我国高校公共管理创新路径探讨

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改革开放以来，我国高校快速发展，在推动区域经济发展、培养优秀人才等方面发挥着重要作用。但是，高校公共管理各个部门的日常管理和运行过程中，不可避免地会出现各种各样的问题，影响高校公共管理水平和质量的提升。从管理审计视角出发，对高校公共管理过程中的各项活动进行有效的监督、检查和评价，可以及时发现其中存在的问题，提出有效的改进建议，促进高校的稳定运行。

一、高校管理审计的内涵

管理审计是对高校各种管理活动进行监督、检查、评价和剖析，从而帮助管理者提高经营效率。通过管理审计，能有效地剖析高校在管理过程中存在的问题，有效检查和评价高校管理的目标是否合理、管理方式是否妥当、各项资源配置是否科学合理。现阶段，高校管理审计主要包括以下内容：①对管理制度的审查，使各项经济活动能够有章可循；②对各项经济活动结果进行审查，评价各项经济活动是否对经营目标有利；③评价各项资源是否得到充分利用；④检查各项费用是否都花在了刀刃上；⑤剖析是否有更多的渠道进行办学经费筹集；⑥检查各部门所进行的经济活动是否对学校利益有利等。高校的管理审计过程主要分为三个阶段：第一个阶段是准备阶段，第二个阶段是实施阶段，第三个阶段是报告阶段。其中，在准备阶段，审计人员要对审查对象有全方位的了解，包括审查对象背景、审查对象的各项业务内容、审查对象的管理劣势等内容，通过掌握以上内容，审计人员可以有针对性地制定审计计划，采用相应的审计方法开展审计工作。在实施阶段，要仔细检查和剖析审查对象的各项管理活动，从而发现管理中存在的问题，并找出产生问题的原因，从而提出科学合理的解决办法。在报告阶段，审计报告对格式没有特殊要求，也不需要华丽的词汇，但一定要将审计单位的实际情况，存在的问题完整、真实地表达出来，并根据检查的问题提出合理化的建议。因此，在最终形成审计报告之前，要与审计单位的相关部门和管理人员进行有效沟通，从而使审计报告对审计单位更具参考价值。

二、管理审计参与高校公共管理创新的必要性

（一）高校规避管理风险，提升管理水平的必然要求。在市场经济体制改革背景下，高校也在与时俱进进行着相应的改革，包括整合和扩招等。高校不仅进行教学科研活动，他们还要进行对外投资等很多经济活动，为了更好地扩大招生，他们建立新校区，但是国家给予的资金支持是有限的，这就需要高校通过其他的渠道进行资金筹集，从而满足新校区的支出，这笔费用每年需要很多，少的几千万，多的几十亿。高校随着时展在不断变化，但其管理模式还处于传统阶段，没有建立完善的新型行政管理体制，很多经济活动都没有完善的制度做保障，也没有成本核算和科学的监督机制，这种情况下高校进入市场，肯定会面临很多挑战。而管理审计的出现恰恰解决了这一问题，管理审计可以更好地帮助管理者对各项经营活动进行监督、检查和评价等，从而将高校的管理风险降到最低，促进高校健康持续发展。（二）推动高校审计活动深入开展的本质要求。管理审计的目的在于促使高校管理得到改进和优化，从而更好地实现经营目标，其本质是审查与评价高校在经济管理过程中是否对经济资源进行充分利用，是否合理节约成本，经济活动结果是否理想，从而促使高校今后更好地开展经济管理活动。管理审计是为了使高校不断改善管理从而满足不断发展的需求，是一种面向未来的审计活动，它不同于传统财务收支审计，是一种现代化的审计手段，发挥着无可替代的作用，因此，管理审计在高校风险管理中发挥着非常重要的作用。（三）高校促进内部审计自身发展的根本需要。教育内部审计应是配合国家对高校进行科学的审计，从而促进高校良性发展，但现在教育内部审计的作用发挥有限，要想改变这种局面，在高校中发挥更重要的作用，就要突破自我寻找新的审计形式。高校内部审计能参与到高校的风险管理中去，提高内部审计在高校中的地位，使其在高校管理中发挥出重大的作用。内部审计离不开完善的内部审计制度，科学的审计制度能使审计工作开展得更顺利，审计工作更廉洁高效，在促进高校管理不断完善的同时，还能有效预防风险，进一步促进高校经营目标的实现。

三、管理审计促进高校公共管理创新的路径建议

（一）深入分析高校公共管理实际，明确高校管理审计的重点。在开展针对高校公共管理审计工作时，必须立足对高校实际情况和所处的具体环节的客观、科学、深刻分析基础上，才能稳步推进高校管理审计工作的开展。首先，应对高校目前的管理现状、内部控制现状、财务信息情况等进行深入的分析。其次，应对高校内部审计部门的具体情况进行深入分析。在此基础上，增强管理审计在高校内部审计工作中的权重，做到财务审计和管理审计相互支撑、相互促进，渐进式推进管理审计工作。（二）完善高校管理审计的制度和准则。完善的高校管理审计制度和准则能促进管理审计工作的良好发展。目前各高校的审计工作标准和操作流程还未建立完善，需要高校加快建立进度。各高校在管理审计开展过程中要不断积累经验，也可以引进其他高校有效的管理审计制度和流程规范，从而建立符合自身发展需求的审计制度体系和实务框架。同时，由于目前国内对管理审计的审计标准、审计方法和程序没有统一规定，这就严重影响了高校内部审计工作的开展。因此，应当根据审计对象的不同，制定相应的管理评价标准，尽量使评价标准更加科学、公正，一些能量化的指标尽量量化，并在实施过程中不断完善，听取审计对象管理人员的意见，通过不断地积累经验和不断地细化完善，形成一套切实可行的管理业绩衡量指标体系。（三）从具体的审计对象出发，采用合理的审计方法。开展管理审计要从服务于审计对象出发，树立起服务角色，让审计对象知道，通过审计能更好地帮助他们开展未来的管理活动，从而得到各部门的配合，进而使高校整体管理水平得到提升。在开展针对公共管理的管理审计工作时，应当依据审计对象和审计内容的不同，制定不同的审计计划，采用不同的审计方法。这就要求管理审计人员要拓宽审计渠道，增加审计方法，根据审计对象的不同开展有针对性的审计活动，并不断更新审计理念，提高自身专业知识和技术水平，除了要求其在管理、内控、风险等方面更加专业，还要求其在分析能力、思考方式等方面更具创新性，从而更好地开展各种内容的审计工作。（四）加强对高校重大经济活动的跟踪审计。高校内部审计部门要对高校所有重大经济活动流程进行跟踪审计，包括对外投资、合作办学、大宗仪器采购等活动，并对活动的所有环节进行跟踪。要想审计部门发挥出应有的作用，高校管理层就要树立正确的内部审计意识，加强对内部审计工作的重视，只有这样，才能使内部审计工作真正发挥出重要的作用。同时，内部审计部门还要加强与其他部门之间的沟通交流，从而在开展审计活动时得到各部门的配合，使审计结果更加公正和有价值。在保证审计独立和不参与各部门管理业务基础上，采用合理的方法，有效地参与到高校风险管理中去，开展风险识别、风险评估和风险防范等活动。对于高校已经实施的风险管理活动，审计人员要进行跟踪检查，并对风险管理活动做出一定的评价，提出合理性的建议，使风险管理活动更好地发挥作用。总之，管理审计参与到高校风险管理中去是发展的必然趋势，管理审计要在风险管理中发挥好自身的作用，促使高校建立完善的风险管理体系，更好地应对各种风险。（五）加强高校管理审计队伍建设。审计人员的水平直接影响着审计工作开展的好坏。因此，这就给内审人员提出了更高的要求，不仅要懂经济，还要懂管理。高校在组织内审团队时也要慎重，对内审人员进行严格筛选，从而提高整个审计团队的水平，并在日常工作中不断加强培训，提高审计人员的知识含量。同时，内审人员就需要在工作过程中不断积累经验，摸索出符合高校自身特点的审计制度和审计流程及方法。审计人员要不断与时俱进，更新理念，增加知识储备，提高专业技能，才能将审计工作做得更好。此外，审计人员要努力为审计工作的顺利开展创造良好的审计环境，主动、正面宣传审计工作，从而逐渐获得审计对象管理人员的认可和支持。

四、结语

高校管理审计是与财务审计并行相处的审计形态，是财务审计在管理领域的有效衍生和发展。对高校而言，充分突出审计的价值，推动审计逐步朝向管理层倾斜，对评估和审查高校管理及各项经济活动，及时发现风险和存在的问题具有重要的现实意义。为此，在开展管理审计工作时，要从高校的实际出发，完善管理审计制度，结合管理审计对象采用不同的审计方法，加强高校重大活动的跟踪审计，并加强高校管理审计队伍建设，最终切实发挥管理审计在推动高校公共管理创新方面的重要作用。

参考文献：

[1]李华丽，王瑞龙.高校内部审计新发展:参与高校风险管理[J].财会月刊，2017（13）.

[2]王雷，赵亚楠.高校科研经费管理审计业务模式研究[J].会计之友，2015（08）.

作者:校锐 单位:西安财经大学行知学院