电网建设工地警务室探讨

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当前，电力企业公安保卫部门在重点电网建设工地开展了警企共建活动，在施工现场设立了警务室，为工程建设排除各种干扰、破坏，对保障工程顺利进行起到了积极作用。

一、工程破坏受阻原因分析

在输变电工程建设中，受到当地村民阻挡，大部分原因都是青苗问题。施工地点的农民以征地、赔青为契机漫天要价，致使工程无法正常进行，村民漫天要价，村政府索要协调费、树木砍伐费、房屋拆迁费、道路使用费等，一些农民把阻碍施工多要钱作为“致富的手段”。国家政策赔偿标准根本无法协调，个别地方甚至是黑势力作祟，给现场施工带来很大压力，致使工期一拖再拖，严重影响国家电力建设。

二、在电网建设工地设立警务室的意义和作用

在重点电网建设工程的施工现场设立警务室是公安保卫工作的一项新举措，警务室在全国社区、学校、工厂等生产、生活区普遍设立，为创建和谐、平安社会发挥了重要作用。重点电网建设工地的警务室就是要实现警企协作,施工单位与当地政府和公安机关沟通，建立信息联动，对重点工程建设项目进行备案，当地政府有关部门和公安派出所确定一名联络员和治安民警，一旦发生群众闹事、阻挡施工、盗窃电力设施事件，第一时间到达现场控制事态发展，负责事件的协调和处理，维护正常的施工秩序。因此，各地（市）供电部门在成立电网建设重点工程安全保卫工作领导小组的同时，施工企业必须同当地公安机关在每个电力施工现场设立治安警务室,公安机关选派责任心强的干警进驻治安警务室工作，开展警企共建活动。承担施工期间的治安保卫任务，对重点工程建设工地进行全天候不间断的治安巡逻，以当地公安局为中心,重点打击暴力犯罪,黑恶势力犯罪和抢劫、抢夺施工工地财物，及时解决重点工程建设保卫工作中的突出问题，保证工地电力设施安全完好。通过防范控制发案，减少各类治安纠纷，警务室可起到事半功倍的效果。去年以来，陕西电力企业公安保卫部门在重点电网建设工地开展了警企共建活动，在施工现场设立了警务室，实践证明，警务室在重点电网建设工地发挥的作用不可轻估。2007年，某330千伏变电站门前公路被当地村民无理封堵，市电网建设重点工程安全保卫工作领导小组立即启动应急预案，抽调公安分局治安大队、巡警大队、经文保大队、辖区派出所、治安室协警队共40余人赶到现场，警务室调集两辆推土机强行将堆放在变电站门前的50余立方米的建筑垃圾清理，扣留了运送垃圾的农用车一辆，保证了变电站各项工作的正常开展。由渭南电力工程公司承建的一条110千伏重点电网建设工程，计划2007年7月底交付使用。该线路在施工过程中多次受到当地村民无理阻拦、围堵，哄抢电建物资，致使工程无法进行，数十名工人滞留工地。县公安局、治安室协警队共16人，进驻工地，警务室依法传唤了带头闹事的刘某等3人，并向周围群众进行法制宣传、讲明利害关系，取得广大群众的理解与支持。第二天，线路建设各项工作全面顺利展开。显而易见，警务室在重点电网建设工程中的作用不可或缺。要实现电网建设施工工地治安的良性循环，警务室要始终保持严打高压态势，将防范工作位置前移，实行以防为主，以防促打，以防促治。警务室在充分履行自身职能的同时还应当督促、指导重点工程的建设者、参与者，在当好经济社会发展先行官的同时，还要切实负起保“一方平安”的政治责任，为建设“平安工程”尽自己的应尽之责。

三、警务室管理特点及职责任务

1、警务室管理特点

一是建设区域线路长。重点工程建设项目的工地短则几公里，长则几十公里，决定了它不同于一般的房地产开发等工程建设，治安防范和管理难度较大。二是相关事项涉及面广。涉及到多方面的人和事，牵涉的不仅仅是一个人、一个单位，而是几个村、乡、镇的居民、农民和大量工厂企事业单位等，有的重点工程建设项目还跨市、跨县施工。此外，重点工程建设项目还涉及到拆迁、征地及施工过程中的各种矛盾。因为涉及方方面面的直接利益，调处较为复杂、艰难。三是工程建设周期长。一个重点工程建设项目的建设期限短则一年，长则几年。建设过程中客观造成的环境污染、物资供应短缺等，影响当地居民、村民的正常生活和企事业单位的生产经营活动，进而引发各种利益矛盾冲突。四是工地防范能力弱。重点工程建设项目的性质决定了它的施工现场是一个开放型的区域，客观上给违法犯罪的防控增加了难度。五是施工队伍人员组成复杂。工程施工单位的管理人员和施工劳务人员多为外地民工，流动性大，民工的个人资料缺乏，不利于治安防控管理。因此，在重点电网工程建设中应当充分发挥警务室的作用，贯彻预防为主、单位负责、突出重点、保障安全的方针，保护企业公共财产安全，维护单位的工作、生产、经营秩序。单位重点工程施工项目部警务室成员由单位公安处（科）、电网建设部、重点工程建设单位项目部、当地派出所、村委会等工作人员组成。负责督促公安机关和有关部门依法履行职责，及时协调解决哄抢、阻拦、干扰重点工程建设的重大问题。公安保卫、电建部门负责指导、检查、监督、协调重点工程建设保卫工作。单位的主要负责人对本单位的重点工程建设保卫工作负责。

2、警务室工作职责

负责制定重点工程保卫工作方案；协调解决重点工程中出现的安全问题；维护单位重点工程治安秩序，制止发生在施工现场的违法行为，对难以制止的违法行为以及发生的治安案件、涉嫌刑事犯罪案件应当立即报警，并采取措施保护现场，配合公安机关的侦查、处置工作。

3、警务室工作任务

一是对重点工程建设现场采取跟进措施进行保护，对在施工区设置障碍、刁难施工单位、哄抢电力设施物资、拦截工程车辆、盗窃工程物资等违法犯罪活动，要坚决予以打击，情节严重的提请司法机关依法严肃处理。二是及时向公安机关提供本单位重点工程建设计划、具体开工时间、地点和保卫工作预案。在施工前和施工过程中，要积极走访群众，了解施工现场周边治安状况和重点人员基本情况。同村委会取得联系，协调重点工程建设安全保卫工作，争取工作支持和配合。三是提前介入，超前防范。在开工前，要在施工现场周边贴标语、挂横幅、发传单，组织宣传车辆采取固定和流动等形式，宣传电力设施保护与构建和谐社会的重要意义。四是在施工过程中，要组织力量集中行动，实行24小时不间断巡逻，防范打击各种盗窃、哄抢等违法犯罪人员。落实措施，对治安问题突出的地区，要协调公安机关开展专项行动，严厉打击，集中整治，维护重点工程施工现场的良好秩序。五是处理施工现场发生的治安问题，要依据《刑法》、《治安管理处罚法》、《电力法》、《电力设施保护条例》等相关法律法规，严格程序，依法办理，稳妥工作，防止引发群体性事件。

警务室保卫人员应当依法文明履行职责，不得侵犯他人合法权益。保卫人员依法履行职责的行为受法律保护。依托警务室这个平台，为工程建设的顺利进行创造良好的治安环境，为坚强电网的发展保驾护航。■

◆陕西省电力公司庞晓莉