和谐社会公共管理体系构建研究

导语：和谐社会公共管理体系构建研究一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

摘要：如何在和谐社会下构建公共管理体系并加以应用，是政府亟需解决的问题。本文从这个问题出发，提出构建多元化主体管理，实施政企合作管理，控制管理成本投入，发挥事业单位在其中的作用，以便推动和谐社会的构建。

关键词：和谐社会；公共管理体系；构建

公共管理体系作为政府管理公共事务不可或缺的一种手段，是维持社会稳定、促进社会经济发展的重要手段。在和谐社会中，如何构建公共管理体系是政府部门所需要深思的问题。和谐社会需要哪种公共管理模式，是服务型的，还是管理型的，这就需要政府根据时展，重新定位自己的角色，要坚持以人为本的原则，将国家利益、公共利益、公民权益分开对待，识别何时公权力为重，何时私权利为重，避免公民权益与国家利益、公共利益相冲突，才能更好地维持社会良性运作。

一、公共管理体系中还存在的问题

在公共管理体系中比较常见的问题，主要集中在以下几点上，分别为：问题一，管理方式生硬化问题。政府部门在社会管理上过于强势，由于官本位思想的存在，部分公职人员认为为官就是高人一等，摆出一副高高在上的样子，对于百姓事务不主动、不热情。换言之，管理体系体现的是“管理”，而没有“服务”。问题二，管理主体单一化问题。在现有的管理体系中，仍是以政府作为管理主体，管理主体单一，非政府组织难以参与。随着时展，这种情况得到很大的改善，政企合作模式、企业合作模式等将会在其中发挥重要作用。问题三，成本核算的不合理问题。这种不合理最为突出的就是“监守自盗”问题，为此需要立足于实践构建社会监督机制、自我监督机制等，保证成本投入的合理科学。问题四，事业单位附属性问题。事业单位一直以来是依附政府单位进行各项工作的，虽然是与政府同等待遇制度，但是却受到政府部门监管，在一定程度上会限制其原有的社会作用。

二、和谐社会下的公共管理体系构建对策

（一）加强服务行政。在当下环境中，政府在公共基础设施建设、社会秩序维护等方面也都有着不可替代的作用。先进的政府要比单一的执政权和最高的官僚组织更贴近人民，这首先需要公共管理职能始终坚持以人为本的原则，坚守职责，规范在自身的工作范围，因为部分政府单位常常出现逾越权限的事情。因此，政府机构需要重新界定其职能，以便执行某些职能的市场管理以及相关责任，以便维持市场、公共等事务良性发展。要充分发挥以人为本的主义，要求政府部门充分考虑信息公开，积极听取各方意见，要深入了解和掌握下面的情况，将社会职责承担在政府职能部门身上，同时在行政支出上，要以公共利益为首要条件，减少和避免不必要的行政支出，提供低价格、低质量的服务。管理中心的政府是以社会企业和社会公民为基础，并以公共利益、国家利益等开展自身职能活动，使政府真正成为一个非常权威的公共行政组织，这对于我国社会主义长治久安、可持续发展具有重要作用和意义。（二）政企合作共同参与事务。公共治理社会化的关键在于改变以往政府治理社会的单一性问题，弱化其垄断特性，积极鼓励非政府组织参与，与政府组织能够共同管理和处理公共事务和资源。政企合作的实施，有效地为企业发展提供相应的模板，有助于推动非=非政府组织的整合和发展，加快市场合作，维系市场良好运作。当然，也可以从实际出发，构建相对应的竞争机制，使企业与政府部门、之间、企业与企业之间形成一种竞争合作关系，打破公共行政的垄断，允许多样化的主体参与公共管理事务当中，维持公共事务正常运作，将燃气供暖、城乡电力、公共交通、垃圾处理等相关事宜交付于企业进行处理，以政府一共维持社会管理良性发展和进步。同时，在教育、贫困方面，保护妇女和儿童、重新雇用多余的工人、控制人口和其他非熟练市场领域，以便发挥非政府组织中的作用。（三）控制行政成本投入。公共行政成本核算是一个重要的问题，其关系到基础设施投入情况、大众福利福祉的情况，与大众息息相关，这就是为什么大众对公共行政成本核算异常关注，政府成本投入较大是否实现最大化效益等等。有效政府本身就是一个纯粹的政府，而纯粹的政府是一个让社会承担很少负担的政府，所以有效政府就是一个以传统方式由社会支持的政府并对社会负责的方式。为了有效地发挥社会监督作用，大众对政府公共治理的过程和结果异常看重，这也推动公共职能部门形成服务质量、绩效管理的方式，重视资源配置的有效性，检查利益分配的公平性，将政府资源配置与管理者的绩效有效结合起来，按照绩效和结果分配进行薪酬支付，形成负指标体系，以指标作为指引，不断丰富公共管理手段，有效地保障公共治理效果和质量。（四）推动事业单位社会化。在我国，尽管事业单位改革方面取得了一些成功，但整个经济体系改革的速度仍然低于市场经济发展的要求，也低于公共行政社会化的要求。造成这种情况的发生是由多种因素影响，主要集中在以下两点上，第一点，缺乏运作模式。事业单位作为我国公共管理工作中不可或缺的一部分，由于事业单位改革与政府部门改革共同进行，且事业单位多对国家单位负责，使得事业单位具有附属性特点，这不可避免使得事业单位难以形成自身规模，必不可免会影响其发展和进步，难以有效地对公共事务做出相应的贡献。第二点，工作内容的复杂性。事业单位工作内容相对比较复杂，诸如教育部门的相关事项牵扯到政治、法律、技术等多个领域，要有效的发挥事业单位社会化改革还需要一段时间。为此，要改变这种情况就要从实际出发，加强事业单位改革进程，将事业单位从区域化管理向社会化管理，以便为公共管理事务做出其应有的贡献。

三、结语

在和谐社会背景下，如何构建公共管理体系并加以应用，是政府亟需解决的问题。要立足于实践，分析现有公共管理体系所存在的问题，从管理方式上、管理主体上、成本投入上、事业单位改革上入手，构建多元化主体管理体系，实施政企合作管理，控制管理成本投入，发挥事业单位在其中的作用，为社会主义和谐社会的构建作出应有的贡献。

参考文献：

[1]靳创荣,陈敏.后新公共管理理论对应急管理体系建设的启示研究[J].现代企业文化,2018(36).

[2]于礼.和谐社会下的公共管理体系构建[J].现代企业,2019,404(05).

作者:邱璟 单位武汉大学