创建学习型机关 迎接新世纪挑战

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摘要：本文首先提出了学习型机关的内涵，并从质和量的规定性上分析其特征，指出建设学习型机关是新世纪党的事业发展的必然要求，最后阐述了开展创建活动应采取的主要策略。

党的“十六大”会议上，同志针对我们二十一世纪已经遇到和可能遇到的机遇和挑战，代表我国政府发出了“构筑终身教育体系，创建学习型社会”的号召。这既是基于对世界潮流的认识，也是从建设有中国特色社会主义、实现现代化的宏伟事业出发的，具有普遍的指导意义。本文试就个人对如何创建学习型机关的肤浅理解，对“学习型机关”的内涵、意义和措施进行一些初步探讨，以期抛砖引玉，引发大家的深入研究和讨论，共同为创建活动献计献策。

一、“学习型机关”的内涵和特征

明确什么是“学习型机关”之前，兹先探讨“学习型组织”的概念。一个组织的所有成员都在学习，就可以说这个组织在学习、这个组织就是“学习型组织”吗？不是。著名管理大师、“学习型组织”理论的首创者、美国麻省理工管理学院的PeterSenge博士研究认为：学习型组织是具有持续学习的能力、可持续发展的组织，在其中，大家得以不断扩展创造未来的能量，培养全新、前瞻而开阔的思考方式，全力实现共同愿景，并持续学习、共同学习。”台湾著名学者吴青山认为，“学习型组织”是指一个组织能持续不断地学习，能够运用系统性的思考从事各种不同的实践来解决问题，进而增强个人知识与经验，从而改变组织的行为，以强化组织变革和创新的能力。总之，善于不断的学习并促进组织的发展能力是它的本质特征。

“学习型组织”管理理论是当代世界前沿管理理论，有的学者称之为“21世纪的金矿”，并已被世界上许多知名企业的超凡业绩所印证，如美国的微软公司就把它作为致胜的“秘密武器”。作为一种国际共创共识的宏观管理理论，它适用于各种组织，当然适用于国家机关系统。

所谓“学习型机关”，可以概括为：在共同愿景指引下，通过有效的学习激励机制，提高全体成员持续地学习、运用、创新知识的能力，为国家机关履行各项职能和完成工作任务提供人力资源保障，从而把国家机关培养成具有高度凝聚力和旺盛生命力、持续发展的、开拓创新的组织。

我们知道，任何事物都具有质的规定性和量的规定性，最终表现为质和量的统一。对于“学习型机关”这一概念，我们也应从它的质、量及二者的统一上加以把握。

从质的方面看，第一，以共同愿景为基础。共同愿景是能鼓舞全体成员的共同愿望和远景，是在客观分析现实情况的基础上勾画出来的组织目标，主要包括三个要素：共同的目标、价值观和使命感，即“上下同欲者胜”。“上下同欲”即建立共同愿望、理想、远景或目标。共同远景为组织学习提供了焦点和能量，惟有衷心渴望实现的共同目标，大家才会发自内心地努力工作、创造性地学习、追求卓越，使组织欣欣向荣。否则，一个缺乏共同远景的组织必定人心涣散，相互掣肘，其学习充其量只能是“适应性学习”。“学习型机关”当前的共同远景就是与个人的自身成长和机关事业的发展密切相关的现代机关制度。

第二，系统化的、持续的组织学习。它是一种全体动员的学习，其学习的层次从机关个人、团队、扩及至整个机关系统，而学习的过程是动态的、持续的和无终止的。主要有三点含义：一是强调“终身学习”，具有以终身教育思想和终身学习理念孕育的使学习与工作系统地、持续地结合起来的机制，使整个机关时时处处置身在不断学习、不断改进的双循环学习中；二是强调“全程学习”，学习必须贯穿于机关管理的整个过程中，无时不学，无处不学；三是强调“组织学习”，它强调通过全体成员的合作学习和群体智力的开发，提高机关队伍的整体素质及组织思考和行动的能力。

第三，动态发展性。“学习型机关”不是一个终极的概念，它是一个动态的发展过程。今日“西园一点红犹小”，明日就会“万紫千红花满园”。因为机关的外部环境是处于不断的变化之中，“学习型机关”的共同远景也是逐步提升的，在比较完善的现代机关制度建立后，其共同远景就会抬升到一个更高层次。

从量的方面看，并非开展了学习活动就可以称得上“学习型机关”，只有开展了具备一定质和一定量的学习活动并取得了发展绩效，才能称为“学习型机关”。这里，我们试图提出一个粗略的基本量化指标：（1）有团体学习规划,80%以上的机关还有个人的学习规划，团体和机关个人都能按照规划进行切实有效、持之以恒的学习和考核价；（2）有一支占机关成员20%以上的学习骨干分子队伍，拥有公认的学习成果；（3）有成效的组织学习促成了机关发展目标的实现，组织的学习与机关的发展形成了良性循环机制。

“学习型机关”是质和量的统一，是高质量的学习活动和大面积的学习活动的完美统一。高质量引导大面积，大面积推进高质量。

“学习型机关”以学习为主导、为主线、为纽带。这里强调学习主导性，并不意味着学习活动是全体机关的主要任务、主要活动，更不是说学习活动应占据机关工作的主要时间。实际上，当前这种学习应当围绕服务、服从与建立现代机关制度这一主体发展目标的需要，并结合、渗透于机关的“执法”和“服务”等各项职能活动中，“学用结合、学以致用”，使学习工作化、工作学习化，把学习与工作紧密结合起来，而不是游离于机关主体发展目标之外。可见，学习活动同机关主体发展目标的相关性、渗透性，是衡量学习型机关的主要标准。

二、“学习型机关”是新世纪机关事业发展的必然要求

“学习型机关”不仅仅是一个好听的概念，也不是一般意义上的提倡学习，而是有实实在在的现实前提的，是一个富有时代精神的战略要求，是国家机关系统适应新形势、应对新挑战的迫切需要，对国家前途命运具有决定性作用。

（一）“学习型机关”是建立现代机关制度的现实需要。国务院规划到2010年建成比较完善的现代机关制度，就是“通过管理思想、管理制度、管理方法和管理手段的现代化，建立起适应社会主义市场经济体制和对外开放要求的、充满生机活力的国家机关管理体系，全面地、高质量地实现行政、管理、服务等各项职能。”这就对全体机关成员的素质提出了高标准要求。“素质来源于学习”，领导班子及干部素质的现代化取决于学习的速度和能力。这种现代化的素质关键的就是创新意识和能力。“问渠哪得清如许，为有源头活水来。”善于持续的学习就是创新意识和能力的源头。

（二）“学习型机关”是机关队伍廉政建设的重要保障。近年来国家机关干部出现的腐败丑闻可谓家喻户晓，廉政警钟时时在我们耳边回响。一些领导干部面对各种诱惑，利令智昏，贪赃枉法、徇私舞弊，丧失了党性与原则，令国家财产遭受巨大损失，严重败坏了党和政府在人民心目中的形象。究其原因，主要是放弃了“三观”改造，放松了学习。建立“学习型机关”正是“以人为本”管理思想在廉政建设中的具体运用，是强化“三观”教育、筑牢思想道德防线的治本之举，它为拒腐防变、全面增强队伍“体质”提供了一剂良药。

（三）“学习型机关”是知识经济时代的必然要求。进入二十一世纪，科技高新化、信息网络化、经济全球化，人类社会即将进入一个由知识和信息主导的知识经济时代，其重要特征就是原有知识的“淘汰”和知识更新速度大大加快。有资料介绍，现在知识正以每年10%的速度更新。有的未来学家推测，今天的科技知识将不过是2050年的1%。在知识经济时代，信息改变了资本的属性，知识和人才成为最宝贵的资源、最重要的资源，谁拥有足够的知识和高素质的人才，谁就掌握了主动权。知识经济的到来，不但对于民族和国家，而且对于国家机关和个人都是一次机遇和挑战。面对挑战，作为国家机关怎么办？邓小平有句名言：“学习是前进的基础。”只有通过不断地学习、发现、发明和运用新的知识，不断地“充电”，才能应对新环境的挑战。我们只有信守“应变的根本之道是学习”的理念，使国家机关始终与外部环境的变革同步持续地甚至超前地进行，才能不断地自我创新和进步，才能在知识经济时代挺立潮头、与时俱进。

三、创建“学习型机关”策略及建议

“学习型机关”是不会自发产生的，它的创建也不是一个一蹴而就的项目，而是一个持续的、漫长的修炼过程，是一个系统工程，需要坚持稳健推进的原则，需要观念的创新、学习机制的创新和良好的学习环境。

（一）创新的学习观念

更新观念是创建“学习型机关”的灵魂和先导。从心理学可知，观念对于行动具有重要的制约或支配作用，只有树立正确观念才有正确行动。不能否认，传统型的机关也要学习。但以往的学习，有些是重形式不重效果，喜欢“运动式”学习，难以持久的学习，缺少主动学习。创建“学习型机关”，首先要大力解放思想，实现观念创新。第一，领导带头学习的观念。总同志提出领导干部要“讲学习、讲政治、讲正气”时，把学习放在第一位来强调，因为学习是个前提。负有决策、指挥、协调、组织之责的领导者，永远是机关各项工作的“第一推动力”。要在全系统真正形成良好的学习风气，领导干部的带头示范作用至关重要，要求成员重视和参与学习，领导者首先要成为“学习型领导”，要比别的成员更勤于学习和善于学习，知识更多一些，本领更多一些，才能担当起领导的责任，也才能带动全系统的学习之风。第二，全员学习的观念。根据“链条理论”，在整个链条中若有一个薄弱环节，就有可能导致整个链条的运行中断。无论年龄大小、学历高低、水平高低，都要学习，无一例外。惟有全员参与，才能提高每一个“链条”的强度，才能保障国家机关这台高速运转的“机器”不停转。第三，全面学习的观念。培根在《人生论》中强调了全面学习的重要性：“读史使人明智，读诗使人聪慧，演算使人精密，哲理使人深刻，道德使人高尚，逻辑修辞使人善辩。总之，知识能塑造人的性格。”从内容上看，既要学法律法规、业务知识、计算机理论、外语等专业知识，又要学政治理论、先进的管理思想、管理制度、科学技术等促进机关发展的知识，广泛涉猎，不断进行知识积淀，丰富文化底蕴，努力培养一批精通业务的专家型和复合型人才。从形式上看，包括读书、参观、访问、调查、考察、专家讲座、岗位练兵、知识竞赛及网上浏览、交流等灵活多样的形式。第四，终身学习观念。联合国教科文组织提出“终身学习是21世纪的生存概念”。从成为国家机关一员之日起，到退休、以致退休后，都要学习。

（二）创新的学习机制

包括教育培训规划、学习激励机制和促进知识迅速传递转移的机制。

科学的教育培训规划。可分为年度规划和长期规划。在鼓励机关成员自学成才的同时，又要按照学以致用、急学急用的原则，根据不同的对象、层级，确定教育培训的内容、进度安排、组织形式、考核评价以及要达到的短期、中期、长期目标等。

有效的学习激励机制。正如一个陀螺，要想保持它的平稳、持续运转，就必须不断抽打它，给它加力。“学习型机关”也是如此，而这条鞭子就是有效的学习激励制度。要激励机关成员把学习能力转化为创造能力，必须有一整套治学促学的规章制度、行之有效的绩效考核系统、多种形式的奖惩办法。对学有所成者、在促进组织学习上作出突出贡献的“学习型”干部、“创新型”干部要大张旗鼓地表彰和奖励，在系统内倡导和形成“干一行、爱一行，钻一行、精一行”的良好氛围。另一个方面，对放松学习、综合素质差的干部实施必要的惩戒措施，比如实行“末位调整”等。

促进知识迅速传递和转移的机制。组织学习不是某些人或某些部门的事，它要求全体成员、所有部门都行动起来，促进知识在机关内部快捷流畅地、无障碍地传递和转移，因为知识只有为更多人掌握，才能发挥更大效用。把知识封锁在一个人或一个部门手中，就形成了“知识岛”，岛内的人出不来，岛外的人进不去，只会限制组织成长，是建立学习型机关的大忌。促进知识传递和转移的方法有多种：干部交流、参观考察、岗位轮换、教育培训、论文研讨会等。

（三）良好的学习环境

营造良好学习环境是创建“学习型机关”的重要基础。“学习型机关”是生命型组织，具有动态发展性，它在一定的生态环境中生存发展。“荒漠中难生秀木。”建设学习型机关的生态环境，关键靠合理的组织机构和有力的物质保障。

合理的组织机构。团队学习是“学习型机关”的基本学习形式，形成团队学习首先要合理调配中层干部机构，建立和谐的人际关系。在有些组织中，每个成员的智商都高于120，而放在一起的整体智商却只有一半，原因就是团队组织结构不合理，因成员间的摩擦、不团结产生了内耗，导致团队智商远远低于个人智商。其次要强化凝聚力工程建设。仅仅有了合理的组织机构还不够，缺少凝聚力也是散沙一盘。凝聚力并不是靠发给大家多少奖金就能养成的，关键是领导者要有“官德”，率先垂范并引导大家树立正确的“三观”、积极向上的集体意识和职业认同感、自豪感，同时要时时处处为个体的发展给予足够的关心和重视。在学习方面舍得物质投资。各级领导要不遗余力地创造有利于组织学习所需的物质条件，在学习的基础设施和设备上要以新技术的应用为起点，特别要注意在信息网络建设上增加投入，如建设机关局域网、安装宽带连接因特网等，为组织学习提供良好的物质环境。

事实上，“学习型机关”的缔造不应是我们的最终目的，重要的是通过迈向“学习型机关”的种种努力，引导出一种不断创新、不断进步的管理理念，从而使国家机关系统日新月异，不断创造未来。