开拓农村市场工作的经验与做法

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开拓农村市场工作的经验与做法

近两年来，我市在开拓农村市场方面坚持以市场为导向，积极调整和优化农业结构，增加农民收入；采取多种形式，大力拓展流通渠道，建立健全新型的农村商品流通体系；以企业为主体，加快工业产品结构的调整，实施服务创新，为农民提供适销对路产品；加强领导，坚持政府主导、部门配合、政策促动三管齐下，从健全完善农村市场网络体系入手，大力实施农产品市场和农村消费品市场双向开拓战略，在扩大内需、引导生产、拉动消费等方面取得了一定成效。

一、我市农村市场总体情况

2004年，全市生产总值达到71亿元，其中一、二、三产业增加值完成7.3亿元、41.7亿元、22亿元，三次产业的比例为10：59：31。近年来，随着农业农村经济的快速发展和开拓农村市场力度的不断加大，农村市场在促进农民增收、拉动地方经济方面的作用日益显现。1998年全市人均GDP7042元，2004年达到12724元，增长80.7％；1998年实现财政总收入1.45亿元，2004年达到4.01亿元，增长177％；1998年农民人均纯收入为2757元，2004年达到3825元，增长38.7％。农村市场呈现以下特点：

（一）农村市场流通规模不断扩大。与全市国民经济的快速发展和社会的全面进步相适应，特别是随着农业生产的稳定发展和农民消费水平的持续提高，农村消费总量不断增长，市场流通规模不断扩大。1998年全市社会消费品零售总额为8.7亿元，2004年达到19.3元，增长122％。

（二）农民消费结构发生了显著变化。随着我市农民消费水平的提高，生活质量得到了明显改善，农民人均生活消费支出由1998年的1176元提高到2004年的2027元，增长72％。表现在吃、穿、用支出占总支出的比例不断下降，占总支出的3.9％，彩电、摩托车等中高档耐用消费品已占有很大比重，微波炉等小家电和家用电脑等高档商品已经进入农民家庭。子女教育、医疗保健、文化娱乐、交通通讯等非商品性支出快速增长，占总支出的14.9％。与此同时，拖拉机、收割机等大型农机具保有量大幅提高，农业机械化程度明显增强。

（三）农村市场网络体系不断完善。到目前，我市各类农产品交易市场发展到12处，2004年交易额达到18.2亿元，比1998年增长1.8倍。超市、便利店和配送中心等新型业态开始向重点乡镇延伸，流通经营方式的变革悄然在农村兴起；加之供销社、个体私营商户等传统网点遍布农村各个角落，与各类市场初步构筑起了较为完善的流通服务网络体系。

（四）农村消费逐步向城市市场集中。随着城市化进程的加快，城区面积的扩大，加之日益便捷的交通网络，为农民进城购物提供了极大方便，使得农村消费明显向城市集中，农村市场实现社会商品零售额占全社会的比重逐年下降。2004年，农村市场实现社会消费品零售额占全社会的比例不到33.2%，较1998年下降了6.7个百分点。

二、开拓农村市场的主要做法及经验

（一）加强领导，把开拓农村市场摆上重要议事日程。一是成立组织。成立了以主管副市长为组长，工商、经贸、税务、建设、等相关部门一把手为成员的开拓农村市场工作领导小组，并实行工作例会制度，及时研究解决市场建设和管理中出现的问题。二是重视规划。每年组织召开开拓农村市场工作研讨会，研究制定开拓农村市场年度工作计划，确保工作能够有序、规范开展。三是加强引导。出台优惠政策，鼓励社会力量办市场；积极开展“质量信得过”、“五好经营户”、“文明经营户”等评比活动；积极引导金融机构开办农村消费信贷业务，进一步激活农民的消费需求。四是加强监管。我市要求各主要市场建立专门的监管机构，建立健全有效的质量保证体系，教育广大商户“诚实守信、合法经营”，提高市场信誉，保证市场繁荣。五是强化宣传。通过张贴标语、横幅，编发简报，利用政府网站等，做好宣传发动工作，提高社会力量办市场的积极性，积极引导农民转变消费观念和消费习惯，培养科学、合理的消费方式。

(二)千方百计增加农民收入，提高农村购买力。我市把增加农民收入作为开拓农村消费市场的根本来抓，多渠道、千方百计地增加农民收入。一是注重产业结构调整。特别在农业结构调整中，按照“一牧二菜三林果”的思路，以更新品种为重点，发展高效农业和特色农业，走农业产业化经营之路。二是大力发展民营经济。到2004年底，全市个体工商户和私营企业分别发展到2.14万户和861户，个体私营企业从业人员达1.8万人。全市个体私营企业实现工业产值220亿元。三是加快农村剩余劳动力转移。发挥我市建筑业的优势，积极组织劳务输出。目前，我市长年外出打工都在5万人以上。同时，积极创造条件，引导和鼓励外出经商务工人员返乡创业，充分利用他们在管理、技术、信息和资金上的优势发展地方经济，增加农民收入。

(三)大力发展现代流通业态，积极加强现代化的市场网络建设。一是着力抓市场建设。围绕区域特色产业和产品，采取多种渠道，筹措资金，兴建各类农产品集贸市场和专业市场，加快农产品专业化市场为龙头的网络化的市场体系建设。目前全市各乡镇共有设施较完善的市场51个，市场交易额达到272亿元，市场建设总面积389万平方米。二是把市场(超市、连锁店等)向乡镇延伸扩展。加快对基层零售网点的改造、整合，按照统一规划，合理布局的原则，采取自办、联办、加盟等方面，在大乡镇建立综合超市，在大村落建立便民店，依托专营公司，按照“上专下综”的原则开展配送业务，构建了日用消费品经营服务网络。三是以生产资料公司农资配送中心为龙头，吸纳相关企业合作、加盟，以连锁经营、物流配送等现代流通方式为重点，建立了覆盖全市，辐射周边的农资商品连锁配送网络，实现了统一采购、统一配送、统一标识、统一经营、统一服务规范、统一销售价格，做到了农资商品的采购、配送、批发零售一体化。四是完善商贸流通设施。几年来，我们先后实施了一大批商贸流通项目，特别是2004年我市实施千万元以上的商贸流通项目达到14个。一批现代化、国际化商业设施的运营，带动了全市商业经营方式的改革，完善了全市商业服务功能，促进了城乡居民的消费，为打造保北商贸中心注入了新的活力。

（四）积极发展各类为农服务组织，引导农民共同进入市场。为更好地引导农民进入市场，着重抓了各类服务组织建设，采取多种形式大力发展专业合作社、行业协会等中介服务组织，努力为农民提供信息、运销、技术推广等综合性服务，促进农村经济发展。目前，全市已组建农业专业合作组织15个。紧紧围绕全市棉花、胡萝卜等特色产业和产品，积极参与农业产业化经营，2002－2004年，先后成立了农资协会、棉花协会和胡萝卜蔬菜等行业协会，吸收大批农民入会，并在服务、维权、自律、协调等方面发挥了重要作用，让农民从农田里直接得到实惠。

（五）紧紧依托龙头企业和农产品市场，努力构筑高效畅通的农产品流通网络体系。近几年来，我市围绕搞活农产品流通，积极探索，大胆实践，坚持以培强龙头企业和抓好农产品市场建设为主，努力构筑畅通高效的农产品流通网络体系。围绕农业主导产业或产品，不断培植壮大龙头企业，增强辐射带动能力，通过公司+基地+农户的模式，提高农民组织化程度，逐步实现农业经营的集约化、产业化和市场化。目前，全市培育省、市两级产业化龙头企业5家，其中，兴达集团是保定市第一家出口注册饲养场，该集团生产的猪肉制品被北京市食品公司定为绿色安全肉，并被指定为国务院特供产品。该集团采取“公司+农户”的产业化模式，覆盖我市12个乡镇办事处，并带动我市及定兴、涞水、涿州等县市几十个规模猪场和数千家养殖户。

（六）发挥白沟市场优势，带动农村经济发展。白沟是全国小城镇综合改革试点镇，是全国最大的箱包市场和北方小商品集散地。近年来，我们依托市场建城镇、依托市场兴产业，形成了产业与市场互动式发展，白沟市场的驱动力不断增强，经济和社会实现了全面协调发展。2004年白沟市场成交额达到130亿元，跻身全国百强市场第22名，带动了周边10个县市、100多个乡镇、30万农民致富。