电力需求侧管理探索

导语：电力需求侧管理探索一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

摘要：不久前国家发改委和电监会联合印发了《加强电力需求侧管理工作的指导意见》（下称“指导意见）。这是按照国务院关于树立科学发展观的要求，为建立和实施电力工业可持续发展的长效机制，以全面提高能源利用效益，满足2020年国民经济实现翻两番的能源需求的重大举措。

近几年，各级政府和电力部门逐步认识开展电力需求侧管理的重要性，并开展了一些工作，取得了一些成绩。但从实践上看，人们对电力需求侧管理的认识并非都清楚。因此本文将对什么是电力需求侧管理、为什么要实行电力需求侧管理、怎样实行电力需求侧管理、需要解决那些问题等谈谈一管之见。

（一）什么是电力需求侧管理

需求侧管理（DSM）是上个世纪七十年代由美国环境保护基金会最先提出的新概念。进而美国推行了电力需求侧管理计划，在制定资源规划中，不局限于发电资源侧，而是将需求侧减少电能消耗量和降低高峰电力负荷需求量，也视为一种“新的资源”。这是电力需求侧管理的最初概念。

“指导意见”中，对电力需求侧管理给了一个最新的概念：“通过采取有效的激励措施，引导电力用户改变用电方式，提高终端用电效率，优化资源配置，改善和保护环境，实现最小成本电力服务所进行的用电管理活动，是促进电力工业与国民经济、社会协调发展的一项系统工程”。它的目的是“取得最佳的社会效益和经济效益”。

从上述概念，我们不难看出，电力需求侧管理与传统的用电管理，特别是与计划用电管理有着本质上的不同。从管理方式上看是从计划经济模式向市场经济模式的重大变革。主要表现在以下三个方面：

首先，电力需求侧管理非常强调在提高用电效率的基础上取得直接的经济效益。电力需求侧管理是一种运营管理活动，它既追求效率又更追求效益，既做到节电，又要不影响客户的正常生产、生活。电力需求侧管理的任何措施，都要给社会、供电公司和客户带来经济效益才行。因此，供电公司在运营过程中，在获取允许的节电收益前提下，必须采取以鼓励为主的市场手段来推动客户主动节电。

第二，电力需求侧管理非常强调建立供电公司与客户之间的伙伴关系，这就一改过去电力客户对电能使用无选择余地的求助地位。而成为用电客户自觉自愿，自由参加的活动。供电公司要用激励的办法调动用电客户节电的主动性。电力需求侧管理要求供电公司和客户共担风险，共享利益。

第三，电力需求侧管理非常强调基于客户利益基础上的能源服务。供电公司必须树立优质服务的思想，摒弃那种不顾客户承受能力，不管客户的经济利益，强行限电、错峰的作法。而应以多种激励政策为主，促使客户主动改变消费行为和用电方式，从而提高用电效率和减少电力需求，做到既提高电网运行的经济性，又使用户节省了电费成本支出。

上述三个特点，使电力需求侧管理从本质上区别于传统的计划用电管理。近两年来，由于全国大部省市严重缺电，电力需求侧管理已开始引起各级政府的重视，但所采取的措施和办法却大都是以传统的计划用电管理方法为主。即使运用峰谷分时电价、丰枯电价、可中断负荷电价和高可靠性电价等措施，也多以强制而非自愿的办法。至于“先错峰、后避峰、再限电”的措施则完全是计划用电管理的办法，没有丝毫电力需求侧管理的内涵。我们在推行电力需求侧管理的时候要十分注意不要重蹈计划用电的误区。

（二）怎样实行电力需求侧管理

“指导意见”中对怎样实行电力需求侧管理提出了明确要求，即“要由各级政府大力推动和主导，加强规划管理，负荷管理，节电管理，大力开展宣传与培训，监管机构实施有效监管；利用经济、技术及必要的行政措施等多种手段，充分调动电网经营企业、发电企业、用户及能源中介机构等各方积极性，共同参与，共享收益，以取得最佳的社会效益和经济利益”。这要求我们在实施电力需求侧管理工作中要明确各方职责，做好如下工作。

第一，政府、电力监管部门、电网运营企业、电力客户要各负其责：

1、推行和实施电力需求侧管理要由各级政府为主导。这个主导作用包括：①组织制定电力需求侧管理制度、标准和规划，研究提出开展电力需求侧管理工作内容和目标；②出台相应政策，以充分调动各方特别是电力客户的积极性；③建立健全电力需求侧管理运行机制；④推动能源中介组织的发展；⑤建立大电力用户能源效率评价制度。

2、电力监管部门要协助政府完成主导工作。同时监督检查电力需求侧管理各项政策、措施的落实，监督检查电力需求侧管理的资金使用以及高效节能产品、技术的推广应用等，以保证电力需求侧管理健康发展。

3、明确电网经营企业是实施电力需求侧管理的主体。电网企业是政府所有有关电力需求侧管理的政策、制度、标准、规划、措施的主要建议者；是电力需求侧管理各项工作落实的主体。

4、电力客户是电力需求侧管理的参与者，是电力需求侧管理落实的对象。没有电力客户的积极参与，电力需求侧管理将一事无成。

第二，自觉自愿是基础，激励引导是手段。

实施电力需求侧管理的主要方法是激励和引导电力客户增强节能意识和环保意识，使电力客户自觉自愿地改变用电方式，积极采取高效节电技术，减少电力消耗，提高电能效率。需要指出的是，电力需求侧管理一定要强调客户自觉自愿，而不能搞传统的计划用电方法。不顾客户利益的计划用电方法，绝对出不了真正的社会效益和经济效益。

当前，在缺电严重的情况下，特别是在电力需求侧管理还没有开展或处于刚起步的情况下，采取计划用电和电力需求侧管理相结合，这本身无可厚非。但我们要清醒地认识，不要将这些全冠以电力需求侧管理。

我们认为电力需求侧管理从负荷管理角度，要采取以下措施和方法：

1、采取积极的经济激励政策，引导客户错峰用电。

①扩大峰谷分时电价执行范围和峰谷分时电价差。华东电网在这方面开展的早，效果比较好，各地区如果迎头赶上，高峰负荷紧张的局面将会大大缓解。

②随季节性用电变化较大的地区，应实行季节性电价。例如北京市在7－9月对大工业、商业、非普工业、非居民照明实行季节性电价，预计可降高峰负荷10万千瓦左右。

③扩大两部制电价执行范围，适当提高两部制电价中基本电价的比重。这样不仅工业用电客户、也要使商业等行业客户压缩用电容量，减少固定电费支出，从而达到削峰的目的。

④制定并推行可中断负荷与高可靠性电价实施办法。

2、要大力推广蓄能（蓄冷、蓄热）等转移负荷的技术措施。这些措施的推广应用，对移峰添谷会产生立竿见影的效果。例如武汉供电局通过优惠政策推广蓄热式电锅炉和蓄冰空调系统，分别收到削峰3－6万千瓦的效果。

从节电管理角度讲，电力需求侧管理要重点采取以下措施：

1、要大力降低本企业及至全行业产量（产值）消耗。国家发改委能源局对我国能效问题进行分析指出，我国第二产业产值比重高达49％，而能耗比重则高达70％。在我国工业中，冶金、化工、建材等高能耗工业，产值不足工业产值的20％，但能耗却达工业总能耗的60％。低产值、高能耗的现象不仅要从调整工业结构上下功夫，还要从降低产量（产值）单位耗电量上下功夫。从全国来看，我国能源终端消耗有26％的节能潜力。如果全国各行各业特别是第二产业，能够把产量（产值）单位电耗降下一半（仍是德、日、美二倍左右），即使我国不再建电厂，也在短期内不会出现2003－2004年严重缺电的局面。大力降低产量（产值）用电单耗是电力需求侧管理的重中之重。要做到这点，首先要求各行业协会加强本行业的单位产量（产值）耗电量管理，制定本行业能耗标准并大力推行，要对全行业，特别是用电大户进行能源效率评价。全行业的节电增效方案和规划还要报国家发改委备案。

2、要大力扶持节能技术，产品的研究开发和生产，对已开发出来的节电先进技术、产品，要全力推广应用。重点节能技术包括：绿色照明技术和产品，节电家用电器，高效风机、水泵、电动机、变压器，大功率低频电源冶炼技术，交流电动机调速技术，建筑节能技术等等。

3、推广先进的节电技术，产品，需要政策支持。政府要制订优惠政策给予经济补贴，要提出信贷政策建议，鼓励电力客户购买，使用节电设备、技术。

（三）实施电力需求侧管理急需解决的几个问题

在推行、实施电力需求侧管理工作中，目前急需解决下面几个问题：

第一，要准确理解电力需求侧管理的理念。特别是直接面向客户服务的各地供电企业，要十分尊重客户的利益，强调在客户自觉自愿的基础上来推行电力需求侧管理的措施和技术。只要政策到位，经济激励到位，是一定能够引导用电客户追求最小能源投入，得到最大的经济效益。

对电力需求侧管理的内涵认识偏差目前是比较普通的。我们最近看了不下几十篇各地的文章、总结、报导，都把计划用电的措施，视为电力需求侧管理。这样理解将会危害电力需求侧管理的推行，不会真正达到提高能效、节电的真正目的。供电企业有关人员要在正确认识电力需求侧管理的同时，要提高服务意识，掌握技术标准，提高业务能力，通过真诚服务，引导客户自觉采用科学的用电方式和先进的节电技术、工艺。

第二，要尽快出台含有电力需求侧管理内容的国家能源法律。各级政府要尽快出台有关政策；财政部门要大力支持电力需求侧管理专项资金的筹措。逐步建立电力需求侧管理的效益机制，从实施电力需求侧管理带来的效益中，不断筹措资金。法律、政策、经济激励措施和机制的建立，是实行电力需求侧管理永恒的动力。

第三，实施电力需求侧管理要加强调查研究，对客户的调研要做好如下工作：

①负荷曲线分析；

②供用电方式和计量方式分析；

③用电设备分析；

④电能质量（频率、无功、谐波等）分析；

⑤供电可靠性分析；

⑥降低电能单耗等节电技术措施分析。

在上述调研分析的基础上，要做好电力需求侧管理的规划、计划。同时要突出重点，抓好试点，取得经验，逐步推广。只要我们持之以恒地把电力需求侧管理落在实处，不断优化管理措施，就会收到电网安全经济运行和客户节能增效双丰收。

第四，要加大电力需求侧管理的宣传和培训，要向全社会宣传电力需求侧管理的理念、意义、作用。要及时向客户提供经验、信息，引导电力客户掌握科学方法和先进技术。

电力需求侧管理是国家能源战略的重要组成部分，是近期缓解电力供应紧张状况，长远提高电力使用效率的重要举措，是科学发展观的重要体现，是促进电力工业与国民经济、环境、社会协调发展的系统工程，协调发展要求我们不能只盯住发展电源建设一头，而要进一步盯住提高电力终端消费一头，尽可能提高电能效率，这才是我们的当务之急，长远之计。