其反习惯性违章的成效上得出结论。

应当通过加强职工的安全基础知识的培训，通过营造浓厚的安全氛围，提高职工的安全素质和安全意识，使职工认清习惯性违章的危害，自觉抵制习惯性违章，养成自觉遵章守纪的好习惯，同时要求安全监察人员和生产管理人员发挥作用，从严查处习惯性违章，做到事前提醒，事中纠正，事后处罚，使职工受到深刻教育，要有所触动。

2、抓好设备巡查、缺陷消除，强化设备管理工作

确保运行设备安全是安全管理的重点之一，健康的设备是供电企业安全、经济和文明生产的基础。基层单位的安全建设一定要把设备管理作为重点来抓。运行人员要严格执行设备巡查制度，每班巡查设备，发现缺陷后应及时上报，通知检修；检修人员接到缺陷处理通知后应尽快赶往现场进行处理，本着“应修必修，修必修好”的原则迅速进行处理；无论是消缺还是检修，任务完成后运行人员应当和检修人员一起到现场对修后设备进行验收，办理交接手续，确保消缺质量；此外，要对缺陷管理流程的每个环节建立档案管理，一环扣一环，避免出现延误消缺，推诿责任的现象，便于分清责任，利于考核。

四、公司安全自主管理的着力点

1、着眼管理创新，建立科学完善的安全生产责任制

公司应当大力推行PDCA(计划——执行——检查——总结)现代化管理理念，从建立科学完善的安全责任制体系入手，围绕安全目标和安全工作重点扎实有序地开展工作。根据《安全生产工作规定》的要求，应当建立以行政正职为核心的责任制，明确行政正职是安全第一责任人，各副职是分管范围的安全第一责任人，对各级领导、各岗位的安全职责进行细化。将岗位安全责任延伸至班组成员。

要以安全生产责任制为核心，建设“安全立体防护网”。即在安全第一责任人的领导下，建设四大保证体系：政治思想保证——抓宣传、教育和培训；生产技术保证——抓设备治理、更新和技术进步；后勤供应保证——抓资金和物资准备；群众利益保证——对安全、卫生和环保进行跟踪监督。经验和教训都告诉我们，这四大保证体系缺一不可，任何一项不起实效都将对企业安全管理体系的高效运作带来巨大负面影响。

要大力推行安全生产规范化管理，运用标准化作业程序和危险点分析控制等制度，将三级控制措施具体化，从落实班组控制异常和未遂入手，通过分级控制和逐级把关的分级责任制，达到杜绝人身和设备事故的目标。

2、着力落实一把手责任制，确保领导干部到岗到位，履行职责。

应当说基本上所有供电企业都已建立了比较完善的安全生产责任制，为什么不同企业安全管理的成绩各有不同呢?很大程度上取决于是否真正落实了一把手责任制。安全管理必须一把手高度重视，带头履行安全生产责任制，率先垂范，以身作则。

着力落实一把手责任制，确保领导干部到岗到位有利于领导掌握基层的安全动态，做出正确的决策，同时也能够及时解决基层困难，密切干群关系，特别是领导干部下基层，听取群众意见，及时消除安全生产隐患，对转变领导干部工作作风，提高群众对企业的向心力和凝聚力，对大家自觉遵守各项规章制度都有事半功倍的效果。

3、大力消除安全隐患，认真抓好两措计划的实施

公司要认真组织开展春、秋季安全大检查活动，做好季节性预防工作，春检应着重检查防雷和设备过夏的准备工作，秋检应偏重于防寒、防冻检查。对于生产中存在的重大安全隐患，安监部门应当及时向企业安全第一责任人汇报，说明隐患性质，争取纳入安全技术劳动保护措施计划和反事故措施计划中予以整改。

两措计划的实施应当强化科技投入，增强设备的科技含量，积极采用电力科研中的新技术和新装备，强化对自动保护装置的安全监督，以高科技手段保证安全生产的可靠性。