网络化治理公共管理现代化新趋势

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摘要：本文中，笔者针对我国网络化治理公共管理现代化发展的新趋势展开了一系列分析，首先简要阐明了网络化治理的基本定义，然后明确了网络化治理的几大理论性依据，包括网络化治理的多中心治理理论、协商民主理论、政策网络理论与社会资本理论，随即研究了我国网络化治理工作的基本构成元素，其中包括治理主体、治理工具以及工作机制，最后就网络化治理公共管理现展面临的挑战进行了探讨，以供参考。

关键词：网络化治理；公共管理；现代化发展；趋势；分析

目前我国居民对于网络技术以及网络化治理已经不再陌生，已经有很多学术界人士对此进行了多角度的阐释，对网络化治理工作的基本含义、工作机制、工作背景、工作优势以及网络化治理在公共管理工作中的情况等进行了一系列研究。随着我国社会的发展，网络化治理显然已经成为我国学者针对公共部门发展变革进行研究的重要方向。结合当前情况来看，我国针对网络化治理工作的研究已获得显著成果，已经从传统的简单性的理论研究扩展到实践指导层面，为我国社会的进步与发展奠定了良好的基础。

1网络化治理的内涵及意义

网络化治理，是近年来随着网络化发展，而产生的一种新型的治理形式，是以不同组织或者公司机构所参加的、为社会提供公共服务的模式。该治理模式最早出现在上世纪末期，距今已经历经了一定的发展经历，因此在理论以及实践方面均获得了一定发展。我国传统公共管理工作是以政府为主导力量的，任务是对资源配置的有效治理。随着网络技术的发展壮大和应用广泛，一些传统工作中政府工作主导地位弱化，多应用扁平化治理方案吸引更多企业及组织参与其中，以此对资源进行全面协调。随着我国社会的进步与发展，新型治理模式的优势与特点逐步显露出来，因此，网络化治理公共管理工作的开展已经成为一种必然趋势。

2网络化治理工作的理论依据分析

2.1多中心治理理论。该理论对传统由政府实施单一性的公共治理工作理念持反对意见，确定政府部门在工作中的绝对权威，认为主要职责应以公共管理目标以及公共准则为基础。该理论认为网络化治理组织应由社会主体自发形成，这样才能确保相关任务的执行质量，同时，应用多中心进行层级工作的安排，对工作权利进行合理划分，实现各区域的有效管辖[1]。在这种理论条件下，使相关工作的民主性特点显露出来，不但能够有效消除各社会独立组织间的间隙，还可以促进其相互合作而形成有机整体。可见，多中心治理理论注重对相关组织机构力量的结合，通过有效交流促进理论与实践的统一，从而形成网络化治理的完整、合理的工作结构。2.2协商民主理论。该理论对传统网络化治理理论进行了有效补充，从20世纪开始，就对网络化治理工作的进行起到了有效的保障与推进，笔者认为，此理论的产生发展以及应用，给网络化治理工作的发展提供了一个好的机遇。基于此角度来看，开展网络化治理工作要更好地体现出平等、自由与民主的特点，并将其视为基本工作原则。主要是坚持民主协商理论观念，各组织机构的权利都并非是完全占据了主导的地位，要以社会整体发展的视角下进行统筹考虑，针对社会公共管理提出更加中立化并具有客观性的处理办法，通过多方组织、沟通与协调，明确最佳办法。该理论内容，与我国当前的政治发展观念相吻合，体现了自由发展的意识[2]。此外，在将协商民主理论应用于实践工作的过程中，应严格防止权力以及金钱在实际工作过程中的滥用情况，扰乱网络化治理工作的公平性，一旦这样，那么民主也就会演变成为某一组织结构的独裁专制，不但会影响我国网络化治理工作的有效落实，甚至会在很大程度上为相关工作增加阻力。2.3政策网络理论。在网络化治理工作过程中，最早出现的理论就是政策网络理论，在网络化治理工作兴起的初期阶段，部分学者认为应将该理论的应用路径与传统市场治理工作路径进行分别研究，并加强二者的区分，同时，还应凸显结果的导向性作用，把多元主体共同作用的结构作为治理的目标及意义。也就是在参与治理主体多样化的情况下，因为各成员间的优势或掣肘，从而形成优良的治理环境，提供相应的解决对策。通过对该理论的提出与应用，促使社会、政府及市场进行了良好的衔接，并将三者纳入网络化治理的基本理论体系当中，这对该项工作的后续完善与发展具有关键性的作用。2.4社会资本理论。该理论是指以社会资本为支撑、通过各组织机构的多边互动达成彼此信任而形成的公共管理网格化体系。有学者提出，在促进各组织机构合作与互相帮助的过程中，社会资本具有重要的作用，不但可以促进其经济成本的有效控制，还能够为政府进行社会管理工作提供一定成本。社会资本理论对于发挥好广大公民在社会公共管理中的作用是比较关注的。要使公民成为公共治理的参与者和建设者，并在其中遵守工作流程，按章办事，再加上社会资本的支撑，可以进一步促进公共管理的问题能够得到更加快速、更加便捷的处理。基于学术理论研究的方面下，此项理论能够为我国当前网络化公共管理工作的方向及规划提供了长效发展的有效路径，这对我国社会的稳定发展具有重要的意义。

3网络化治理工作的基本构成元素

3.1网络化治理的主体。结合近年来我国网络化治理工作的落实、开展以及反馈上来分析，它的主体主要是指政府与非政府、公共机构与私人机构。而对于现代网络化治理的体系来讲，它则是包含着更加广泛的公民元素，同时还对自由与民主等要求上做出了一定的倾斜。我国当代社会是网络发展速度快，信息多元化，并在各个领域占主导地位的组织或企业，通常情况下都具有该行业及领域方面更多的信息资源，这对其自身发展无疑是明显的优势。以全面发挥公共治理效用为目的，对不同领域的信息进行多方联系就成为了网络化治理与现代公共管理工作的一种必要性手段。各组织机构的权利属性怎样，在实际工作中始终需保持各方权利的平等性。我国网络化发展具有非等级性与多元性等特点，无论是公民、组织还是政府机构，均享有公共治理的权利，所以，针对治理主体而言，其本质则在于权利的分散以及治理多元化。3.2网络化治理的工具。随着社会的进步与发展，网络化治理的基本工具已从传统的强制性工具及工作规范转变为激励、沟通和契约等引导性工具。治理工具的变化与应用情况实际上从治理主体的变化方面即可看出，正是因为治理主体中有了广泛的公民个人与组织机构的参与，所以在权利保障体系方面，已经不同于由权力作为保障的，以政府主导作为主导的治理体系，在这种情况下，原本的强制力和规范力要求也就明显减弱，相比之下显得更加人性化，再加上现代激励措施契约管理方式以及沟通渠道的完善，对公民个人表示更加尊重，一旦治理双方产生冲突，也比较容易通过协商而达成共识，进行风险的有效规避。3.3网络化治理机制。我国网络化治理工作机制主要涵盖两方面，一方面是信任机制，也就是各方的彼此信任，以此为依托进行有效的交流和协商，从而促进相互间的合作，进行彼此互补，加强对风险与损失的控制，实现良好的网络化治理工作目标。另一方面是互动机制，也就是各方一定要有所沟通，通过彼此之间的帮扶发挥自身所在领域资源以及信息的优势，通过这种互动机制的作用使各主体能够获取更多有效信息，最终做出正确决断。

4当前我国网络化治理公共管理工

作面临的挑战结合当前我国网络化治理公共管理工作实际落实情况来看，政府机构针对各组织的监督管理仍有待完善，因此，监督的方法也会随着时代的发展而发展。对于政府的监督，它是属于微观层面上的监督，或者是监督甚少[4]。如何在这种情况下，发挥好网络化治理的优势以及作用，是当前以及今后的一定时期之内，网络化治理公共管理工作所需要面临的新形势和新任务。笔者认为，必须要基于当前网络化政府治理的新的大环境下，切实加强政府各相关部门与各盈利公司、非盈利组织之间的协调沟通，建立起一整套长效的联席会议或者沟通协调的体制机制，对于出现的各种各类新的问题和情况，都需要经过进行多方沟通、多方协调、齐心协办，来共同推动网络化治理公共管理的工作能够实现顺利发展。

5结束语

综上，随着我国经济社会的进步与发展，我国网络化治理工作内容也在不断地调整和完善，同时，我国公共管理工作的网络化治理程度也在逐步地提高，在管理工作的落实过程中，民主性特点将会更加明显地体现出来。为了进一步提高网络化治理公共管理工作水平，我们还需针对相关工作细节展开深入分析，准确把握该项工作的未来发展趋势，及时调整工作方向，从而更好地促进我国社会的稳定发展。

参考文献：

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作者:栾开 单位:中共满洲里市委党校