公共管理经济增长分析

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摘要：我国的经济发展进入了一个新的阶段，不仅要关注经济增长的速度，更要关注其增长质量。公共管理对经济增长有重要影响，当前的公共管理还有很多问题，要想解决这些问题，促进经济增长质量的提升，应该做到：营造优良的创新政策环境；创新公共管理理念；扩大公共管理参与主体；创新管理体制；遵守法治规范。

关键词：公共管理；经济增长质量；创新路径

公共管理创新是指改革、完善管理制度以满足公众利益的需求，经济增长质量是指除了关注产品的数量外，更关注产品的生产效率和质量的提高。结合经济的发展和需求，进行公共管理的创新，能促进经济增长质量的提升，反过来，经济增长质量提升，经济有新的发展，会对公共管理有新的要求，从而促进公共管理的创新。

一、公共管理存在的问题

公共管理的主体存在缺陷，随着市场经济的发展，公共管理的主体实现多元化，其中政府是核心主体。但政府管理的主观性、强制性强，管理方法落后，透明度低，再加上管理的事物越来越多，导致管理效率和效果不理想。政府“唯GDP论”、“无限政府”的落后管理理念，导致其服务质量及经济增长质量不高。政府的管理体制僵化、落后，官僚制现象和政府供给难以满足实际需求，导致资源配置不均、经济失衡。[1]政府主导管理、市场经济优势没有充分发挥的公共管理模式，使公共管理僵化，相关人员的工作积极性和责任心不强。

二、以公共管理创新提升经济增长质量的路径

(一)营造优良的创新政策环境。我国的经济发展进入了一个新的阶段，为了适应这一阶段经济的发展，我国提出了创新、协调、绿色、开放、共享五位一体的发展理念，可见创新是当前经济发展应坚持的第一理念，也是引领发展的第一动力。创新政策环境对经济的增长质量有重要影响，因此政府要注重这一环境的营造。政府可以推行与农业、新兴产业有关的保护、奖励政策，促进其发展。完善法律法规，确保经济开放、统一、健康、有序的发展。在这种环境下，经济质量才能持续发展。(二)创新公共管理理念。理念的创新是公共管理创新的前提，要想发展质量型经济，就要树立以人为本的管理理念。以往的管理理念是以物为本的，经济发展的初级阶段，其主要目标是满足人们生存的基本物质的需要。当经济发展到高级阶段，经济发展除了追求社会公平外，还追求人的自由、全面的发展，人的价值的实现。公共管理的思维应该由权制改为服务，这就要求管理者变被动服务公众为主动服务，通过提供高质量的服务，促进经济的发展。此外要由片面的追求经济数量增长转为更追求质量增长，经济的发展并不仅是物质的增多，还要确保物质的质量。提高产品的质量，使其有利于人、自然和社会，生产产品、发展经济不以破坏环境为代价，使人能与社会、自然和谐相处、共同进步。(三)扩大公共管理参与主体。公共管理的主体是组织或个人，以往的社会公共管理的核心问题是政治目标，管理主体主要是政府组织。随着市场经济的发展、社会的进步，社会公共管理的核心问题是如何促进经济质量的增长。在这种情况下管理活动的形式不断丰富，非政府组织在公共事务中发挥着越来越大的作用。因此，当前公共管理的主体仍然以政府为主导，还要充分发挥非政府组织的作用和影响力，政府和非政府组织共同组成管理机制。[2]把非政府组织纳入到公共管理主体中，是因为它的资源配置作用比政府更大，能够有效的节约交易成本和供给成本。公民、社会组织能开展公益活动，获得大量的资金、人力、物力等，非政府组织参与到公共管理中，能有效减轻政府的财政负担。除了重视非政府组织在公共管理中的作用外，还要变革政府的作用和职能。非政府组织参与到公共管理中，使管理主体变得多元，这在一定程度上也削减了政府的职能。政府要想充分发挥职能，就要结合实际情况，对自身的运行方式、权利实施和结构等进行变革。政府不要过于干涉经济，不要对其进行全方位的控制。此外，要加强非政府组织的管理职能，非政府组织可以提供服务、物品，实现共同管理、协助管理，优化治理资源。如面对气候变暖、水质污染等环境问题，政府可以与环境等相关机构合作，学习先进的治理理念和工作方式，加强污染治理，提高资源利用率，促进质量型经济的发展。此外非政府组织参与到公共管理中，还能动员更多社会力量，使他们与政府形成多元参与、良性互动的局面，提高公共管理工作效率。(四)创新管理体制。要想转变政府职能，促进经济增长质量的发展，就要对政府的治理方式、管理体制进行改革和完善。管理体制创新在一定程度上还能节约各种成本，优化资源配置。创新管理体制应该做到把竞争机制引入市场，完善评估机制。竞争机制在市场中的应用，不仅能优化资源配置，还能充分发挥社会监督的力量，使政府权利的行使和事务的处理更加公平透明，政府各部门能各司其职、通力合作，以降低成本、提高效率。[3]完善评估机制，能对社会需求、成本、效益进行科学的分析，实现经济发展和制度创新的良性互动。(五)遵守法治规范。创新公共管理是一个复杂曲折、不可预测的探索性活动，在创新管理工作时，要对其中的规律、特点、要素及其之间的关系进行综合分析，选择正确的切入点，这样才能提高公共管理的创新水平。首先要树立法治思维，以建设法治、服务型政府为目标，在管理过程中要做到依法行政、提供公共服务。要创新行政制度，加强行政管理的程序建设、规则建设、制度建设，确保权力、机会、规则的公平，实现行政管理的合法、透明、公正。加强风险监控和预测，在出台管理政策、制度时要综合考虑其合法性、可行性、实施效果、大众的心理接受、承受能力等，考虑随机性事物对计划、政策的影响。

三、结语

当前公共管理的核心主体是政府，但也需要其他主体参与管理。政府在转变自身管理理念、体制的同时，也要鼓励其他主体参与管理，发挥各主体的作用，共同促进经济增长质量的提升。

参考文献：

[1]陈金玲.以公共管理创新提升经济增长质量的路径探析[J].职业,2016(24):55-57.

[2]王薇,任保平.提高我国经济增长质量的公共管理创新机制研究[J].湖北经济学院学报,2015(5):77-81.

[3]郭俊杰,陈启豪.促进公共管理创新与经济增长质量的协同发展[J].经营与管理,2017(3):148-150.

作者:徐朝龙 单位:广东工业大学