工商管理企业信用监管体制构建

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一、工商管理部门开展了经济户口管理实践，成为监督企业信用状况的重要工具“经济户口”是工商管理部门为实现市场监管职能，对市场主体的登记注册、日常监管等管理凭据、资料进行系统的收集，科学分类整理而产生的档案资料，是工商管理部门管理市场主体经济信息的一种载体。经济户口的本质是一种由工商行政部门所管理和拥有的有关企业信息的档案，这些档案记录着各级工商行政机关对市场主体进行登记管理和监督检查中发生的凭证、文件等资料，包括企业登记申请注册时按法律法规规定提交的注册材料，工商部门的审查核材料，年检报告资料，违法违规及被查资料、重合同守信用评选资料，商标注册资料等。经济户口中的企业信用信息是随时间的推移而不断更新的，它具有较大的权威性和准确性。工商行政部门通过对经济户口的管理，能够有效地掌握企业的信用信息，能够为打击企业的失信行为提供强有力的证据。我国的工商管理部门建立企业经济户口、实施经济户口管理始于20世纪90年代，到本世纪初，全国大多数工商管理部门都建立起了基于计算机及联网技术的经济户口管理系统，不仅能够随时查询经济户口的信息，而且能够通过计算机系统随时更新经济户口的信息。与此同时，各地也在积极探索经济户口管理的新途径，很多地方都摸索出了一些关于经济户口管理新的方法与技术。如某市某工商局的一卡、一档、一户的做法，山东济南市工商局的区域经济监管责任制的做法等，都极大地提升了经济户口在企业信用管理中体系中的价值。

二、工商管理部门推行了企业分类监管制度，起到了奖励守信、惩罚失信的作用所谓企业分类监管制度，指的是各级工商管理部门以其所掌握的经济户口为依托，对企业的信用状况进行分级评价，根据评价的结果给予不同的管理方式，对失信企业进行处罚以及对守信企业进行奖励的一种企业信用管理方式。实施企业信用分类监管制度的目的在于“通过建立上下互动、横向互通的监管机制，推进工商管理各项职能的整合，实现对企业的准入行为、经营行为和退出市场行为的全过程监管，以提高执法效能。我国的企业信用分类监管制度始于90年代末期，在实践中的运作已经比较成熟，主要体现在以下三个方面。首先，建立起了一批有关企业信用分类监管的法规、规章及条例等，如工商总局颁布的《工商管理总局关于对企业实行信用分类监管的建议》等;其次，由国家工商总局牵头，对地方各级工商管理部门的企业分类监管工作实行了联网应用，并颁布了《企业信用分类监管联网应用技术思路与实施方案》;再次，建立了一个较为合理的企业信用分类标准，将企业分为A、B、C、D四类，规定A类企业为有着良好的信用记录的、需要加以正面激励的企业;B类企业为有一些不良记录的企业;C类企业为信用不良记录较多的需要加以重点监控的企业;D类企业为需要由工商部门强制其退出市场、撤销其工商登记的企业。

三、工商管理部门开展了企业年检实践，成为工商行政部门把握企业信用信息的重要途径企业年检是以工商部门为主体对企业进行的一年一度的企业经营状况及企业信用状况检查，其目的在于了解企业经营状况、发现企业中的问题、利用企业所提供的数据对企业的经营提出具体的经营管理建议等。企业年检是工商管理部门更新企业经济户口信息、监督企业经营行为、监督企业信用记录的重要手段，它与经济户口管理制度、企业分类监管制度一起，构成我国企业信用管理体系的三大主要组成部分。为完善企业年检制度，我国的工商管理部门做了许多努力:一是完善企业年检的制度和程序。继1990年《企业年度检验办法》实施之后，国家工商管理总局又组织人员对这一办法进行了修改，并于2006年起正式颁布实施修改后的年检办法。新办法相对于旧办法而言主要是在年检程序、年检对象上做了更具体详细的规定，充分体现了市场监管的时代性，既能够保证政府更有效、更全面地把握企业经营信息、同时也能方便了企业和工商管理部门的工作;二是企业年检技术手段的创新。一些地方为方便企业年检，实施了滚动式年检年度，即根据企业注册时间的不同，在一年中的不同时候对企业实施年检，这就避免了由于年检扎堆而监管不到位、不细致的现象;一些地方实施了网上年检制度，企业可以通过红盾信息网下载年检表格，申请年检，减少了企业年检的程序，方便了企业年检。这些措施加强了企业年检的积极性，也保证了年检所获取的企业经营信息的准确性。

四、工商管理部门开展了以计算机技术为基础的金信工程建设，使工商部门的网站成为公示企业信用信息、办理工商行政业务的重要平台工商总局在《国家工商管理总局关于对企业实行信用分类监管的意见》中明确指出，”必须切实加强基础性建设，重点是加强企业信用监管信息网络建设，为实施有效监管提供有力的技术保障。在信息网络建设上，各级工商管理机关要树立全国一盘棋的思想，遵循国务院信息化工作领导小组确定的统一标准、联合建设，互联互通、资源共享的指导方针，避免各自为政、重复建设造成不必要的资金浪费。要切实加强信息机构的建设，加大资金投入，确保“金信工程的顺利实施”。在这一意见的指导下，我国的各级工商部门开展了大规模的网络信息化建设运动。截至目前，我国的各级工商管理部门都建立起了“红盾网”，据统计，地市级以上工商管理部门的建网率达百分之百，地市以下也达百分之六十。

目前，各级工商行政部门的红盾网的主要功能集中在两个方面。一是作为各级工商行政部门公示企业信用信息的平台。如地方有多少中国驰名商标企业、有多少省名牌商标，有多少诚实守信企业等，一般都能通过网页直接看到企业名单。有的地方的红盾网甚至能够查询到一部分企业的失信状况，有的还能够查询到工商行政部门对企业失信行为的处理方式等。这种公示成为监督企业及个人的一种重要方式，能够促进企业及个人的诚实守信行为。二是作为企业申请和办理工商业务的平台。如多数地方的红盾网都开设了企业年检申请表下载业务，能够通过网络直接提交年检申请，有的地方的红盾网能够直接办理网上工商登记申请业务，极大地方便了企业和个人。