推行“加减乘除”法　树立城乡统筹观

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《关于完善社会主义市场经济体制的决定》中“要统筹城乡发展”，这是加快建设全面小康社会的关键所在。

一、支农资金做“加法”。农业和农村投入严重不足是全国各地农村普遍长期存在的问题，也是制约农业发展和农村繁荣，阻碍全面小康社会建设进程的关键因素。江西信丰县把加大支农资金力度作为统筹城乡发展的重要战略来抓，拓宽“四条投资渠道”，以大投入促进农村大发展。

在运用wto规则的“黄箱”和“绿箱”政策的同时，加大对农业基础设施、科研推广、生态建设、农业教育等投资力度，补贴农民，反哺农业和扶持农村，确保新增农业、教育、卫生、文化等的支出。近年来，全县财政投入支农资金累计近2亿元，扶持和培育优质农产品10个，农业龙头企业20家，种养大户1000户，农产品基地100万亩，带动全县60％的农户。通过政府贴息，收益后逐年偿还等办法，实施了世行贷款红壤开发工程、小额支农贷款工程、重点户优先贷款工程，累计投入资金30多亿元，解决了农民产前、产中、产后方面的问题。

二、农业人口做“减法”。统筹城乡发展，全面建设小康社会，难点在农村，难就难在农民比重大且素质参差不齐。信丰县采取“引农进企、引农进城、引农进商、引农进保”四条梯度转移途径，大幅度减少农业人口，加快城乡统筹发展步伐。一是懂技术农民进企业。信丰县毗邻广东、福建。105国道、京九铁路、赣粤高速公路穿境而过，充分发挥这些优势，并投入亿元资金，打造承接珠三角、长三角、闽三角区产业转移的全市最大工业园，使长、珠、闽、地区300多家企业落户信丰，形成了五大劳动密集型工业制造基地。同时，与长、珠、闽2000多家企业建立了劳务输出协作关系，把大批富余劳动力转向沿海企业。目前，全县已有15万农民在县内外企业就业，3年内将有20多万农民成为“企业工人”，占农民总数的30％。二是有资金农民进城镇。扩张城镇是统筹城乡发展，减少农业人口的最有效途径。信丰县采取“统一规划、统一设计、分户建设”办法，并实行减免规费、城镇增容费、农转非费等10多项费用，出资搞好水、电、路、绿化、亮化等基础设施，大幅度降低农民进城“门槛”，引农进城扩城。目前，全县已建成60多个城镇小区，建立社会劳动就业组织120多个，增加社区就业岗位3万多个，有6万多农民进入城镇社区和第三产业就业。三是会经营农民搞流通。信丰县地处江西南部、粤闽赣经济走廊，具有独特的区位、交通优势，是江西农副产品进入粤港澳地区；粤闽港澳工业产品输入江西的商贸要冲和交通枢纽。信丰县通过开通宽带网，建立30多个产品信息网络，设立60多个大中城市销售窗口，组建300多个营销协会，吸纳了10万懂经营的农民跑市场，搞流通，促商贸。四是失地农民进社保。“失地不失业、失地不失保”，在完善了土地征用补偿安置办法等一系列政策措施的同时，解决因工业、城建征地而失地农民的就业、安居、医疗、养老等方面问题。

三、科技兴农做“乘法”。科技是推动农民进步、农业发展和农村繁荣的第一动力，也是加快城乡统筹发展的第一拉力。信丰县推行“一把手抓第一生产力”战略措施，全面落实“绿色证书”培训、适应wto出国培训、新世纪青年农民培训、60万农民科技培训等科技兴农计划，使全县80％的农民逐步成为了熟悉wto农业规则、掌握1门—2门农业高新技术的农业科技人。而且，推广农业新品种60个，建立农业高新技术示范点30个，普及面达80％，科技对农业贡献率提高到45％以上。公务员之家版权所有

四、农民负担做“除法”。信丰县把减轻农民负担当作增加农民收入，提高农民生活水平，加快城乡统筹发展，促进全面建设小康社会的有效举措来抓。全面落实党和国家的一系列农业方针政策，推进农村税费改革，取消屠宰税和农村劳动积累工、义务工及政策性收费，村干部工资由财政转移支付补贴。在实行了“以税惠农”政策时，规定生猪税“地方部分”全额返还农户，农户每饲养一头母猪、公猪由政府分别奖励100元、200元，脐橙桂果头5年农业税先征后还等发展农业，让利于农民。财政收入虽减少了3000万元，但60万农民的收入增加了。同时，信丰县完善了与wto相适应的相关政策、措施60多项，取消各种收费项目80个，还权于农业和农民，每年减少农民负担1000多万元。