应对入世挑战  加快干部人才队伍建设

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国际国内政治经济形势的发展变化，特别是我国加入WTO，使我们面临更加激烈的国际竞争和挑战。能否真正做到趋利避害，抓住机遇，加快发展，关键取决于包括组织工作在内的各方面应对工作做得如何。组织部门作为党委管干部的重要职能部门，必须以奋发有为的精神状态，以新视角、新思维、新举措，努力寻求干部人才队伍建设的新发展。

一、以高度的政治责任感，切实加强领导班子建设，努力形成朝气蓬勃、奋发有为的各级领导层

领导班子建设是整个干部人才队伍建设的重点。形成朝气蓬勃、奋发有为的各级领导层是我们迎接新挑战、赢得新发展的关键。无论是换届还是日常组织调整，都必须着重把握好三项要求：

（1）坚持用好的作风选人。坚持“用好的作风选人、选作风好的人”，首先选人用人者要有好的作风。因此，必须按照党的十五届六中全会《决定》提出的“五坚持、五不准”的要求，严格坚持干部标准，恪守公道正派的职业道德，坚持集体决定干部，严格按规定程序办事，严守组织人事工作纪律，坚决查处选人用人上的不正之风。组织人事部门对用人不正之风疏于防范，造成严重后果的，或有错不纠、有案不查和查处不力的，都要追究其领导者的责任。要抓紧探索建立用人失察失误责任追究制度。

（2）坚持标准，大力选拔靠得住、有本事的优秀干部。必须全面贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，真正把那些思想政治素质好、科学文化水平高、组织领导能力强、政绩突出、群众公认的干部选拔进各级领导班子。从本质上说，靠得住与有本事，是德与才的集中体现。我们一定要牢固树立德与才的辩证统一观，既要坚持德才兼备，不顾此失彼，又要注重把德放在首位，坚决克服重才轻德的倾向，避免干部“带病”上岗。

（3）重视改善班子结构，增强整体功能。要着眼于战略需要，积极推进干部队伍年轻化，不断改善班子的年龄结构。必须采取常规选拔和公开选拔并用的方式，进一步加大力度，加快年轻干部上岗步伐，确保中央规定的选配年轻干部目标的实现。要着眼于实现经济持续快速健康发展，积极推进干部队伍的知识化和专业化，努力改善班子的专业知识结构。在班子调整配备中，必须着眼于应对国内外激烈竞争的需要，把具有世界眼光、战略思维、懂经济、会管理作为一个重要条件，坚持按需用人，因岗择人。要抓住班子建设的关键，着力选准配强一把手。选配一把手必须标准更高、要求更严，真正把那些具有较高综合素质和驾驭全局能力的干部选配到一把手的岗位上来。

二、认真贯彻《决定》精神，着力搞好领导班子和领导干部的作风建设

首先，要抓住解放思想这个关键，切实搞好思想作风建设。解放思想不能一劳永逸，特别是面对入世后的新形势和新挑战，必须与时俱进，在思想观念上来一个新的转变。其次，要坚决克服形式主义和官僚主义，切实增进与人民群众的密切联系。要探索制定科学的考核评价指标体系，注重发挥数据统计、经济审计、财务稽查等监督作用，使考核结果准确反映干部的真实情况。对那些脚踏实地、真抓实干、造福百姓、实绩突出，深受群众拥护的干部要提拔重用，对那些弄虚作假、追名逐利、推诿扯皮、漠视群众疾苦、不干实事的干部，该免的要免，该降的要降，该处分的要处分。第三，要认真抓好民主集中制的贯彻执行，努力增强班子凝聚力和战斗力。必须有针对性地加强民主集中制的再教育，努力增强班子成员贯彻执行民主集中制的自觉性。以规范权力运行为重点，完善领导班子的决策程序、有关制度和机制。第四，要切实加强监督和管理，全面规范领导干部的行为。要通过多种渠道和方式，全面掌握领导班子和领导干部的作风状况，对存在一般问题的，要及时提醒告诫，限期整改；对存在严重问题的，要及时作出组织调整。要特别加强对一把手的监督和管理，使他们在主动接受监督的同时，切实负起抓好班子思想作风建设的责任。

三、实施人才战略，努力为社会主义现代化建设事业提供强有力的人才支撑

经济的竞争，归根结底是人才的竞争。在人才观念上，要努力从狭隘的人才观向开放的大人才观转变和提高。要遵循人才成长和作用发挥的规律，克服忽视人才作用和封闭狭隘的人才观念，自觉树立人才是社会最重要资源的观念，人才为社会所有、为社会所用的共享观念，党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才等多元人才同步开发的全面人才观念，吸引国内外更多的优秀人才为我所有、为我所用的开放人才观念。从吉林省的实际出发，我们实施人才战略总的思路是：以正确的人才开发战略为指导，依靠政策和机制激发人才队伍活力，努力盘活现有人才存量，积极开发未来人才增量，着力解决人才短缺的“瓶颈”制约，为入世后的吉林经济发展提供强有力的人才支撑。

一是瞄准需求，制定正确的人才开发战略。总的构想是，以人才资源开发建设为主题，以优化人才结构为主线，以培养开发党政领导人才、企业家、学科带头人为重点，以人才机制创新为动力，始终抓住培养、吸引和用好人才三个关键环节，充分开发利用国际国内两个人才市场、两种人才资源，通过五到十年的努力，使人才总量有较快增加，高层次人才比例有较大增长，人才开发工作进一步适应经济和社会各项事业发展的需要。

二是创新机制，制定有利于培养、吸引和用好人才的配套政策。国际间人才数量和质量的竞争，背后是人才制度和人才机制的竞争。要制定体现竞争择优要求的相关政策，建立有利于优秀人才脱颖而出的培养选拔机制，开辟人才成长的“快车道”。要制定充分发挥市场对人才资源配置的基础性作用与党和政府宏观调控职能有机结合的相关政策，建立和完善灵活开放的人才资源调配机制，在各类人才之间建立“绿色通道”。要制定与人才贡献相适应、与国际标准相衔接的人才收入分配政策和鼓励政策，建立适合各类人才特点的激励机制。要分门别类地建立党政机关、企业单位、事业单位人才管理的相关政策，建立健全各具特色的人才管理体制。

三是立足当前，有效抓好现有人才的培养提高。搞好人才开发，首先要把立足点放在现有人才的培养提高和潜能的充分发挥上，特别是要补好国际市场经济这一课。必须在现有人才的培养提高上舍得花时间、舍得加大投入。为此，要按照干部教育培训“十五”规划的要求，突出重点，拓宽领域，改进方法，讲求实效，全面加强各类人才的教育培训。继续发挥好各级党校、干校、高等院校和国外培训的作用，重点搞好MPA和MBA，以及国际经贸规则、国际法规的培训，努力培养各类人才的世界眼光、战略思维和参与国际竞争的能力。

四是着眼未来，抓紧做好后备人才的培养。人才资源是不可“速生”的资源，要抢占未来发展的战略制高点，就必须从现在起抓紧搞好后备人才的培育开发。要在搞好国内培训的同时，积极为后备人才创造出国学习的机会，搞好知识更新和储备。要重视加强后备人才的实践锻炼，通过上派、下派、外派挂职锻炼等多种形式，切实提高他们的实践经验、创新本领和解决实际问题的能力。

五是寻求捷径，千方百计搞好外部优秀人才的引进。引进人才是成本小，见效快的一种人才开发捷径。解决人才短缺的“瓶颈”制约，必须认真做好外部优秀人才引进这篇文章。要根据产业发展和科技创新的需要，制定完善人才引进政策，筑巢引凤，多渠道、全方位地吸引、用好外部各类优秀人才，特别要把留学归国人员作为引进的重点；要培育和壮大人才市场，充分发挥中介组织在人才开发中的作用。

四、以推进干部工作科学化、民主化、制度化为目标，加快干部人事制度改革的步伐

实现干部工作的科学化、民主化和制度化，是深化干部人事制度改革的根本目标。干部工作科学化，就是要通过改革创新和借鉴先进管理手段，建立干部选拔、考核、监督等方面及其各个环节的有效机制，使干部管理的各个方面符合人才工作规律。干部工作民主化，就是在坚持党管干部原则的前提下，不断扩大干部工作中的民主，并使之成为一种有效的运行机制，贯穿和体现在干部选拔、考核、监督等各个环节。干部工作制度化，就是把干部工作中那些成功经验和科学成果，以法律、法规、制度、政策的形式固定下来，建立相互配套、紧密衔接的制度体系。科学化是主导，民主化是基础，制度化是保证，三者有机统一于干部工作的改革与实践中。

一是把握实践要求。改革重在创新，但绝不能忽视已有改革措施的坚持和完善。对目前已普遍实行的各项改革措施，要进一步巩固完善，最大限度地发挥改革创新的效能，避免和减少可能出现的负面影响。既稳妥操作，更要大胆实践。干部制度改革必须周密设计，稳步实施。但强调稳妥并不意味着缩手缩脚，不敢迈步。要坚持把干部制度改革作为一件大事来抓，认真落实《纲要》提出的各项改革措施。

二是把握重点任务。要大力推进干部选拔任用制度改革。在选人用人方式上，要努力从传统方式向依靠制度、机制转变。要把党管干部原则同扩大民主、走群众路线有机结合起来，全面贯彻“公开、平等、竞争、择优”的原则，努力构建新的选人制度和选人机制，使选人用人工作逐步实现科学化、民主化、制度化。要切实加强对干部选拔任用工作的监督，切实落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，不断提高干部工作的民主化程度。

三是把握推进方式。推进干部制度改革，必须采取自下而上探索和自上而下推动相结合、整体推进和单项突破相结合、制度创新和方法创新相结合的方式来进行。要继续加强不同类型、不同层次的改革试点工作，有的可以是综合试点，有的可以是探索重点难点问题的单项试点。当前特别要把改进干部考察工作和实现干部能上能下问题作为重点，努力实现干部制度改革难点问题的突破。