媒体参与公共管理问题及对策

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在构建社会主义和谐社会过程中，公共管理发挥着重大作用，而随着社会的发展，对公共管理也提出了新的要求，而要想提高公共管理水平，就必须加快公共管理方式和模式的转变。而媒体参与为公共管理工作带来了巨大的便利性，通过媒体参与，公共管理各项工作得到了有效地监督，有助于公共管理水平的提高。但是媒体参与的舆论与信息传播影响力大，媒体参与同样也给公共管理工作带来了一定的影响，因此，在公共管理工作中，要合理对待媒体参与，要善于趋利避害。

1.媒体参与和公共管理的关系

所谓媒体参与就是新闻传播，通过借助各种媒介，如网络、电视、报纸等来传播信息。而公共管理就是对公共事业的管理，是维护社会稳定发展的重要途径。在现代社会里，媒体参与公共管理有着其必然性。公共管理工作的开展需要借助一定的工具和手段，而在这个信息化时代里，媒体丰富了公共管理途径，借助各种媒体，公共管理部门可以将公共管理相关政策快速地传达给社会群众，让社会群众了解政府决策；从而有助于公共管理目标的实现。同时，媒体参与，可以监督公共管理，避免违法乱纪、以权谋私的行为发生①。（1）媒体是信息传播的载体公共管理的基础就是信息，政府部门在开展公共管理工作时，必须全面了解相关信息，信息的收集、传播、共享等都需要借助媒体来完成。可以说，媒体是信息传播的载体，媒体参与公共管理，可以将政府部门相关政策信息及时、快速地传播给群众，通过媒体，引导社会群众正确舆论，传递正能量，从而促进社会和谐发展。（2）媒体是公共管理的监督者媒体担任着新闻信息传播的职责，媒体在传播信息的过程中，必须做到全面、准确。媒体多样化的发展使得信息传播途径不再单一，媒体参与公共管理，媒体担任着监督者去监督公共管理工作，是广大群众利益的代表，对政府公共管理行为有着一定的约束和规范作用。（3）媒体是公共管理决策制定的推动者公共管理是社会稳定发展的保障，它是政府部门重要的职能。在公共管理中，公共政策的制定是公共管理的核心内容，在公共政策制定时，政府部门需要综合各方面的信息，以这些信息作为公共管理政策的依据，需要广泛听取民众的意见和建议。而媒体的出现为公共管理政策的制定提供了保障。借助媒体，政府部门可以广泛收集社会信息，让民众参与到公共管理政策制定中来，从而提高公共管理政策制定的科学性、民主性，推动社会的更好发展。

2.媒体参与公共管理的问题

2.1政府强制干预媒体

公共管理是政府一项重要的职能，公共管理工作的好坏代表着政府部门的对外形象。而媒体参与公共管理的过程中，很容易受到政府的强制干预，使得相关信息不能及时、全面地传递出去，群众所了解的信息也是一知半解。政府强制干预媒体主要体现在两个方面：一是政府对信息封锁②。如，针对自然灾害问题，许多政府习惯性的会采取一些隐秘的手段来掩盖政府的行径，如虚报受害人数等，使得外界不能了解政府部门的真正行为。二是压制媒体。当媒体在报道一些有损政府部门颜面的新闻消息时，相关部门就会采取强制手段来打压媒体，使其不能继续报道。

2.2媒体新闻信息的不规范

媒体作为信息传播的媒介，对于许多媒体而言，他们为了博取眼球，在报道某些新闻信息的时候不经审查就进行报道，甚至夸大其词，报道了一些失真的新闻信息，报道内容不全面，当这些失真的新闻信息被报道后，就会误导社会舆论，当报道内容不全面时，就会引起人们的猜疑，从而不利于社会的稳定发展。

2.3民众参与程度低

政府的宗旨就是为人民服务，为民众排忧解难。然而就目前来看，在政府公共管理工作中，政府在设置公众参与的渠道、选择公众参与模式回应民意诉求、保障公众参与有效性等方面，都存在制度化程度低、自觉性比较差、结构性失衡及公信力不足等问题，这些问题的存在直接导致了民众难以参与到政府工作中来，挫伤了民众参与的积极性和主动性，不利于公共管理目标的实现。

3.加强媒体参与公共管理的对策

媒体作为一种工作和手段，它有着双面性，在公共管理中发挥积极一面的同时，也给公共管理带来了负面影响③。而要想提高公共管理水平，促进公共管理目标的实现，政府部门在利用媒体开展公共管理的过程中，要合理对待媒体，合理利用媒体，积极发挥媒体的有利一面，要采取有效的措施规避媒体带来的不利一面。

3.1政府应付出的努力

媒体与公共管理之间存在着微妙的关系，而公共管理工作执行的主体就是政府，面对媒体环境，政府要想有效、合理的发挥媒体的作用，就必须转变观念，要认识到媒体的作用④。首先，要全面观察落实人本理念，在公共管理中要将群众的利益放在首位，要认识到媒体参与公共管理的重要性，发挥媒体在公共管理中的积极作用；其次，要加强监督和管理，完善政府绩效管理考核机制，提高媒体参与公共管理的透明性，保证民众享有知情权；再者，要完善相关法律法规，以健全的法律法规为依据，指导和约束媒体参与公共管理行为，保证媒体参与公共管理的行为合法。另外，政府要加大宣传，提高群众对媒体的认识，从而正确引导社会舆论⑤。

3.2媒体应做出转变

媒体作为信息传播者，媒体在传播信息时应当承担着一定的责任，而现阶段许多媒体不规范的行为误导了社会舆论，引起了社会较大的反映，不利于社会发展。而要想更好地发挥媒体在公共管理中监督者的作用，首先，媒体必须完善媒体行为规范以及自律管理制度，要明确媒体行业运行和管理准则，完善媒体新闻信息报道流程，以健全的规章制度来约束自身的行为；其次，要加强媒体工作人员的教育和管理，不断提高媒体工作人员的职业素养和专业水平，从而为媒体参与公共管理培养出一支专业的队伍，保证媒体所传播信息的真实性、全面性、准确性。再者，要加强媒体的外部形象管理，全面提高自身参与公共管理的社会影响力⑥。另外，媒体要加强与政府之间的联系与沟通，要时刻关注政府公共管理的变化，要本着为群众服务的理念和权责去揭露社会问题，反映社会本质，从而引导正确舆论。作为媒体工作人员，严格杜绝虚假新闻信息的刊登与传播，要坚持实事求是地报道社会新闻，避免报道不属实的社会信息。

综上，媒体作为一把双刃剑，媒体参与公共管理既发挥了积极的一面，同时也带来了消极的一面。传媒是公共管理工作开展的重要途径和手段，是政府心系民众的桥梁，媒体参与公共管理能够引导舆论走向，以提高公共管理水平，规范公共管理行为，让民众参与监督公共管理。但是媒体作用的发挥也受到政府部门的约束，再加上媒体自身自律管理的不到位，很容易报道一些虚假信息，从而影响到公共管理的发展。因此，在公共管理中，政府要合理、科学地对待媒体，面对媒体积极的一面，要善于利用，面对媒体消极的一面，要加以约束和管理，从而提高媒体新闻报道的监督力度。而作为政府，要树立全心全意为民众服务的意识，要坚持从民众中来，到民众中去，踏踏实实的为民众服务，从而实现公共管理职能，推动社会的稳定发展。

作者:吴茜 单位:复旦大学

注释：

①张斌,刘宇霞.大学生志愿者参与公共危机管理的现状、问题及对策研究[J].鸡西大学学报,2015,08:14-17.

②李建树.公共危机管理中媒体参与问题与对策研究[J].知识经济,2012,19:6.

③乔晚馨.新媒体环境下的政府公共危机管理[J].管理观察,2016,08:17-19+23.

④冯翔.企业参与公共危机管理的问题及对策[J].山东工业技术,2016,17:226.

⑤何茜.新媒体环境下的公共舆论管理：问题与对策[D].西南交通大学,2014.

⑤谢耘耕,徐颖.新媒体环境下突发公共事件的信源管理研究[J].新闻与传播研究,2011,04:58-67+110.