工商诚信立市研究思考

导语：工商诚信立市研究思考一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

地处山东省东南部的临沂市是著名的革命老区，现有人口1080万，面积1.72万平方公里，各占全省的九分之一，是山东省面积最大的地级市。多年来，临沂市工商局充分发挥职能优势，推动市场建设，以市场促发展，以诚信促繁荣，培育形成了闻名全国的临沂商城（临沂批发城）。临沂商城占地20平方公里，以兰山为中心，罗庄、河东为两翼，建有各类大型专业批发市场85处，依托市场发展的生产服务人员达230万人，商品辐射29个省、市、自治区，业务扩展到亚、非、欧等30个国家和地区，初步形成了“南有义乌、北有临沂”的商贸格局。20**年，临沂商城实现商品交易额690亿元，规模和效益稳居全国消费品市场前三强，连续九年列山东省同类市场首位，在全市国内生产总值和地方财政收入中的贡献率达35%。

一、宣教并举，营造诚信守约的社会氛围

（一）加强信用工商建设。加强市场信用建设，工商部门必须发挥表率作用。我们坚持把信用工商建设作为市场信用建设的支撑点，起到了良好的示范作用。在干部职工中广泛开展信用教育，引导他们依法行政，自觉规范执法行为，树立重诺守信的自律意识、责任意识和法律意识。开展了高效服务示范单位创建活动，落实服务承诺和政务公开制度，公开办事，简政便民，树立了勤政、诚信、务实、高效的工商形象。坚持收费公开和阳光执法，提高执法执收工作的透明度，做到了公平公正。实行网上举报、电话举报和书信举报相结合的方式，拓宽了监督渠道。对群众信访举报，做到了事事有结果、件件有回音，提高了社会公信力。定期召开市场开办单位和业户代表座谈会，倾听群众呼声，征求意见和建议，取得了业户理解和支持。

（二）开展诚信宣传教育。市场开办单位和业户是信用建设的主体，没有他们参与，信用建设将成为空谈。我们坚持集中培训和重点教育相结合，以《合同法》、《广告法》等内容为重点，组织市场业户按行业分批进行信用培训，已举办培训班89期，设立流动课堂336次，培训业户3.7万余户。组织开展了“信用伴我行”征文和演讲比赛活动，评选出优秀作品31篇，印发后组织市场业户集中学习讨论。深入开展创建“文明经营区”活动，通过“无假冒市场”、“光彩之星”、“文明诚信企业（个体工商户）”等一系列评选争创活动，累计评选模范经营户4700余户，倡导了讲文明、重信用的良好风尚。20**年，临沂商城被中国商品市场峰会组委会评选为“全国十强文明市场”。

（三）倡导诚信共建活动。市场信用建设需要开办单位和买卖双方的共同努力。我们充分发挥报刊、网络、电视等大众传播媒介的作用，通过讲座、专题、公益广告等多种形式，在全社会广泛开展信用教育活动，把信用意识灌输到每一个人的思想中，使之真正成为大众的道德观念和行为规范，向各界群众发出了13万份《诚信共建倡议书》，倡导他们共同行动起来，“买诚信”，“卖诚信”，推进市场信用建设。诚信，让临沂商城焕发出恒久魅力，、、、贾庆林、朱熔基、曾庆红、吴官正等党和国家领导人曾先后莅临视察，对临沂商城寄予了关怀和厚爱。美、俄、英、韩等国商界人士也慕名而来，络绎不绝。

二、防打结合，构建周密完善的信用体系

（一）完善经济户口。建立完善了经济户口管理制度，对市场业户实行经济户口管理，各工商所按照属地管理的原则，组织执法人员集中力量走市场、串店铺，逐家逐户对市场业户进行调查摸底，以经营者姓名、经营场所、经营范围和信用状况等信息为重点，按照“一户两卡两档”的标准，为4.6万户市场业户全部建立了监管卡片和经济户口档案，分为电子和书式两种载体，托清了“户口”底子。按照谁登记、谁录入、谁巡查、谁主管的原则，借助经济户口管理系统，充实完善市场业户的注册内容、年检情况、变更事项、经营状况等信息，做到了市场清、业户明、档案细。对进入市场经营的业户，实行营业执照、生产许可证、商标注册证和质量报告书“三证一书”监管模式，进一步健全了经济户口数据。

（二）构架信用体系。20**年，我们借全市“企业信用体系建设年”活动的契机，不断加大市场信用建设力度，先后出台了《企业信用管理暂行办法》和《个体工商户分层分类监管暂行办法》，对市场业户实行信用分类管理，取得了明显成效。一是明确信用基础信息。在完善业户经济户口档案的基础上，将业户信息分为良好行为公示信息和不良行为警示信息分别保存。良好行为公示信息指企业被表彰和奖励的记录，包括重合同守信用、驰名商标、著名商标和其他信用记录等，有相应的审批备案；不良行为警示信息指企业违法和严重失信记录，包括违反《公司法》、《商标法》、《广告法》等法律法规造成危害较大的行为，如抽逃资金或虚报出资、虚假广告、合同欺诈、商标侵权和制售假冒伪劣商品等。我们还把有不良行为警示信息的企业归入“黑名单”或锁入“警示系统”，其投资者进行企业、个体工商户登记注册等相关行为时将受到一定限制。二是实施业户分类监管。综合业户的信用信息状况，将其分为守信、警示、失信和严重失信四类进行分类巡查监管，对守信业户，实行远距离监管；对警示业户，实行近距离监管；对失信业户，实行零距离监管；对严重失信业户，依法吊销营业执照，责令其退出市场，提高了监管效能。目前，临沂商城守信业户已达4.5万户，占全部经营户的98%。三是推行市场信用监管。根据国家工商总局《关于建立商品交易市场信用分类监管制度的指导意见》（工商市字[20**]208号）要求，我们结合各专业批发市场的总体信用状况，对批发市场实行A、B级信用分类监管，督促市场开办单位加强自我管理，规范经营行为。在认真评选的基础上，我们对家电、建材、化工等65家市场实行A级管理，对服装、沂隆等20处市场实行B级管理，明确监管重点，细化监管措施，推动了市场信用建设进程。

（三）强化巡查监管。九十年代中期，临沂商城已建成包括家电、服装、副食、胶合板等34处批发交易区的大型专业市场集群，工商部门的监管任务越来越重。1995年，经市政府批准，我局设立了市场管理处，专职负责临沂商城市场管理和行政执法工作。2002年机构改革后，经省工商局批准设立了副处级的专业市场监管机构——批发城分局，下设8个市场管理所，对各专业批发市场实行驻场管理。一是严格市场巡查管理。建立完善市场巡查制度，规范巡查流程；对市场进行划片分区，明确巡查责任人；逐级签定巡查监管责任书，将市场和业户信用状况与巡查人员捆绑考核，强化了责任约束。20**年11月，市局借12315提升改造之机，在临沂商城各专业批发市场设立“12315”联络点109处，安装监控摄像头832个，增设完善了维权示范点和举报投诉站，方便群众举报和投诉，健全了监管维权网络。二是突出抓好专项整治。坚持“大打大繁荣、小打小繁荣、不打不繁荣”的监管理念，根据社会关注的焦点和群众反映的热点问题，集中时间、集中力量、突出重点开展专项整治活动，从严从重打击惩处以次充好、以假充真、掺杂使假等违法经营行为，净化了市场环境。推行行政指导、行政建议、行政预警等制度，增强了市场业户诚信经营的自觉性。三是加强商品质量检测。坚持商品质量定期检查和不定期抽查制度，在各大批发市场设立了91个商品质量监测点，购置了监测设备和流动监测车，对市场商品进行全天候、全过程监督，实现了主动监管、事前监管和动态监管的有机结合；严格商品市场准入制度，督促经营业户完善了商品质量查验制度、索证索票制度和不合格商品退市制度。对业户仓库和送货车进行登记管理，按行业确定检查周期，定期组织开展专项检查和抽查，及时查处违法经营行为。

三、健全机制，实现信用建设的长效监管

（一）奖惩激励机制。推荐守信企业参加“消费者满意单位”和“守合同、重信用”企业评选活动，落实优先参评、优先表彰、优先宣传的“三优先”政策。通过媒体、广告、新闻会等形式，对守信市场和业户大张旗鼓的宣传表彰。每年举行一次授牌仪式，隆重表彰当年度“守合同、重信用”企业和获得驰名（著名）商标的企业。建议市政府制定了奖励办法，对驰名（著名）商标企业给予物质奖励。对守信业户，我们还积极在融资服务、商品购销等方面提供帮助支持，将业户信用信息与金融部门共享，简化了信用考核程序，提高了授信额度。发挥工商部门的执法效能，从严查处失信行为，及时通报失信企业的情况，依法向社会公示，并通过大众传媒曝光，让失信企业成为过街老鼠、人人喊打。制定了《市场欺诈举报奖励办法》，鼓励支持群众主动举报失信欺诈行为，一经落实后给予物质奖励，引导他们在做好自身维权的同时，惩戒失信业户，让其付出高昂成本。

（二）自律示范机制。我们在市场中建立了10个党支部，将临沂商城所有党员经营户纳入组织管理，开展了共产党员挂牌经营活动。评选“优秀党员经营户”169户，建立党员示范岗，为群众提供优质商品和服务，起到了很好的示范带动作用。发挥个私协会职能作用，深入开展诚信服务竞赛活动。动员文明诚信业户与失信业户结成帮扶对子，从商品进货、经营管理和售后服务等方面手把手指导，互帮互带，促进了诚信建设的共同发展。成立了13个行业协会，定章程，签协议，促进了业户自律。市场开办单位与每一家经营业户签定《入场经营合同》，对商品质量安全、品牌保护、消保维权等方面进行详细约定，把住了入市信用关。督促市场开办单位制作了统一的信誉卡，由市场业户向消费者发放。建立了损害消费者权益赔偿制度，由开办单位和业户事先约定赔偿责任、争议解决渠道和期限，监督执行，撑起了放心消费的保护伞。

（三）群防群治机制。协调公安部门成立了全省第一家市场派出所，在各市场设立了治安管理办公室，协助查处强买强卖、欺行霸市和非法传销活动，发挥了方便快捷的执法优势。联合质监、卫生、药监等部门定期开展专项整治活动，形成了执法合力。大力推广以属地监管制、市场准入制、市场巡查制、市场预警制、市场信用管理制和流通现代化为主要内容的“五制一化”监管模式，明确市场开办者、经营者、管理者三方责任，齐抓共管，严厉打击惩处无照经营、制假售假、虚假广告、傍名牌等违法经营行为。与市场开办单位签定《信用建设责任书》，约定并履行监督责任。与全国110多家名优企业建立了双向沟通、协作配合的联手打假协作机制，在市场内成立联动机构，与厂家技术人员或委托人员联手打假维权，互通信息，及时查处假冒商品，净化了市场秩序，维护了市场信誉。