top-down电力体制改革思考

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西方经济学家认为创新是超额利润的主要来源，组织创新是创新的一种形式，是“企业家实行对生产要素新的结合”，这个概念是美国经济学家熊彼特（J．A．Schumpeter）在《经济发展理论》一书中所提出来的。在改革的新形势下，整个电力行业的体制改革、主辅分离工作，正在自上而下全面的进行新的重组。在这个巨大的变革时期，企业如何在重组过程中对团队进行科学的整合、如何进行组织创新，是摆在当前电力体制改革的重要任务。

电力企业团队在进行新的重组和分过程中，要特别注重结合自身成熟的管理经验，用新的理论指导企业组织形式创新，并通过创新获得超过正常利润的超额利润，以推动企业的高速发展和进步。组织机构整合及管理机制创新电力体制改革的核心，机构改革必须坚持“精减、统一、效能”、“权责一致”、“职能综合”的原则；管理营运机制改革必须坚持“决策、执行、监督”相对分离、相互约束的原则，在新团队的组织机构的组建或整合时，可采用国际上通行的“TOP－DOWN”概念，对企业内部的组织结构进行更合理的优化，使之形成管理高效、决策明快、执行坚决、监督到位的管理新机制。

一、“TOP－DOWN”的内涵和理论核心

所谓“TOP－DOWN”概念翻译成中文就是“顶层设计概念”，是一种将复杂问题简单化的设计概念。“TOP－DOWN”是一种自上而下优化组合的设计方法，首先进行“技术定位”，然后根据需要再进一步细化，设计出各分支系统的技术标准，其设计概念第一本着“精简、高效、够用”；第二将团队及员工的效能发挥到极限，决不浪费的原则，利用“TOP－DOWN”概念对组织机构、人力资源进行整合，可以创造出一个简洁、高效的企业团队。

二、组织创新是电力体制改革的发展需要

随着改革的不断深化，国家下一步的改革重点在于将决策、执行、监督相分离，调整政府权力运行模式，转变政府职能，构建市场经济发展需要的新体制——公共行政体制。

电力体制改革根据国家宏观改革的目标和任务，于200年12月29日新组建（改组）的11家公司正式宣告成立，它标志着电力体制改革已进入实质性阶段。今年年初，发改委和国网公司要求22个省电力公司在2004年底完成电力体制、主辅分离的改革工作，其改革的主要任务是继续组建区域电网及各省市电网公司，进一步做好主辅分离和“三产”、多种经营企业的重组，以及与电网企业的剥离工作。

企业团队，是由多个小型的生产组织单元集合在一起的经营管理性组织。现有的企业团队管理一般由梯级组织机构构成，主要分班（组）、车间（队）、厂或总厂及集团。现代企业团队按照管理性质分为：决策层（即董事会）、领导层（即执行经理）、监督层（监理会及职工代表大会）、管理层、生产作业层等。电力企业的管理模式正逐步向构建现代企业制度转型，但目前在转型过程中，不少企业只是在形式上较多的追求效仿，而在管理理念上、实质上仍然停留在过去计划经济的阶段，难以适应改革发展形势需要。为了满足改革发展形势的迫切需要，企业在体制改革中，应在制度创新、管理创新、方法创新上有所突破，以新的思维、新的创意、新的理念作指导，构建新形势下以市场为导向的现代企业团队。

三、“TOP－DOWN”概念如何在电力体制改革中应用

1、“简单”：“TOP－DOWN”主旨是将复杂问题简单化，在组织结构、人员设置、工作及办事程序力求于简明化。只有工作流程的顺畅及办事程序的简化，才能避免不必要的掣肘与内耗。

古人云：“易则易知，简则易从。易从则有功，有功则可大，可大则贤人之业。”意思就是说：简易，就容易了解，才便于遵循，就能够见到功效，就能够壮大，这才是有才能人的事业。

2、“够用”：机构设置、企业用人应本着满足市场需求和企业生产能力，进行优化设置和调配，做到既不多设多用，也不少设少用。

3、“效能”：是指通过有效管理，发挥团队和员工积极作用，以效率逻辑规范团队行为，以感情逻辑规范员工行为，以员工的满意度为标准，以薪酬待遇为激励机制，注重团队之间、员工之间的协调，创造和谐、融洽、安全的氛围，充分调动员工主观能动性和创造性，将员工的个人目标与企业的目标有机的结合在一起，使效能发挥到极限。

4、“不浪费”的原则：是指企业根据市场变化，适时调整经营目标和用人水平，将资源闲置和边际人工成本降低到最低水平，使“人尽其才，物尽其用”，做到人、财、物发挥极致，毫不浪费。

5、进行技术定位

团队“技术定位”一般分为以下几个类型：

（1）、智能型团队：由较高学历和管理及专业技术人才组成，其主要是担负企业的决策、管理和监督职能。

（2）、技术型团队：由较高学历和专业技术人才组成，其主要是担负企业的管理和技术研发职能。

（3）、技能型团队：由专业技能员工组成，其主要是担负企业的生产和销售职能。

6、按工作性质进行细化

根据员工的工作性质，对其工作过程进一步细化。“细化”是指将组织结构、管理职能、工作任务、人员分工等进行科学分解，将每个管理环节、工作任务进行细化，使团队实现组织网络化，管理职能延伸化，工作任务和目标明确化。

7、制定技术标准

团队在整合时，首先应制定各项管理和生产技术标准，并按照标准规范进行管理。“设计管理及生产技术标准”是指将组织结构、管理职能、工作任务进行科学的设计，使之达到标准化、科学化、规范化、程序化，以此规范组织行为、管理行为、工作行为、人的行为，使团队效能发挥为最大。

四、采用“TOP－DOWN”整合团队应注重“以人为本”

人、财、物是企业经营管理必不可少的三大要素，而人力又是其中最为活跃、最富于创造力的因素。在决定劳动生产率的诸因素中，居于首位的因素是员工的满意度，而生产条件、工资报酬只是第二位。人的创造性是有条件激发的，是以其能动性为前提的。硬性而机械式的管理，只能抹煞其才能。“只有满意的员工才是有高生产效率的员工”。

在采用“TOP－DOWN”理论对团队进行整合时，必须坚持“以人为本”的宗旨，注重发挥团队每个人的积极作用，积极营造融洽人际关系和安全感，让每个员工都有一种强烈的归属感。

对人的有效管理不仅是高效利用现有物质资源，而且更要充分调动人的主观能动性，因为没有人的准确和全力的投入，即使有最先进的生产技术设备，最完备的物质资料，一切都将毫无意义。

员工的“被注意”和参与管理是激发人的主观能动性的重要管理方法，作为企业管理者，如何引领团队纵横捭阖于商海，做到既令股东或上级满意、顾客满意，更要令员工满意。在管理过程中为了满足员工的社会需要，可以加强员工参与管理的程度，通过民主管理，民主监督，增强他们对企业的关注，增强其主人翁的责任感和个人成就感，将他们的个人目标和企业的经营目标完美地统一起来，从而激发出更大的工作热情，发挥其主观能动性和创造性。

在电力体制改革中，重组和分离的企业，应注重企业组织形式的创新，在采用“TOP－DOWN”概念整合团队时，以构建新型适应国际竞争的商业团队，用技术标准规范管理及生产行为，用制度强化管理及生产行为，用薪酬激励员工的创造性，用情感激发员工的自发性，用事业吸引人才为企业奉献才智，使电力行业体制改革组而不乱、离而不散，以保证电力体制改革的顺利进行和电网的安全。