完善个体私营的档案管理研究

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个休私营工商管理档案是在个体工商户、个人合伙、私营企业生产、经营活动与国家工商行政管理部门实施行政管理和监督工作中形成的，经立卷归档集中保存起来的各种文件材料，是一种专门档案。

在我国全民所有制经济和集体济经占绝对优势并允许其它经济成份存在、并在一定领域内发展的经济形势下，做好个体私营工商管理档案工作，正确适度地把握个体经济和私营企业的发展，达到加强管理和引导，兴利抑弊的目的，无疑是一件重要的工作。建立健全个体私营工商管理档案是对个休工商户、私营企业主进行全面管理的基本手段。因为个体私营工商管理档案是制定政策和繁荣社会经济生活的可靠依据，它在监督管理、咨询服务和抓行业结构调控，引导个体私营经济持续、稳定、协调、健康发展等方面发挥了越来越重要的作用，也越来越引起有关部门的重视。党的十一届三中全会以来，长汀县工商局在改革开放方针的指导下，在坚持对个体私营经济进行扶持、疏导，监督、管理的同时主要从以下六个方面做好个体私营工商管理档案管理工作。

一、抓认识，傲到一个“明”字

长汀县工商局分管个体经营工作的局领导，曾在县档案部门工作过，档案工作经验比较多。1988年，他们利用换发营业执照的机会，从各方面采取有效措施，增强个体工商管理人员的档案意识，在充实加强个体工商管理力量的同时，通过有关渠道，提高个体工商管理人员的政策水平和业务素质。仅1989年就举办了二期培训班，并三次以会代训，组织学习党的方针政策和有关法规，以《档案法》为依据，上好个体私营工商管理档案基础知识课，从而普遍地提高了个体工商管理人员的思想认识，使他们明确了做好个体私营工商管理档案工作不仅是搞好个体管理工作的重要环节，而且是历史赋予的一项重要工作，明确了建立健全个体私营工商管理档案的目的意义，形成了整个个体私营工商管理档案工作领导重视抓、具体人员自觉抓、个体股全体人员通力协作抓的局面。

二、抓登记，傲到一个“准”字

个体私营工商管理档案是从个体工商户、私营企业主申请登记时开始形成的，因此，确保个体工商户、个人合伙、私营企业的原始登记表、有关资料、数据的准确性是建立个体私营工商管理档案保证其真实性的关键。对此，他们在审批营业执照时，实行乡镇工商所(组)和县工商局二级管理，始终把问、查、看、访的方法贯穿于咨询、受理、审查、核准、发照等各个工作环节和整个登记审批程序之中，并特别注意个体户为了少交税一般少报从业人数和资金，影响个体私营工商管理档案真实性问题，在登记中坚持实事求是，不准虚报、偏报。主管的同志深有体会地说:“只有底子清，情况明，才能保证档案原始资料准确无误，才能真正发挥个体私营档案的作用。”

三、抓质t，傲到一个“细”字

建立个休私营工商管理档案，必须做到认真细致，切忌粗心大意，同时还要讲求科学性。其主要方法:一是按时间先后顺序依次编排，城乡分开，建立个休台帐，既有利于个体私营工商管理档案的管理又便于编排执照顺序号码，二是县工商局和各乡镇工商所(组)统一按工业、建筑业、交通运输业、商业、饮食业、服务业、修理业、其它共8大类42项行业编排、建册、编号，实行一户一档。如缝纫业的分类行业是工业大类“I”，其机器编号是5，序列号就是I一‘，户名是按照序号5一1、2、3”.…类推。优点是与工商部门制定的《城乡个体工商业基本情况统计表》中的行业分类和机器编号相统一，便于随时准确地统计个体工商户的行业数量和查找利用迅速准确;三是按行政区域建立和编排个体户卡片，城镇按街巷，农村按村编排，卡片内容与申请表内容相一致，并附照片，便于个休工商管理人员在监督管理中携带并充分发挥个体私营工商管理档案资料在流动工作中的作用。

四、抓内容，傲到一个“全”字

个体私营工商管理档案内容丰富，其范围主要包括:开业登记、变更登记、注销登记、停业登记、重新开业登记、验照登记和补照、外出外来经曹、年检、表彰、违法违章经营以及其他有关材料。为了保证上述材料的齐全完整，针对个体户流动、变更性比较大的情况，他们坚持建档和平时管理相结合的办法，首先在申请登记时把好关，认宾对登记资料进行复核，发现问题及时请示汇报并主动提出更正意见，手续不全、资料不齐不归档，其次，平时注意做好个休私营工商管理档案的增补更正工作，再次，除搜集个体户的基本情况资料外，尽量收集反映他们遵纪守法、职业道德及在各种政治活动中的表现等情况的材料归档，客观、公正地健全个休私营档案。

五、抓趁设，傲到-个“实”字

建立健全个体私营工商管理档案，客观上要求个体工商管理人员特别是具体工作人员的工作要扎扎实实。近年来，他们已在实践中逐步总结完善并做到“四专”、“三清”、“两配套”、“一及时”，即:个体私营工商管理档案管理有专人、专空、专柜、专档，分门别类清、业户编码清、经营表现情况记载清，档案内容涉及的各项资料配套，台帐、卡片、档案、图表显示板配套，各种资料归档及时。并要求逐步达到‘三化”要求，即档案管理科学化，要求归档资料齐全系绕、规范，统计报表准确化，要求数字准确、情况属实，分析全面，管理区域图表化，要求依据档案资料绘制图表展示各行业发展情况。实行排列方式、编写索引、建立台帐、分行业建册、县所(组)五统一。还要求有健全的档案管理制度和严格的移接交、借阅、利用规定，整理档案做到科学、规范、整齐划一。

六、抓利用，傲到一个“活”字

在改革开放、治理整顿的新形势下，通过对个休私营工商管理档案信息灵活多样的分析利用，揭示个休、私营济经发展的倾向性和新苗头，有理有据地反映新情况、新问题和新特点，及时为领导决策和指导工作提供科学依据，宾正起到一个“哑参谋.的作用。如汀州镇政府利用个休股根据发执照情况和一些档案信息，每月25日定期打印发给县人大、县委、县政府领导和乡镇及有关部门的《长汀县个体工商户发展情况统计表》等资料，能使领导及时了解和掌握个休济经发展变化情况，有针对性地加强对个体工商户和私营企业主的思想教育工作，有效地鼓励和帮助社会闲散人员、待业青年开拓就业门路，从而发展了个休私营经济，减轻了国家负担，增加了国家税收，方便了群众生活，稳定了社会。198。年该镇个体和市场税收完成”.幻万元，占全镇完成财政包干税收任务186万元的56.85%。又如城区工商所利用个体私营档案绘制了个休工商业户分布图，根据分片管辖地段用彩色标志显示，各街个体工商户的户数用活动标签标明，使领导和全体工作人员一目了然，为工作提供了极大的方便。

由于建立健全了个休私营工商管理档案，为全面开展个体私营经济工作奠定了良好的基础，1989年长汀县工商局个休私营经济管理及换照工作荣获龙岩地区第一名，个体股被评为县财贸系统先进单位。