公共管理视角下冬虫夏草资源可持续发展研究

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摘要：随着社会经济的发展，冬虫夏草的市场需求迅速增长，导致其价格涨幅较大。西藏那曲作为冬虫夏草的重要产地，当地农牧民通过冬虫夏草的采集与销售，不仅仅增加了农牧民自身的经济收入，也给当地经济带来了较大的发展。但是在看到冬虫夏草带来的经济效益的同时，也不可忽视随意采集冬虫夏草带来的危害。基于公共管理视角，剖析那曲地区冬虫夏草开发存在的问题，对那曲地区冬虫夏草的可持续开发提出了可行性建议，对那曲地区冬虫夏草的进一步利用具有重要的借鉴意义。

关键词：公共管理;那曲地区;冬虫夏草资源

一、公共管理视角下那曲冬虫夏草保护的问题研究

(1)那曲地区对冬虫夏草过渡采集，严重破坏了生态环境。那曲地区由于地理位置偏僻，交通不便，阻碍了其经济的有序发展。因此，冬虫夏草这一天然的自然资源成为当地农牧民增收的重要手段。那曲地区的农牧民把采挖虫草当作重要的事情来做，家庭的所有成员除了老人妇女之外，都会上山采挖虫草。这样过渡的采挖虫草，给那曲的生态环境造成了严重的破坏。(2)交易市场监管不健全，不能保障农牧民的合法权益。那曲地区冬虫夏草的市场监管很不健全，冬虫夏草的开发与管理工作也先对滞后，由于缺乏健全的市场交易体制，冬虫夏草的交易仍然很混乱。(3)那曲地区农牧业的基础地位受到影响。由于冬虫夏草市场需求量的激增，那曲地区的农牧民看到了虫草带来的巨大收益，于是纷纷放弃农牧业，而专心采挖冬虫夏草。追求眼前利益的做法，致使大量草场和耕地荒芜，造成水土流失和生产资料的流失，不仅仅给当地农牧民造成损失，也是国家和社会的损失。(4)政府对冬虫夏草保护体制不健全。冬虫夏草作为那曲当地农牧民的主要经济收入，他们可以随时随地采挖冬虫夏草，并没有任何的限制。这一方面是因为冬虫夏草经济利益的诱导，另一方面则是因为政府在冬虫夏草采挖方面并没有健全的管理体制，造成当地农牧民可以自由无限制采挖冬虫夏草。

二、公共管理视角下那曲冬虫夏草保护的对策

那曲地区在冬虫夏草的可持续开发与利用中，还存在生态环境破坏、市场混乱和监管不严等一系列问题。要解决这些问题，单纯依靠政府的努力是远远不够的，政府必须结合市场和社会，构建新的那曲冬虫夏草的保护模式，才能从根本上解决那曲冬虫夏草的保护问题。

(一)政府方面———完善各类方针政策，对虫草的采挖秩序进行严格管理。首先，政府应该建立完善的政策制度，对冬虫夏草的产权归属进行明确。其次，政府要制定严格的政策，限制当地农牧民对冬虫夏草的无节制采挖。最后，政府要加强对农牧民的宣传教育，使资源保护的观念深入人心。政府加强对规章制度的宣传，确保当地农牧民了解和接受这些规章制度，使冬虫夏草资源保护的观念深入人心。

(二)市场方面———建立健全虫草交易市场体系，推动虫草交易的规范化。首先，要建立健全冬虫夏草市场的交易秩序，促进市场交易秩序的规范化。保证虫草市场的交易秩序，降低冬虫夏草市场的交易风险和成本，不仅仅是消费者的愿望，也是当地农牧民和政府所乐见其成的。其次，可以大力培育和发展合作经济组织，提高农牧民组织化程度。最后，市场可以通过发展当地的其他产业，规范冬虫夏草的市场交易。如果那曲地区的其他产业发展较好，可以适度减轻冬虫夏草市场的压力，进而规范冬虫夏草市场，做好那曲冬虫夏草的保护工作。

(三)社会方面———打造区域特色品牌，彰显资源优势。首先，应该利用那曲地区天然的冬虫夏草优势，打造西藏特色品牌，强化珍稀资源的优势。那曲的冬虫夏草具有天然的优势，这也是西藏特色品牌之一，所以社会方应当加强对冬虫夏草特色品牌的打造，利用冬虫夏草的资源优势，加速发展西藏的特色经济。其次，那曲地区的冬虫夏草享有“极草”的美誉，因此，应该发挥它的区域比较优势。最后，应该加速发展西藏的其他产业，整合资源，缓解经济对冬虫夏草的依赖。为了可持续开发和利用冬虫夏草，西藏地区可以通过发展其他优势资源，例如旅游、生态以及中药等等，缓解经济对冬虫夏草资源的依赖，从而简介实现那曲冬虫夏草的保护和利用。

作者:肖志杨 杨斌 大强巴 单位:西藏大学经济与管理学院

参考文献:

［1］陈仕江，尹定华，丹增，扎西，扎玛次仁．中国西藏那曲冬虫夏草的生态调查［J］．西南农业大学学报，2001(04)

［2］高小青，徐丽洁．西藏那曲冬虫夏草地方标准建设回顾与展望［J］．中国管理信息化，2013(01)

［3］金云翔，徐斌，杨秀春，覃志豪，高懋芳，吕海燕，朱立博．青藏高原那曲地区冬虫夏草资源分布空间分析方法［J］．生态学报，2010(06)

［4］李文才，邱建军，邱锋．西藏那曲地区冬虫夏草资源可持续开发利用研究［J］．生态经济，2011(06)