浅谈公共管理视角下企业社会责任

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摘要：企业作为市场主体之一，企业的社会责任一直是公共管理领域研究的重要内容。本文从公共管理视角下对企业的社会责任作了相关探析。

关键词：公共管理视角；企业；社会责任

引言

受计划经济的影响，追求经济效益是企业经营的核心目标，为了实现这一目标，企业往往会采取一些不合理的行为，这种行为会给社会健康发展造成一定的影响，如环境问题、产品质量安全问题等。在可持续发展战略要求下，经济、环境、人口、资源的可持续发展越来越重要，在这样的背景下，企业应自觉承担起其社会责任。公共管理视角下，企业能否履行其社会责任对社会以及自身都会产生影响，企业能够自觉履行社会责任，有利于构建良好的企业形象，为推动经济与环境的协调发展。因此，深入研究企业社会责任具有重大现实意义。

一、公共管理视角下的企业社会责任

企业社会责任实施企业在创造经济效益的同时，还需要承担对消费者、员工以及社会和环境的责任。企业的社会责任要求企业必须摆脱以理论为唯一目标的管理理念，要着重关注自身经营过程中对环境、消费者以及社会的共享。以往，企业的经营管理的唯一目标就是如何创造经济效益，为了获得好的经济效益，不考虑环境、社会方面的责任，以至于引起了一系列问题，如环境问题、消费者权益问题等。公共管理视阈下，企业承担着较大的社会责任，深入研究企业的社会责任，有利于社会的可持续发展。

1.企业是公共管理的重要参与者

从公共管理角度来看，企业具备了社会和经济这两种属性。从社会属性来看，企业是社会分工与专业化的产物，其在社会发展过程中所起的作用越来越大。企业作为社会责任人，其承担的一定的社会责任。从经济属性来看，企业作为市场主体之一，其要想在这个竞争激烈的市场环境下稳定发展下去，就必须提高自身经济效益。企业的经济性主要是通过其从事的商品生产活动来体现的。企业这两种属性的同时存在使得企业具备了参与公共管理的资格。面对日益复杂的社会形势，企业要想稳定、持续发展下去，就必须结合社会形势，不断创新，使自己适应社会不断改变的局势。

2.企业在公共管理中发挥着重要的作用

公共管理是政府的重要职能，为了更好地服务人民，为人民群众谋福利，政府会采取各种手段来调节社会资源，满足人民群众的各种需求。企业作为社会责任人，企业的发展与社会是密不可分的，企业的行为会给社会的健康、稳定发展造成影响，同样，社会环境合理与否也会制约着企业的发展。社会是企业经营发展的后天，脱离了社会，企业将不复存在。企业在追求利益的同时，也为社会创造了一定的公共利益，如企业规模的扩大，为社会提供了更多的就业岗位。从企业的社会作用来看，公共管理中，政府有赖于企业的社会管理来实现管理公共事务的职能。同时，企业也有赖于政府的公共管理来改善其经营环境。

3.公共管理实现善治需要企业承担社会责任

公共管理的目的就是维护基本的社会持续，提高公共服务水平，推动社会公共事业的稳定发展。企业作为重要的社会责任人，在追求自身利益的同时，也需要承担其相应的社会责任。传统观念下，企业的社会责任一直处于空缺的状态，没有有效的履行，给政府的公共管理增加了难度，不利于善治目标的实现。引导企业成为一名合格的社会责任人，可以促使其主动肩负起社应有的社会责任，并配合政府进行公共管理，进而推动社会的稳定、和谐发展。

二、公共管理视角下我国企业社会责任现状

1.企业社会责任取得的成绩

(1)经济责任：企业在社会经济方面做出了较大的贡献。首先，我国企业规模不断扩大，为国家创造了巨大的社会财富，尤其是中小企业的崛起，逐渐成为我国社会经济增长的主力军。其次，企业为社会提供了更多、更好的就业岗位，缓解了社会就业压力，为社会的稳定、和谐发展做出了重大贡献。

(2)法规责任：企业作为社会责任人，同时也是我国税收收入的主要来源。根据规定税法规定，企业必须向国家缴纳相应的税收，纳税也是企业履行其社会责任的重要表现。企业的缴纳的税收占总税收的大部分，为税收收入的增长做出了较大的贡献。

(3)环境责任：爱护环境是每一个公民，每一个社会责任人应履行的职责。随着国家对环境保护的越来越看重，企业也积极投入到了环境保护工作中来，绿色经营理念也得到了有效的落实，有效地降低对环境的危害。

2.企业社会责任建设中的不足

(1)劳资关系失衡：当前，经常出现拖欠工资、压榨员工的负面报道，从这些报道中可以看出，企业在履行劳资这一社会责任中明显不足。对于员工而言，他们在付出辛勤的劳动后渴望得到相应的报酬，但是一些企业为了压榨员工，会采取一系列不合理的行为，使得员工得不到相应的报酬，或者说拖欠员工工资。由于员工工资无法按时发放，就会影响到其正常生活，进而容易引发社会问题，威胁到社会的稳定。

(2)产品质量与安全问题：产品是企业获得良好经济效益的重要来源。而企业生产的产品要想立足市场，除了性能外，还必须保证产品质量过关。然而，就目前来看，一些企业片面的压制产品生产成本，使用了一些质量不合格的材料，进而生产了一些假冒伪劣产品，这些产品流入市场后，并为消费者购买，会损害消费者的权益，严重的还会给消费者的人身安全造成威胁。

(3)资源的不合理利用：在经济、环境、人口以及资源之间的矛盾日益突出的环境下，走可持续发展之路已成为必然。而企业作为集经济、环境、人口以及资源于一体的社会责任人，就目前来看，企业依然存在资源的不合理利用现象，造成了资源的严重浪费。同时，一些资源在消耗过程中还会产生污染问题，而许多企业却没有引起足够的重视，加剧了环境、资源的病态化。

三、公共管理视角下促进企业社会责任履行的几点建议

随着社会的进步与发展，对企业社会责任要求也越来越高。而企业作为社会责任人之一，企业的行为对社会的发展有着重大影响。对此，促进企业社会责任的履行具有重大意义。作为政府，在公共管理中，要监督企业，督促企业其履行社会责任，进而共建和谐社会。

1.完善相关法律法规

法律具有权威性和强制性，在监督企业社会责任履行过程中起着重要的作用。就目前来看，虽然我国出台了很多行业规范，但是缺少完善的法律监督机制，执行力度不强，以至于一些企业乘虚而入，规避法规制度的规范。对此，政府部门应当根据企业社会责任现状，加快完善相关法律法规，加大监督力度。首先，从法律角度上，对企业社会责任作出明确规定，以法律法规来约束和规制企业行为，对违反法律法规要求的企业，要给予严厉打击，切实做到违法必究，执法必严。其次，要强化监管，充分发挥媒体在社会监管中的作用，让全民都参与到企业行为的监督中来，从而更好地促进企业主动去履行社会责任。

2.树立正确的经营理念

企业作为社会责任人，为了促使企业更好地履行其应尽的社会责任，应从多层面引导企业树立正确的经营理念。从经济角度来讲，政府要给予扶持，鼓励并倡导企业朝着绿色经营、可持续发展道路迈进。从法律角度上来讲，要针对企业社会责任现状加以完善，为企业社会责任的履行营造一个良好的社会环境。另外，政府要着重加强企业经营者以及管理者的培训，使其认识到自身承担的社会责任，促使其主动肩负起应尽的社会责任，帮助他们树立正确的经营发展观念。

3.采取有效的激励手段调动企业履行社会责任的积极性

就目前来看，企业履行社会责任的积极性不高，没有认识到自身在公共管理中的作用和影响力。基于这种情况，政府应当采取有效的激励手段来调动企业履行社会责任的积极性。针对那些认真履行社会责任的企业，可以在政策、税收方面给予一定的优惠，以此来激励企业主动去履行社会责任。另外，政府还可以对那些认真履行社会责任的企业给予舆论激励，通过舆论手段，将这些企业进行表演和宣传。对于企业而言，良好的企业形象是企业立足市场的根本，通过政府的手段进行宣传，可以更好地提升企业的知名度和社会声誉，而知名度和社会声誉也是企业所看重的，政府的这种舆论激励一定程度上能够激励企业履行社会责任的积极性。

四、结语

综上所述，公共管理视角下，企业的社会责任巨大。作为社会责任人之一，企业肩负着诸多社会责任，同时也是推进公共管理善治的重要助推器。对此，政府要督促企业去履行社会责任。一方面，要完善法律法规，从法律角度明确企业的社会责任，通过法律来约束和规制企业行为，促使企业去履行社会责任；另一方面，要采取有效的激励手段，激励企业履行社会责任的积极性，进而更好地发挥企业在公共管理中的作用，推动社会的稳定、和谐、健康发展。

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作者:石卫宏 单位:对外经济贸易大学公共管理学院在职人员高级课程研修班