洛三高速计重收费启示

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针对司乘人员对我省高速公路目前实行轴轮计费收费模式的诸多诟病，以及司乘人员和管理人员对计重收费管理模式的向往，我们对洛三高速公路三门峡西和三门峡东收费站进行了实地考察。本文就根据考察情况谈几点对高速公路收费管理的认识。

一、计重收费的目的

2003年8月，河南省高速公路管理部门根据本省发改委、财政厅、交通厅《关于对载货汽车超载运输实施计重收费的通知》〔2003〕1216号文件〕精神，实施超载计重累进收费办法，对于有效遏制货运车辆的恶意超载，保护路产路权确实发挥了积极的作用。同时，各高速公路管理公司的经济效益也得到了一定的提高，比较好地解决了治理超限超载与保护路产路权完整、实现经济效益与社会效益之间的矛盾问题。

二、计重收费的标准

1、正常载重的收费办法

在国家七部委的《实施方案》规定的统一认定标准范围内实施正常的计重收费。即两轴车辆按照20吨计重，三轴车辆按30吨计重；四轴车辆按40吨计重；五轴车辆按50吨计重，六轴车辆则按55吨计算。

2、超载车辆的收费办法

（1）按车型标准与轴重相结合的办法对超载车辆实施计重累进收费。以河南省现行通行费收费车辆类型区间核定的车货总质量为基数，基数以内的按车型标准收取通行费，超过车货总质量基数的部分按超载率计重加收通行费。

（2）按现行的公路通行费车型划分区间收费标准，对超载30％（含30％）以内的车辆，按正常车型标准收费；对超载30％－50％（含50％）的车辆，加收50％的通行费；对超载50％－100％（含100％）的车辆，加收1倍的通行费，对超载100％以上的车辆，加收3倍的通行费。

（3）对载货汽车以外的车辆，如小轿车、客车等车型，仍按原通行费征收办法执行。

三、计重收费的优势

1、计重收费的直接效应

计重收费改变了过去按车型收费，对空车、重车、超载车按照同一标准收费的不公平状况，直接呈现了“三减少、一增加”的积极效应。（1）恶意超限运输车辆在逐步减少；（2）道路损坏的不良状况在减少；（3）道路交通事故在减少；（4）通行费收入明显增加。

从洛三高速三门峡东收费站2004年9月份和2005年9月份同期车流量和通行费收入的比较，就能够明显地看出这一点。2004年9月，根据国家有关治超文件规定，三门峡东收费站暂时停止了计重收费，根据正常的车辆通行费标准进行收费，该站本月通行量为85,033辆次，通行费收入为12,322,775元；而实行计重收费的2005年9月比2004年同期相比，车流量总数减少了436辆次，但通行费收入却增加了2,433,530元。

2、计重收费的间接效应

在体现以上几点直接经济效益的基础上，计重收费还体现出了四个有利的间接效益:

（1）有利于规范汽车生产厂家的生产经营行为；（2）可以减少治超检测点，规范交通收费和执法行为；（3）有利于促进货运市场价格的规范；（4）有利于促进集装箱等专业运输和物流业的健康稳定发展；（5）由于采取了计重征收车辆通行费的办法，对空载车辆收费的额度大大降低，减少了专业运输车辆的成本，协调了公路与运输二者之间的关系。归跟到底，高速公路采用了更加科学、公平和公正的办法，基本实现了公路和运输二者的双赢。

三门峡东收费站2005年9月，因车辆超载共加收通行费534,910元，占本月通行费收入12,226,660元的4.41‰。如果按照这一收费标准概算，我们运城公司在完成全年4亿收费任务的基础，还会给公司带来将近2,000万元的直接经济效益。

四、对我省改进收费模式的几点启示

1、从河南省高速公路计重收费情况区段的统计分析可以看出，实行计重收费后加收通行费最多的车型是D型车（一般为8－20吨的车辆），而根据我省的车型划分标准，这些车辆应该属于E型车，但是从平陆管理处2004年9月与2005年9月同期车流量和通行费收入的比较分析来看，降幅最大的就是E型车，导致这些车辆不走我省高速公路的主要原因，就是因为它们所运输的货物，一般情况下都会超过四米高，因而按照我省的治超标准，这些车辆是不允许上高速公路的，但是在洛三高速公路，对车高的限制则放宽到4.5米，这就给我们提出了一个需要思考的问题：是否可以放宽车辆的限高标准。

2、我省高速公路治超工作的总则是：“坚决杜绝超限超载运输车辆驶入高速公路”，但是，某些治超工作人员为了个人的一些小惠小利，不顾国家的法律法规和政策，私自放行超限运输车辆，这就造成了这部分超限车辆对我省高速公路的损坏，但实际上也没有对这些车辆加收通行费，这也是一个值得深思的问题。

3、目前，大多数省份的高速公路，对超载车辆实行计重收费，正常车辆则根据吨位划分车型，而我省现行的计费方式，从太旧开通到现在已经运行了9年的时间，既定收费标准存在的问题和不足已经逐步暴露出来，我省从2004年6月20日集中治超以来，确实把超限超载车辆已经控制在了一个很小的范围内，但由于治超工作带来的负面影响也是不容忽视的，它直接影响了我省高速公路车辆的通行量和通行费收入的增长幅度。所以，作为高速公路企业，怎样在做好治超工作的同时，最大限度地增加通行费收入，也是我们不得不正视的一个问题。

4、从洛三高速三门峡东收费站2004年9月份车流量（85,033辆次）与2005年9月份车流量（84,597辆次）相比较，同期几乎持平，只相差88辆次，但是，从平陆管理处2004年9月份车流量（97,903辆次）与2005年9月份车流量（88,949辆次）相比较，就相差了8,954辆次。同样的等级公路，在同期进行的车流量比较，平陆收费站比去年同期减少了9.1‰，而相邻的洛三高速公路峡东收费站，其车流量只比去年减少了0.1‰，这就进一步说明了，近期车流量大幅度的减少，不是全国高速公路普遍存在的现象，而是地区性的，所以，实行计重收费更具合理性和科学性。

五、计重收费固有的矛盾及其对策

1、计重收费的内在矛盾

（1）、收费价格引起的矛盾

由于原来货车采取分车型收费，计算通行费较为方便，也便于司乘人员验算，因此引发的矛盾多在车型的判别上，此类问题即使发生错误，纠正起来也较为方便，但在计重收费条件下，只以计算机输出的数据为准，实际收费过程中并不能完全保证驾驶员或车主对这种计费办法的完全认同和信任。

（2）、车流量也在流失

实行计重收费办法后，许多非标准车辆变成了不经济型车辆，如五轴以上的半挂货车，自重就达20吨，载重总质量一般设计为120吨，如果按照超载检测标准衡量，这些车就只能载货60吨，而这样的车型如果只载55吨，那就会变成一个不经济的车型，几乎可以说不超载就无法经营；但如果按照设计载重，超载加收费率就会变得很高，使得该车型同样变得不经济，而这部分车型实际上也正是高速公路整治超限超载车辆的重点对象，与原车型收费标准相比，这部分车辆通行费增加的幅度最大，由此，就导致了这些车辆不走高速，绕走其它非高速国道现象的发生。我省高速公路车流量的普遍流失已经是一个不变的事实。

（3）、收费计重设备的标定误差

收费计重设备的标定误差给收费工作带来了一定的困难，如同一条高速公路，同样载重的车辆在不同的收费站称出的数据不一致，司乘人员或车主就会认为磅称不准，从而不配合缴费，这就给收费工作人员正常工作带来了很大的麻烦。

2、计重收费衍生的矛盾

由于计重收费固有的内在矛盾直接导致计费的偏差，部分司机就会对此产生不满情绪，并由此表现出许多不良行为和过激做法，给高速公路正常的计重收费增加了困难。这些衍生的矛盾问题主要表现在以下四个方面：

（1）缺货逃费

因为是出口计重收费，有的货车就在到达目的地前的服务区，将超重的货物装卸到另一辆车上，这类现象多发生于运输方向一致的大运输客户，两辆或三辆车同时向一辆车上卸货，这样就导致了超载车辆对路面的损害和运输户看似合理的逃费。

（2）强行闯卡，暴力逃费

有的司机发现收费站人员相对较少，就在突然间强行闯卡不缴费，特别是超载违章在得知收费额度较高的情况下问题显得更为严重。在豫陕交界的收费站，由于所处的位置特殊，这个收费站每天都会遇到司机强行闯卡的状况。为了对付暴力逃费事件的发生，仅就这一个收费站，所雇佣的保安人员就高达20余人，保安的工资、办公经费、保安的管理等，已经变成了收费站的一个额外负担。

（3）故意造成堵道，混水摸鱼逃费

有的集中运货的车队，就故意聚在一起，前车缴费时说磅称不准，反复复磅，一旦发现数据不一致，便与收费员立即开始争执，而处在后面的车辆则以排队过长强烈要求开启正常车道放行，从而达到逃脱计重收费的目的。

（4）故意造成设备故障

有的车辆故意快速通过称重仪器，由此引发计算机输出数据不准；也有的司机故意挡住光栅，造成车辆轴型测量不准，分辩不清，这样也有可能同时造成计算机数据的丢失。

六、实行计重收费后应采取的对策

1、适应高速公路服务对象的变化

目前，高速公路通行的车辆中80％为货车，但随着人民生活水平的提高，轿车的普及率会越来越高，有些地方的国道和二级公路、三级公路路面比较好一些，就自然而然吸引这些小轿车不走高速。随着车辆的不断升级，跑长途的小轿车将会越来越多，从车辆通行数据上来看，小轿车平均通行路面占有率最低，对路面几乎无破坏，所以降低小轿车收费标准，吸引更多的车辆行驶高速公路更符合高速公路企业发展的长远利益。

2、加强对设备的管理和维护

对各收费站的计重设备定期检修，核定标定，保持和提高收费站计重设备的准确性，最大限度地降低和减少收费员与司乘人员之间不必要的争执和纠纷，同时，也能尽可能地达到让司乘人员心服口服，认同计重收费办法的目的。

3、加强对逃费车辆的处理

采取严厉打击换卡逃费活动，对恶意闯卡车辆和长期欠费的车辆，在全省高速公路范围内建立黑名单档案，不遵守高速公路管理办法的则拒绝为其服务等得力措施，保证高速公路收费营运工作的正常开展和顺利进行，然后逐步营造安全畅通、快捷和谐的通行环境，获得良好的经济效益和社会效益，促进我省经济社会的发展。