网络新闻舆论公共管理困境及对策

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【摘要】科学技术的发展促进了网络技术的革新，随着互联网的广泛应用，改变了人们很多生活方面的习惯。在信息技术的普及过程中，人们获取信息的途径呈现出多样性，并越来越多地通过网络平台实现自己对信息的需求。网络新闻舆论的运用在信息传播效率和范围上都得到了很大的提高，这在给人们生活带来便利的同时，也造成了一些管理上的问题。目前我国网络新闻舆论的公共管理模式相对陈旧，在管理水平上无法满足网络新闻的发展前景。本文主要描述现阶段我国网络新闻舆论公共管理现状和困境，然后针对这一问题，对网络新闻舆论的公共管理做出详细对策分析。

【关键词】网络新闻舆论；公共管理；对策分析

在我国网民数量越来越多的形势下，网络新闻舆论为广大网民发表自身言论提供了一个开放的平台，这个平台具有较强的言论自由，能抒发自己内心的真实的想法，与此同时，还能以多人参与讨论的形式实现人们对信息的索取，同时，作为我国行政管理部门，网络新闻舆论能有效帮助政府部门及时了解民生民意，通过对大众需求和意见的调查分析，为政府部门制定相关的管理条例提供了很好的参考。

1.网络新闻舆论公共管理的现状和困境

1.1网络新闻舆论公共管理的现状

互联网技术带给人们生活上很多的变化，在网络新闻内容和模式朝着多样化的发展过程中，在对网络新闻舆论公共管理上，一直缺少相应的法律法规进行具体规范，虽然国家出台了一些举措，但是整体还有诸多缺陷①。首先，网络新闻舆论的公共管理立法只是对网络方面实行了相应的整治，而缺少细节上的手段加以管理；其次，在国家制定法律的时候，对网络新闻舆论整体系统约束性不够，导致立法不太完善；另外，目前有关部门在公共管理过程中跟不上网络新闻舆论的更新速度，导致公共管理制度的滞后性。当前我国网络整体运营过度商业化，导致网络新闻舆论与公共管理上容易产生一些相冲突的现象，造成网络新闻舆论在公共管理上不能顺利推进。网络新闻舆论是一个相对开放自由的网络平台，相对其他大众媒体本身具有的商业性质，网络新闻舆论在互联网大环境下，难免受到其他媒体商业运作的影响，这也给网络新闻舆论的公共管理上造成了很大的影响。

1.2网络新闻舆论公共管理困境

其一，政府管理力度不够。首先在网络新闻舆论管理上，我国法律对新闻网站的数量有严格的限制，但是实际上，仍然有很多已经超过数量之外的新闻网站，如雨后春笋般不断在增加，更为关键的是大部分新闻网站的信息和内容很难定性，具有很强的商业性，又不属于新闻的范畴，而且这类网络新闻在传播上又很广泛，为公共管理的执行造成很大的困难②。另外，还有大量的新闻网站不在政府的管理范围内，在网络新闻大力发展的形势下，网络上有很多单位和企业建立的网站，有的还属于非新闻性质，这几类网站很大程度上在避开政府的监管，但是由于网络的公开透明性，让网络新闻舆论的公共管理更加困难。其二，政府缺乏对娱乐新闻的监管。根据数据显示，在网络新闻阅读上，网民浏览最为广泛的类别是娱乐新闻，超过一半以上，由此可见，娱乐新闻是组成网络新闻的重要一项，正因为网民关注度高，娱乐新闻的辐射范围相对更广。从年龄阶段上看，青少年是浏览娱乐新闻上的主力军，这对青少年的身心健康发展具有很大的影响。在目前来看，娱乐新闻不乏很多低俗、趣味低下的内容出现，加上青少年对信息缺少正确的选择和甄别能力，反而容易受不良新闻的引导，造成很多与青少年相关的问题产生。由此可见，对娱乐新闻上的管理是政府部门急需解决的问题，政府应该对娱乐新闻的监管落到实处，尽可能遏制庸俗娱乐新闻的和传播，为广大网民营造一个开放、绿色、健康的网络新闻环境。其三，网络新闻舆论把关不严。造成网络新闻舆论把关不严的现象一部分来自于网络新闻平台本身的开放性，在这样一个环境里，具有体量巨大的信息，加上网络新闻舆论的快速传播性和随意性，使得很多信息找不到源头，更无法进行辨认，因此，在公共管理上对很多网络新闻舆论把控难度非常高，经常存在虚假舆论和负面舆论的发生。为构建更加开放有序的网络新闻平台，就需要对网络新闻舆论实行严格的把控，在具体操作过程中，需要对个人行为或者团体行为进行识别区分并进行严格的把关，通过对信息源头的监管和控制，实现有力的辨别和整治，从而达到对网络新闻舆论公共管理目的。

2.网络新闻舆论公共管理的对策分析

2.1推行网络实名制

网络新闻舆论中对虚假新闻的管理是一项长期而又繁琐的工作，网络新闻处在一个虚拟性的网络平台，这给虚假新闻的制造和提供了条件，虚假新闻对网络整体环境的影响非常不利，为人们对有效信息的识别造成了诸多不便。为网络整体环境和网络安全考虑，实现网络新闻舆论的有效监管，网络实名制是切实可行的举措。网络实名制的施行能很大程度上约束网民不正当信息内容的行为，新闻制造和者也需要充分对自己的新闻内容负责，在这种制度下，虚假新闻事件将会得到有效的遏制，对净化整体网络环境也有积极的意义。网络实名制是国家近年来一直大力提倡的网络改革机制，但从整个媒体领域来看，真正实现网络实名制的媒体数量相当少。这一方面源自网民的不配合，觉得实名制使自己的隐私受到了侵犯，因此遭到网民抵制。而网络媒体又不愿失去用户量，导致网络实名制在推广道路上一直处于停滞不前的状态③。在这种情况下，我们应该向国外看此我国应该充分借鉴国外富有成效的经验，将网络实名制逐步有效地推进，使网络新闻舆论公共管理实现良好的发展。在具体实施过程中，国家应该从我国基本国情出发，按照我国相应的法律法规，对网络实名制采取适当的强制手段，在保证网民切身利益和隐私不受侵犯的前提下，积极推广网络实名制，当然，这需要政府大力完善和施行网络公共管理方面的法律法规，加大宣传力度，促进网民网络安全意识的提高。

2.2完善相关的法律法规

针对目前网络新闻舆论中普遍出现的问题，国家应该展开相应的调查和研究，整理出问题的来源和关键，分析出是由于网络本身特征造成的，还是网民素质的问题，或者是政府立法部门在管理法律法规中存在漏洞④。笔者认为，政府应该首先从自身问题出发，及时找到网络管理法律法规中的不足，然后根据现有的网络新闻舆论问题，对目前网络管理法律法规进行有效的修改和完善，将过时或者和现阶段网络发展不匹配的规章制度去除，让法律法规更加规范。在完善法律法规的时候，政府需要时刻保持与时俱进的眼光，对网络市场和互联网发展做到清醒的认识和掌握，根据网络新闻动态及时调整法律法规的方向和可行性。同时，在法律法规逐步完整的过程中，政府在管理水平上还需要提高监管的力度，在对网络新闻舆论进行公共管理时，通过实行责任追踪制度，加强对网络新闻管理的深度。互联网的快速发展对网络新闻舆论具有很强的影响，这就需要法律法规的明确指导，充分发挥法律法规长期稳定的作用，为网络整体环境做出贡献。

2.3健全网络新闻的管理体系

完整的网络新闻管理体系需要多方面共同作用，通过法律法规的制定，能确保网络新闻管理有法可依，改良网络自身建设能使网络环境得到有效的净化，此外，健全政府在网络新闻上的审批制度和流程监管对网络新闻管理上具有很重要的影响⑤。除了政府参与网络管理外，还需要社会以及整个媒体行业协同合作，充分发挥媒体行业在网络新闻管理上的约束能力，尤其是加强对网络新闻舆论的监管，自觉提高网民对网络新闻管理的态度和意识，必要时还可增设对网络新闻评价机制，做到对网络新闻切实的管理，较好地推动公共管理的施行。

综上所述，虽然目前我国网络新闻舆论在公共管理上存在很多问题，但是通过完善法律法规、加强监管力度、推行实名制保障网络环境以及健全管理网络系统等方式下，网络新闻舆论公共管理一定会朝着绿色健康的方向发展。

作者:季云娟 单位:复旦大学