县级工商两费转型研究

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国务院批准自2008年9月1日起在全国范围内停止征收个体工商户管理费和集贸市场管理费（以下简称“两费”），目前已经尘埃落定,但是如何适应新形势，履行新职责，实现工作转型是摆在我们面前亟待研究解决的重要课题。本文结合我局的一些做法以及工作打算,作一粗浅探讨。

一、思想上转型，要从“收费型”转向“监管服务型“

思想决定行为，思路决定出路，“两费”停止征收后,在很长的一段时间里，关于利弊之争，关于工商部门的去向之争、转型之争占据了舆论主流，也影响了基层工商工商人员的思想和行为，导致工作出现了滞后。我认为，当前工商行政管理人员要迅速实现思想转型，要从会收费转为会监管会办案，要将工作的重点确定在服务市场主体发展和监督市场主体运行上，充分认识到取消“两费”后只有增强监管执法的整体能力，才能切实维护好市场经济秩序，体现自身的存在价值，努力实现由收费型工商向监管服务型工商转变，努力做到“四个统一”，积极推进“四化”建设，全力实现“四高”目标，在提高执法效能、服务质量和规范管理上下功夫，以更加积极有效的作为和贡献，在服务经济社会发展中发挥更大的作用。

二、工作上要转型，从“传统型”转向“现代型”

“两费”停止征收后，工商部门要迅速找到履职有为的切入点，要从传统型工商迅速转向为现代型工商，做到“三要”，实现“三赢”：

（一）要凸现服务发展这个主旋律，赢得政府支持

一是要深刻认识“两费”停征前后工商部门处境的微妙变化。“两费”停征前，我们每年要从地方收取一大笔非税收入，虽然属于国家控制的非税收入，但是毕竟地方没有任何的实际好处，还取之于地方，而用之于养活一大批工商执法人员。此外，我们严格的执法往往与地方政府优化经济发展环境的思路相悖，市场管办脱钩，国家要求地方接受我们的分流人员、市场债务这又给地方出了一个难题，也遭到了很多县市级地方政府的实际拒绝，只有少数地方实现了债务划转。同时因为我们是垂直部门，地方在人、财、物上没有实际的控制权，可以说在很多重大问题上我们的处境十分微妙，政府对我们的工作可以说是抱着一种复杂的心情，在支持与控制之间。

二是积极把握好时机，为工商创造优越的生存环境。工商垂直后，工作在地方，党组织关系在地方，地方政府对我们工作的支持程度决定了我们工作环境的好坏，也决定了我们工作的最终成效。停征两费，这笔收入留在了地方，地方政府当然从心理上有一种认同感，如何把握好这一契机，为自己创造一个优越的生存环境呢？我个人认为，还是要从职能入手，为地方做几件看得见摸得着的实事好事大事，以此赢得地方政府的支持，为工商部门的发展创造宽松的环境。主要要做好四件事,第一,放宽市场准入，促进个体私营经济的大发展,大力培育市场主体;第二,发挥工商职能,做好招商引资工作;第三,服务企业改革改制。第四，培育注册商标，提升地方经济品位。

以上四个方面，我们搞了一系列的动作。在“两费”停征后，我们首先结合省局的51条、26条出台了一个促进全民创业的100条，努力促进县域市场主体的发育，在麻城电视台公布后，受到各界的欢迎，刺激了市场主体的大发展，仅8月下旬至9月上旬，全市就新增个体工商户700多户。其次，我们与福建、武汉的客商联系，还派出了招商专班到广州、昆山招商，迎接沿海产业转移的新浪潮，取得了明显的效果。昆山台商协会的会长、台湾协易集团的董事长许源先生先后三次率台商到麻城考察，受到麻城市主要领导的接见，双方就投资建设台商城达成了意向性意见，具体工作正在紧张谈判之中。到9月10日，我们还与福建、武汉的两家公司签订了招商协议，成功引进2有企业，其中华新混凝土（武汉）有限公司投资2800万元在麻城建设了一个混凝土分公司，已经建成投产。在最近召开的招商引资督办会上我局作为先进单位发了言，市委书记邓新生还要求所有的垂直单位向我局学习，说我们的招商引资工作做到了“三专”，实现了“三有”：专管领导、工作专班、专项经费，有思路、有成效、有影响。再次我们迅速草拟了《麻城市工商局“三位一体”助农工程实施方案》，就“一乡一标，一镇一社，一企一村”助农工程提出了明确的实施方案，为全市的商标发展、农民专业合作社的发展、千企联千村、共建新农村等工作提出了可操作性的方案，已经提交市政府，得到了市政府领导的高度肯定，市长李开寿亲自批示政府办：“办公室可召集有关单位研究，考虑转发全市，并督出成效。”

（二）要履行市场监管这个主职能，赢得社会肯定

停征“两费”后，我们的大量基层收费人员从繁重的收费任务中解脱出来，社会各界对我们寄予了厚望，都认为我们现在有充足的精力和较为充裕的人员，完全有义务和能力管好市场。如果没有管好市场，假冒伪劣商品横行，食品安全问题成堆，传销危害不断，消费投诉屡拖不决，社会上对我们就不可能有好的评价，我们的存在意义就打上了问号。我认为，在当前的社会期望值过高的背景下，我们必须认识到社会舆论也是一种导向，它在很大程度上能左右我们的社会形象。所以，停征“两费”以后，工商部门的主要精力要投入到市场监管工作之中，每年突出几个重点，解决群众反映突出的问题，如，食品安全、虚假广告、传销、制售假冒伪劣农资等都是关系人民群众生产、生活安全的大事，都是我们应当监管执法到位的领域，我们在在市场监管上要充分体现工商的作用，做到”五打”：打假、打诈、打传、打伪、打无照，要针对不同行业和领域的特点，研究不同的监管措施，寻求市场监管的新途径，走出监管执法新路子。

我们的实际做法是“三个一”：一是开展了一次监管执法宣传。我们选编了10个与群众生活息息相关的典型案例和工商的新“三定”方案规定的监督执法职能在麻城市级所有新闻媒体上进行了宣传；二是组织了一次大型检查。我们出动300多名执法人员，共组织了对月饼市场、食用油市场、招生广告、医疗广告等群众关心、社会关注的问题进行了大规模的检查，集中使用了16台食品安全快速检测仪，对42类320多个品种的食品进行了快速检测，并对社会公布了检测结果，对不合格的31起案件进行了立案查处，所有活动由麻城电视台跟踪报道，以实际行动有力地回答了群众“两费”取消后工商做什么的疑问。三是作出了一次公开承诺。我们在市主要媒体、我局门户网站作出了监管执法十项承诺，就案件受理、办案程序、处罚幅度、行政强制等作出了公开承诺，接受社会监督。我们的口号是：当市场违法行为被举报时，能打通我们工商的举报电话；当市场违法行为正在发生时，能看到我们工商执法的身影；当监管不到位执法不公时，能有人迅速处理并反馈结果

（三）要打造消保维权这个金字招牌，赢得广大消费者赞许

一是要从理论上深刻认识到消费者权益保护的重大现实意义和深远影响。

从理论上来说，我们每一个人，都是消费者，都有可能是权益被侵犯的对象，从这个意义上来讲，消费维权工作是工商部门与民生联系最直接、最紧密的工作。广大人民群众对工商的了解、尊重、支持的程度取决于我们的消费者权益保护工作成效。做好消费者权益保护工作就是最大限度地增加和谐因素，减少不和谐因素，是突出以人为本，建设和谐社会，满足消费者诉求、适应政府职能转变、强化公共服务的必由之路，是做大做强工商工作主体业务的必由之举，是加快和推进以改善民生为重点的社会建设的有机组成部分。

二是要与时俱进，探索建立崭新的消费者权益保护新机制。

停征“两费”后，我们就做好做强12315维权这个品牌，提出了“三从一建”的口号，即：从广大消费者关心的问题做起，从广大消费者感到困扰的问题解决起，从广大消费者满意的做法坚持起，努力建立起适应社会经济结构和利益格局变化，有较高知名度和社会影响度的工商12315维权品牌。具体做法可以概括为“一二三”，即：

成立了一个机构。我们成立了12315指挥中心，加挂消费者权益保护分局牌子，将消委与指挥中心合署办公，撤消消保科，指挥中心集中处理消费者投诉、整体维护消费者合法权益。一个机构办公、一个机构对外，指挥统一，效果已经初步显现。

推行了两级联动。我们争取麻城市政府支持，建立了市乡两级多部门联动的12315行政执法体系，对于消费者权益投诉、咨询、举报，市乡两级的工商、公安、物价、质监、食品卫生、法院、农业、环保等14个部门按各自职能进行处理，工商12315有权代表麻城市政府进行分流转办，被指定单位必须在规定时间内将处理结果反馈给12315指挥中心。

采取了四项新政。第一，受理途径更多。结合我局门户网站的更新，我们开通了网上在线受理消费者投诉功能，还与麻城移动通信公司合作开通了消费者投诉短信平台（该平台还被利用消费警示）。并规定：城区10公里内的投诉由市局直接调处，并在5分钟内到达现场，基层重大投诉、群体投诉在30分钟内赶到现场。

第二，维权形式更活。我们创造性地在人流、物流密集的大型超市实现了晚间工商人员着装维权试点，首先对我市有代表型的2家大型超市（黄商超市、中百仓储），在每晚7：00至10：30派驻了着装整齐的2名工商维权员，现场为消费者受理咨询、处理投诉，得到了市民的一致称赞。

第三，维权网络更全。“一会三站”是我们维权的重要网络，我们对原建的500多个12315维权站进行了规范，对承担维权任务的工作人员集中在麻城市委党校全部培训了一次，同时新建了200个标准的工商12315维权站点，聘请了20名维权监督员。

第四，维权宣传更精。我们在麻城电视台开办“工商维权12315”专栏，不定期播出。教师节前夕，我们播出了精心制作的麻城市实验二小一女教师美容投诉案，对其在某美容店美容导致脸部感染的投诉进行了调处，美容店除承担该教师所有诊疗费用外，一次性赔偿精神损失4500元，这个有典型意义的投诉处理在电视台播出后，一时间成为街头巷议的热门话题，前来咨询、投诉的大大增加，此举极大地提升了工商的知名度，增加了社会公众对12315的了解度，效果显著。

三、机构设置人员配备上要转型，要从小局大所转向精局强所

“两费”停止征收后，原有的机构设置必须按与时俱进的理念进行重大的改革,以县级工商系统来说要做好机构整合这个大文章，要精简机关，充实基层，突出登记监管、巡查、办案、维权四大块，具体构想如下：

一是要区分机关基层的职能定位，合理划分机关基层职能。

机关要定位为决策组织指挥职能，基层要定位为具有快速反应功能的执行职能。精简改革的原则、思路是：把内部彼此相关但却彼此分离的机构、职能和任务整合成一个有序的、高效的系统，集中归并综合机构，强化业务职能机构，合理撤并、整合基层分局、工商所。机关科室要精简合并，不得擅自增设临时机构，原有的临时机构、临时人员要及时清理取消。我认为从科学效能的角度出发，机关只设以下5个科室：办公室、人事教育科、监察室、法规科、综合业务科，将财务科并入办公室、党办、工会、团委、妇工委并入人教科，监察室恢复审计功能，法规科增加一个政策研究功能，负责对现行政策进行实用性研究、对策研究，所有的其它业务工作并入综合业务科，如商标广告合同、市场，设3个直属分局（中心）：执法分局、登记注册分局（个私科并入、个私协合署办公）、12315指挥中心（加挂消保分局牌子，撤消消保科，消委合署办公），执法分局下设执法大队，为机动反应部队，要作为工商的“拳头”。

基层分局、所设“三队一室”，即：登记中队，维权中队、执法中队、办公室。其职能分别是受委托承担本辖区市场主体的准入登记、个体工商户的登记发照；认真受理、解决消费者投诉；承担上级局布置的市场检查任务，受执法大队指挥调度参与联合检查，完成执法大队交办的案件，直接查办案件，加强辖区市场巡查监管，加强食品安全、快速检测工作等，办公室负责值班、文电处理、档案管理、调研宣传、信息化建设、综合协调等。

实行上述改革，时机成熟，停征“两费”，财务工作的重心已经转移，原承担的功能弱化，可并入办公室，保留一人即可；党、团、工、妇的工作主要是做人的工作，可以并入人教科；成立综合业务科，使基层一个机构对应上级所有业务机构，所有的相关业务工作由一个机构负责落实并督办，可有效防止发生履职缺位、错位和越位的产生；直属分局等同科室，由市局直接领导指挥、发挥对基层的执法、监管、维权的组织、指挥、协调、监督；这样的改革思路将实现职能的整合，减少推诿扯皮，有利于提高效能。

二是要整合基层分局、所，科学设置基层机构。

几次改革，基层工商分局、所基本上是按经济区域设置的，但是停征“两费”后，基层分局、所的设置更应该突出经济区域和历史习惯。以我市为例，全市按历史习惯可划分为城区、麻中南、麻北、麻东4大片区，我们按每片区设2个分局的原则，可由原来的14个基层分局、所精简为8个分局，原铁门所、黄土岗所可撤消，就近纳入宋埠分局、福田河分局管理，乘马可升格设分局，麻东木子店分局可分别划入三河、张家畈分局。这样设置，有三大好处：首先可以集中执法力量，有利于组织较大规模的市场巡查、检查和监管。其次有利于干部职工集中管理、教育和学习提高。最后有利于减少乡镇政府的摊派，可节约开支。

三是要区分不同单位、岗位，科学配置人力资源。

停征“两费”后，工商人员如何重新划分岗位，如何配置，我个人认为，总的原则是：人员的配备要向基层、向监管执法的一线倾斜。

应该精简机关（含直属分局）的工作人员，精简的人员要充实到基层，机关基层人员比例保持3：7的比例，一些承担监管执法单位人员配备应该相对较多，如执法大队可配备10人，12315指挥中心、综合业务科、登记注册分局可配备6人、另外法规科因增加政策研究功能可增配1人，办公室的信息宣传科可增配1人，信息中心可增配1—2人，这样就基本能够保证指挥机关和执行机构的人力需要，也是黄金分割数。

四、人员能力结构上要转型，要从收费能手转向多面手

人是事业之本，停征“两费”后，我们这支队伍，按省局领导讲是一支有超强收费能力的队伍，如何将这支队伍从收费能手转型为监管服务能手，必须从队伍“教育培训管理”这个生命线入手，盘活盘好盘优现有的队伍，提升系统履职能力，我个人认为要按“一熟两知三懂四会五个一”的要求培育合格的工商管理人员。

“一熟两知三懂四会五个一”，即：能熟练操作微机，知政治业务、知文明礼仪；懂经济、懂法律、懂管理；会登记、会监管、会维权、会办案；办案一案铁、市场巡查一眼准、登记注册一口清、应用写作一笔秀、维权一调乐。

要达到上述目标，就要做好以下工作：

一是大竞争。人尽其才才能才尽其用，物竞天择，适者生存，目前基层的的实际情况是：不同能力、不同年龄、不同心态、不同品德的人并存，有的尸位素餐，有的造谣生事、有的妒贤嫉能，但是因为没有竞争，就造成做多的不如做少的，肯干的不如旁边看的，会做的不如会说的，严重挫伤了想做事、能干事、干成事的人员的积极性，造成苦乐不均、奖惩不均。对此，我认为应该用“竞争上岗、优化组合、轮岗交流、绩效去留”16字方针解决目前人浮于事、缺乏激情、效能低下、激励机制不优等问题，以积极、稳妥、竞争的方式对现有人员进一步洗牌、整合、选优，形成一个高效、精干、廉洁的工商执法队伍。

现有人员的处理办法：一是符合法定退休年龄的强制退休，因病或其它原因不能正常上班的办理提前退休手续。二是推出考试竞争上岗，对不能通过考试的采取逐步淘汰的办法让其退出现岗现职，筛选一批业务能力强的同志到关键岗位工作，考选一批人员进入执法大队、中队，保持最精干的人员进入一线执法队伍，同时选拨一批责任心强、素质高的同志进入市乡两级维权队伍

我们还试行建立正常的交流轮岗机制，城城、城乡、乡乡、机关基层互动的上下纵横交流，使队伍永远处于运动中，良性地交流，增长才干，形成活力，使工商队伍永远充满活力、充满竞争、充满创新、始终处于不断进取之中。

随着国家大部制的推行、完善，将来质监督局、物价局、食品药品监督等部门与工商的整合势在必行，工商部门要想将来有立足之地，就要抢占先机。

二是大培训。主要是以提升岗位能力为重点，以提高履职能力为核心，以分级、分类、分层的能力建设为抓手，在提高综合素质，增强适岗能力上做文章，为推进工商转型提供人力资源支持，通过加强政治理论、法律法规知识教育培训，积极开展争当“岗位能手”活动，促进履职的专业化、精细化，努力建设一支业务上过硬的干部队伍。近期我们首先抓了短期全员业务培训，我们挑选出了吴建旺、王昭兵等4名教员，让他们精心编写了教案，然后就开展全员培训下发了正式文件，全市工商系统分四个片区，四个时段进行了第一批4个方面的业务培训，内容为商广合监管，流通领域商品质量监管和食品安全监管，执法办案的规定、技巧，企业、个体登记知识和监管知识。培训班于9月8日开班，局长作开班动员讲话。准备用一个月的时间集中开展一次全员业务培训，随后由人教科制订了全面的中长期培训规划，突出培训工作。

三是大考评。我们经过认真研究讨论，将工商部门现在各种岗位所需的的实用能力进行了综合汇总，归纳列出十项能力，十项能力为：办案能力、登记能力、维权能力、巡查能力、监管能力、写作能力、法规知行能力、微机操作能力、规则知行和交际协调能力、创新能力。每项能力实行100分制考评认定制度，由专班编写教材，公开题库，鼓励自学，每年开展4次考试，个人申报参加考试的能力项数，时间。在一定时间内达到一定种类能力标准的方可上岗，方可参加评先评优，方可提拨。同时，我们迅速调整了今年的考评体系，对基层绩效考评从“以收费论英雄”转向以服务质量、监管效果、维权效能和社会群众满意度等方面定奖惩，新设了办案能手、登记能手、维权能手等7项先进个人评选项目，印发了食品安全、消费者投申诉处理率、商品质量、户外广告违法查处率等40个100%的考评指标，探索有效的激励和约束机制。

四是大督察。停征“两费”后，我们建立了从上到下梯级的督察机构，市局有一个由局长、办公室主任、监察室主任、人教科长组成的督察专班。对各基层分局、所进行不间断督查。具体检查基层分局人员的到岗情况、市场管理情况、干部培训情况、执行上级文件要求情况等。对机关科室实行“月考”制度，每月考评打分、进度排名。

工商转型势在必行，我们作为县级局，对此进行了一些思考、探索，但是因为视野、经历的限制还很不够，我们希望在上级局的指导下，以一个统一、规范的模式来动作县级工商系统，推进工商“四化”建设的水平。