树立和落实科学发展观走协调发展之路

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十六届三中全会明确提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”的科学发展观。这一观点体现了中央新一届领导集体对发展内涵的深刻理解和科学把握，对发展思路、发展模式的不断探索和创新，对我们把握大局、做好各项工作，具有非常重要的意义。作为民族自治县，要促进经济快速发展和社会全面进步，我认为必须深化县情认识，整合资源优势，完善发展思路，强化工作措施，牢固树立和认真落实科学发展观，坚定不移走协调发展的道路。

一、深化县情认识，是统筹经济社会协调发展的前提条件

XXXX族自治县建于1963年7月，位于XX省南部，因环抱县城群山如屏障、地处边疆而得名，是XX省唯一的XX族自治县。全县国土总面积1906平方公里，辖6乡1镇，76个村民委员会，4个社区居民委员会，境内居住着XX、汉、彝、壮、瑶等民族，总人口146160人，其中农业人口占总人口的89.6%，少数民族人口占总人口的62%。

XX县自然条件得天独厚，有丰富的水利、土地、矿藏和旅游资源。全县水资源理论蕴藏量56.94万千瓦，可开发利用20万千瓦，目前仅开发81320千瓦。海拔1000米以下的热区可开发利用的荒山荒坡54.16万亩，适宜种植热带经济林果，目前已种植龙眼、荔枝、芒果3万余亩，香（芭）蕉、菠萝5万余亩。境内矿藏资源丰富，目前已探明的资源储量为无烟煤924万吨、大理石457万立方米，已开发利用的矿产资源主要有大理石、硅石、煤、铅、锌、锑等，具有较好的开发前景。以大围山国家级自然保护区为主的自然人文景观迤逦迷人，民族风情瑰丽多姿，融会了XX一道集科学考察、娱乐游览为一体的靓丽风景线。境内地势北高南低，最高海拔2590米，最低海拔154米，立体气候明显，光热条件充足，适宜多种生物种类繁衍生息，全县有森林面积68.4万亩，其中用材林37万亩，森林覆盖率达43%。

XX资源虽然丰富，但由于受自然、地理、历史等因素的制约，致使域内的自然资源得不到合理开发利用，社会发育程度低，经济发展缓慢。1986年农民人均纯收入仅136元，农民人均有粮仅184公斤，贫困人口11.8万人，教育、卫生、文化十分落后,是国务院确定的国家“八七”扶贫攻坚计划的全国592个贫困县之一，2002年又被国务院确定为国家扶贫开发工作重点县。

面对落后现状，只有深化县情认识，找准贫困原因，才能制定应对措施，有效缓解“瓶劲”制约，统筹经济社会协调发展。

二、整合资源优势，是统筹经济社会协调发展的根本要求

为合理开发利用境内丰富的自然资源，XX县坚持“巩固提升传统产业，做大做强新兴产业”的思路，不断加大对外开放和招商引资工作力度，注重整合资源优势，大力调整农业经济结构，以产业培植为依托，实现资源的规模化开发利用，力求资源优势向经济优势的有效转化，部分产业培植和发展取得了明显成效。三次产业在宏观经济总量中的比例关系由1996年的56.9：18.5：24.6调整为2003年的41.5：22.3：36.2。第一产业比重呈下降趋势，产业内部打破了以粮食为主的格局，由单一的生产结构向多层次方向发展；第二产业比重基本稳定，产业内部轻重工业同步发展，重工业增长速度高于轻工业；第三产业比重持续上升，产业内部金融保险业比重有所下降，运输、邮电、餐饮、商业、旅游等发展迅速。在产业培植方面，确立了着力培植生物药业、电冶、旅游、畜牧、八角、草果、竹子、肉桂八大产业的总体思路，并通过一段时期的努力，已为支柱产业规模化、规范化、科学化、市场化培植奠定了基础。

通过扩大对外开放和强化招商引资工作，进一步整合了县境内自然资源优势，促进了农业经济结构调整，带动了全县经济社会的长足发展。2003年，全县完成国内生产总值38953万元，比“九五”末增长31.96%；完成农业总产值23828万元，比“九五”末增长73.64%；完成财政收入3176万元，比“九五”末增长97.88%；实现农民人均吃粮358公斤，比“九五”末增长3.17%；实现农民人均纯收入1108元，比“九五”末增长39.2%。教育、文化、卫生、计划生育等社会事业蓬勃发展，“两基”工作通过省人民政府评估验收，并经国家教育部审查认定，公布为基本扫除青壮年文盲和基本普及九年义务教育县。全县各乡镇实现了广播电视联网，实现了移动电话乡乡通，乡村广播、电视人口覆盖率均提高到90.2%。农村医疗卫生机构网络基本形成，人口出生率和自然增长率分别控制在4‰和0.86‰以内。累计建成沼气池13928口，全县农村沼气化率达48%。自然生态环境得到保护和加强，人与自然和谐发展的环境条件不断改善。招商引资工作有新突破，引进XX耀兴实业有限公司开发大围山旅游资源，改善了景区景点布局，增加了旅游收入；引进福建桑成经贸有限公司、蒙自恒电有限公司投资近2亿元参与XX电力建设，开发水电装机容量3.6万千瓦；引进香港广畅集团投资建设曼地亚红豆杉基地，固定资产投资不断加大。

三、完善发展思路，是统筹经济社会协调发展的目标和方向

实践经验证明，思路决定出路，有什么样的思路就会有什么样的绩效，而正确的思路，则是引领经济建设和社会事业不断向前发展的目标和方向。XX自建县以来，在上级党委、政府的正确领导下，县委、政府立足地处山区实际，遵循“打基础、兴科教、调结构、建支柱、增效益”的方针，围绕念好“山”字经，依靠“干引争”，团结和带领全县各族人民发扬艰苦奋斗、自力更生的优良传统和作风，以改善人民生活为根本出发点，以加快发展为第一要务，将全县经济社会发展事业转到了正确的轨道上来。XX在40余年的发展中，正是把握了经济社会发展思路的正确目标和方向，才取得了今天可喜的成绩。

进入新世纪以来，根据省、州的有关战略部署，XX县委、政府在深入调查研究的基础上，在专家和各有关部门的指导下，确定了近期内的经济社会发展总体思路，即：牢固树立和认真落实全面、协调、可持续的科学发展观，紧紧抓住经济建设这一中心，牢牢把握发展这一主题，加大改革力度，加快开放步伐，突出抓好以退耕还林为突破口的农业产业化建设、以电冶开发为主的新型工业化建设、以大平田开发为主的城镇化建设、以大围山开发为主的旅游业建设、以白鹤山综合开发为主的农村扶贫开发五大重点，坚定信心，加快发展，不断提高人民群众的生活水平，全面推进物质文明、政治文明、精神文明建设，努力实现国民经济持续快速健康协调发展和社会全面进步。围绕总体思路，提出了到2007年要实现国内生产总值59600万元，年均递增10.86%；实现农业总产值27100万元，年均递增4.54%；完成财政总收入3570万元，年均递增8.26%；实现农民人均纯收入1600元，年均递增9.25%；人口自然增长率控制在6‰以内的奋斗目标。为促进全县经济社会协调发展指明了目标和方向。

四、强化工作措施，是统筹经济社会协调发展的重要保障

从目前的发展情况看，XX要逐步发展和壮大县域经济，实现既定的经济社会发展奋斗目标，最大的障碍在于缺资金、缺技术、缺人才。因此，XX在今后的发展中，必须稳抓机遇，顺势而谋，强化工作措施，为实现统筹经济社会协调发展提供重要保障。

（一）坚持稳粮调结构，提高粮食综合生产能力

围绕“农民增收、农业增效、农村繁荣”的目标，以稳定粮食生产促进粮经结构调整，提高粮食综合生产能力。大力发展以生猪养殖为主的畜牧业，加快粮食转化，增加农民收入。加强农民科技培训，抓好“绿色证书”培训和“跨世纪青年农民科技知识培训工程”，提高农业科技含量。坚持把稳粮调结构作为解决好“三农”问题的关键措施来抓，按照“市场牵龙头、龙头带基地、基地联农户”的经营思路，加大对生物制药、青刀豆、茶叶加工等龙头企业的扶持力度，建立合理的利益联结机制，带动农户参与，促进农业生产的良性发展。

（二）完善扶贫开发机制，提高人民生活水平

以开发式扶贫为根本途径，采取智力扶贫、科教扶贫、小额信贷扶贫、劳务输出等行之有效的扶贫开发措施，进一步加大贫困地区基础设施建设，努力改善农村生产生活条件。重点抓好以白鹤山综合开发为主的农村扶贫开发工作，推进配套基础设施建设。稳步实施异地扶贫搬迁工程，推进32个国家扶贫重点村扶贫工程建设。抓好扶贫安居工程，改造农村茅草房。继续抓好五家、马卫片区异地移民开发工程。继续做好小额信贷扶贫工作。

（三）狠抓产业培植，加快产业化进程

着力培植生物制药、电冶、旅游等八大产业，加快产业化进程。一是营造勃氏甜龙竹样板林，抓好八角、肉桂等优势产业基地建设，稳步推进15万亩八角、10万亩竹子、10万亩大黄藤、10万亩红豆杉、5万亩肉桂产业建设，积极开发铁皮石斛、红豆杉、金线莲等药物资源。二是实施“国债沼气”和“母亲沼气”建设，使全县农村沼气化率提高到70%以上。三是加快电站建设步伐，发展电冶配套产业，抓好香料和竹笋、竹材加工业前期引资工作。四是合理配置和整合旅游资源，加大以大围山风景区为主的生态旅游区开发与管护力度，加快景区景点建设，强化配套服务，积极开展旅游宣传促销活动，开发旅游产品。

（四）强化基础设施建设，增强经济发展后劲

按照“量力而行、适度超前”的原则，加大固定资产投资力度，集中力量抓好基础设施建设。一是坚持建设与管理并重的方针，加强农田水利岁修排险工作，切实解决农村人畜饮水困难问题。抓好公路网络建设规划工作，加快乡村弹石路面改造，提升乡村公路路面等级，加快自然村公路建设步伐，提高自然村通路率。二是抓住省政府实施电子政务工程的机遇，加强信息基础设施建设，加快电子政务建设，促进信息产业发展。三是扩大乡镇电话交换机容量，加快电话村建设步伐，提高农村电话普及率。四是按照统筹规划、合理布局、因地制宜的要求，加快集镇建设，促进乡镇和区域经济协调发展。

（五）努力抓好招商引资工作，形成良性发展格局

以创新招商引资机制和方式为重点，以引进项目投资为突破口，以改善投资环境为保障，落实招商引资和吸引人才的优惠政策，全面出击抓好招商引资工作，努力营造一个有利于招商引资和发展经济的人文环境。积极探索多渠道的资金利用，引导各类资金参与项目建设，重点应抓紧大平田新区开发、电冶配套产业建设等引资工作。

（六）加大劳务输出力度，拓展农民增收渠道

确立“县外即外”的思想，以扩大农村就业和促进农村经济发展为目的，以职业中介机构为依托，全方位、多渠道、多形式地组织劳务输出，逐步实现劳务输出由数量型向质量型、由劳务型向技能型和智能型的转变，使全县劳务输出工作步入规范化和健康发展的轨道。通过加大劳务输出力度，实施XX县农村剩余劳动力转移培训项目，开展家政服务、电子操作、餐饮服务等职业技能培训，提高外出农民的就业能力，确保劳务输出家庭基本脱贫。