农电安全管理探讨

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农电体制改革后，供电企业在安全管理的职责范围、技术、方式、方法以及安全监督等方面存在突出问题，针对安全管理存在的难点，应从机制建设、监督考核、人本管理、技术管理等方面进行完善。

一、农电安全管理的突出问题及难点

（一）农电体制改革后，管理的职责、范围、技术要求给安全管理带来压力

安全管理职责更重了。农电体制改革后对农电工进行统一收编，管理职责发生了重大转变，不仅农电工的人身安全纳入了供电企业安全管理范围，农村老百姓发生人身触电伤亡事故，不管责任在谁供电企业难逃干系，使供电企业肩上的负担更加沉重。

安全管理范围更广了。供电部门常规安全管理范围一般指10千伏及以上电力设施，农村配变的低压出线为用户产权分界点。农村电网实行“两改一同价”后，电费计量点设在每个农户的进户线端，供电企业的安全管理范围从10千伏延伸到农村220伏。管理范围扩大了数十倍，发生事故的机率也同比增加，导致安全管理难度大。

技术水平要求更高了。用户的供电服务要求不断提高，即使正常的设备检修也要承诺停电时间，安全与生产的关系处理难度增大。近年来，配网逐步实现自动化，电网技术越来越复杂，因而对电力事故的处理从技术上保证安全提出了新要求。

（二）在安全管理方式、方法、措施上没有跟上改革与发展的步伐，安全生产形势严竣

安全意识不强。没有正确处理好安全与稳定、发展、业绩的关系，安全生产的责任意识淡薄，职工自我保护意识差，习惯性违章屡禁不止，人员责任事故时有发生。在检修、施工中不认真落实现场安全组织措施和技术措施，违反操作规程作业和不正确使用安全工器具造成人身死亡、重伤、电网事故、主设备损坏事故屡屡发生。

措施执行不力。对安全工作缺乏严肃认真的态度，缺乏“严、细、实”的工作作风；对安全生产说起来重要，做起来次要，忙起来不要。安全管理措施没有完全落实到位。

设备管理不到位。设备缺陷处理不及时，长期带病运行。反事故措施执行力度不够，设备的正常周期检修、试验工作没有按照“到期必修，修必修好”的原则进行，电网的稳定措施不力，留有安全隐患。

运行管理不严。现场运行规程没有及时修订，“两票”执行情况差，“五防装置”管理不规范，应急预案不完善，设备运行档案资料不健全。

（三）依法保护、监督措施不力

依法治企欠缺。电视线、广播线、通讯线与电力线路同杆架设；未按要求悬挂安全警示牌、告示牌和标志牌；与电力用户未签订供用电安全协议；项目法人与设计、监理、施工方签订的协议不规范等不依法依规的现象普遍存在。

安全监督不严。由于供电企业安全监察部门人员少，结构不合理，专业知识欠缺，安全监督管理职能没有得到充分发挥，致使“一般号召多、具体组织少，宏观部署多、实际指导少，提出要求多、监督落实少”。经常被一些非生产性事务缠绕，习惯于事故后的调查和责任追究。

经营环境堪忧。近年来，农村电力设施发生被窃、破坏的情况比较多，犯罪嫌疑人把盗窃的目标选在荒山野外的电力设施，特别是低压导线和农用变压器上。窃电也发展到区域化、职业化、手段现代化，给社会和电力企业造成很大的损失。而电力企业在侦查、取证、处罚等方面受权限制约，使安全生产管理更加艰难。

二、农电安全管理的建议与措施

（一）加强机制建设，提高管理水平

建立持续改进机制，突出抓好安全性评价动态管理；建立应急预警机制，加强安全生产全过程管理，按照“分级管理、限期整改”原则，对存在安全隐患的单位，及时下达《安全生产监督管理通知书》，督促整改到位；完善管理机制，加强基础管理。认真做好国家电网公司新《电力安全工作规程》、《十八项重点反措》等规程、标准的培训和执行工作。

（二）加强监督考核，完善约束机制

切实履行安全监督职责。安全监督管理要做到“三个到位”，即：思想认识到位、监督职责到位、基础工作到位，同时要强化“四种意识”，即：服务意识、从严意识、协调意识、创新意识；完善安全生产监督体系。完善安监职能和人员配备，通过电厂并网运行安全性评价和安全检查等形式，使安全生产监督工作向发电侧和需求侧延伸，加强农电安全生产监督管理，把安全监督网络向农村中低压电网延伸，做到“纵向到底、横向到边”；在预防事故上下功夫。坚持从基础抓起，关口前移、重心下移，抓好现场的监督管理。严格执行“三重”(重大险情、重要施工、重大操作)到岗到位规定，严防各类责任事故的发生；加大安全考核力度。严格落实安全生产风险金制度，实行安全责任合同层层签订，安全风险层层化解。

（三）加强人本管理，营造安全文化

坚持开展反习惯性违章活动。用“三铁”(铁的制度、铁的面孔、铁的处理)反“三违”(违章指挥、违章作业、违反劳动纪律)；全面推进现场标准化作业。规范现场作业程序，落实现场安全措施，确保现场生产流程的可控、在控；加强现场安全措施标准化管理。保证现场安全技术措施的落实。积极采用先进的自动控制设备，减少人员在危险场所工作的时间、人数和频率，提高人员失误的防范和控制水平；加大人员培训力度。有计划地组织学习现代安全管理知识和安全管理方法，开展安全警示教育，提高从业人员的安全生产意识和技能。与“爱心活动”、“平安工程”有机结合，促进农网安全、员工安全、企业稳定、社会和谐。

（四）加强修试管理，提高运行安全水平

落实设备修试制度，严格按照设备检修、试验、检验周期管理规定的要求，做到“到期必修，修必修好”，消灭超周期现象。加强设备缺陷管理。认真落实设备巡视制度，提高设备巡视到位率，及时发现设备缺陷，抓好缺陷处理，做到“紧急缺陷不过夜、重大缺陷不过周、一般缺陷有计划”，确保主设备达到“零缺陷”标准。

（五）加强标杆管理，提高农电专业化水平

进一步规范农村供电所安全管理，理顺农村供电所安全生产管理关系，建立农电安全管理的两个体系，加强专业化管理，逐步做到中压与低压维护人员分开，积极探索低压生产与营抄人员分开。加强农村10千伏电网设备的运行维护和“两票”制度的落实力度，全面开展标杆变电站、标杆线路、标杆配电台区建设，狠抓设备管理，提高供电可靠率和电压合格率。严格执行《县级电网自动化系统实用化要求及验收》（DL/T789-2001）的有关要求，夯实电网管理基础，不断提高农网科学化、标准化、规范化和现代化管理水平。

（六）加强安全管理，提高“依法治安”的水平

实现安全管理的“五个转变”，即：安全管理从人治向法治转变；从被动防范向源头管理转变；从事后查处向事前预防为主、强化基础工作转变；从控制伤亡事故为主向全面提高安全健康工作转变。坚持“依法治安”，做到安全生产规章制度的制定、完善到位，用法律法规、规章制度来约束供电所和农电工的安全行为，提高农电“依法治安”的管理意识和水平。