我国公共管理与居民自治关系分析

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摘要：伴随我国城镇化建设步伐的加快，我国公共管理过程中要充分发挥政府统一管理公共事务和居民自治的相互结合，才能够推动我国公共管理的科学化和规范化发展。本文从公众参与角度探析我国公共管理中的管理与自治问题，希望通过研究，能够增强对于我国政府公共管理过程的科学化和规范化发展的认识，有助于推动我国公共管理事业的可持续发展。

关键词：公共管理；自治；公众参与；对策

当前，伴随我国社会主义市场经济的快速发展，社会领域的公共管理也进行着深刻的调整和变革，新的社会关系和社会矛盾的不断涌现，也必然要求社会秩序和公共事务管理要进行与之相适应的变革。基于此，我国政府对于公共事务管理提出了社会管理机制的创新发展，既要突出政府的统一管理，也要能够体现出居民自治的特色，对于公共事务管理要能够科学融合社会管理和居民自治的优势，才能够推动我国公共事务管理的科学化、规范化发展。

一、相关理论概述

1.公众参与。公众参与顾名思义就是指通过有计划的规划，能够推动政府部门及其开发行动负责组织者与公众之间进行交流合作，能够落实让公众参与决策管理过程之中，可以有效的避免公民与政府机构或相关组织单位之间的冲突。狭义上的公众参与指的是在代议制政治体制中通过公民投票参与选举活动的过程，这里的公民参与具有浓厚的民主政治色彩。广义上的公民参与指的是公民参与民主政治事务活动和参与社会事务管理和推动社会民主进程决策等活动，在实践过程中的公众参与包括普通公民为主体的参与和促进社会民主进步和实践的活动等。

2.社会管理。社会管理是政府的主要职能之一，广义上来看，社会管理包括政府的社会管理职能和其它主体单位和社会自身的相关管理。科学规划的社会管理不是政府如何去管理社会，而是社会要积极参与社会事务的管理活动之中。社会管理主要通过政府还权于社会，给予社会发展的自治空间，同时形成社会自治，推动社会管理的政府统一领导和居民自治管理的有机结合。

二、我国公共管理中的政府管理与居民自治关系分析

1.健全公共管理机制，需要科学融合政府管理和居民自治。首先，政府公共管理职能的完善，需要充分发挥政府管理和居民自治两种管理方式的优势，能够科学融合二者才能够真正的推动公共管理的规范有序的进行。要调动公众参与社会事务管理的积极性，我国各级政府机构要注重推动社区建设中对于一些服务型企业的市场化改革，能够推动公共事务管理中的一些非营利性社会组织的建设，加强对其进行监督，才能够真正的推动公众参与社会事务管理，进而调动社会服务型企业的“准市场化”运行，通过政府职能部门转变职能作为社会服务的购买者，相关服务型非营利性企业作为社会管理的主要单位进行构建，进而有效的推动公众参与社会管理工作。其次，政府机构通过制定相关的公共服务政策及社会制度，依据社区发展实际调动公众参与公共管理体制的改革，政府各部门要能够依据工作特点调整自身的层级及其管理范围，能够根据不同的公众服务内容确定自身的直接工作对象，这些管理改革的对象包括：党组织、团组织、妇联组织等群众性组织。这种对于社会管理具体组织进行改革，可以保证社区居民自治落到实处，也可以能够提升基层政府部门的工作质量及其竞争互动的工作氛围。通过政府管理与社区居民自治，可以推动建立更加专业化的社区服务组织。

2.提升公众参与公共管理质量，需要政府管理与自治相辅相成。首先，重视公众参与提升公共管理质量的重要性，就要从社会管理的两种主要方式出发，通过政府管理和居民自治进行有机结合，在城市社区管理上，可以通过引进专业的社区居民自治机构可以助推政府部门和街道社区对城市社区管理更加科学化、规范化，也帮助居民自治的有效落实，从整体来看，就是能够提升我国公众参与公共管理质量的发展问题。城市公共管理，通过政府推动落实居民自治管理规定，让社区管理落实到居民自治上来，能够引进专业人员参与社区管理，通过社区居民的自发管理和政府管理的结合，能够从根本上推动城市公共管理的科学化、规范化发展。社区居民自治和政府社会管理相互结合，互动发展，能够充分发挥二者的优势，推动公共管理的有效规范发展。其次，社区自治过程中，通过社区居委会工作人员进行社区管理，居委会工作人员不是国家行政管理人员，也不是社会工作者，应该属于专业的社区管理人员。居委会人员属于我国社会分工管理中的具有独特身份的管理人员，该工作人员的主要职责就是帮助社区居民能够实现自治，同时也帮助社区居民能够提高参与公共管理的能力，这样才可以真正的推动社区管理自治和政府公共事务管理的互动发展。

3.提升公共管理服务水平，需要整合管理与自治。首先，要提升我国公共管理服务水平，单纯依靠政府管理或者居民自治，都是不可以的，需要通过整合政府社会管理和居民自治两种方式，充分发挥二者的优势，才能够真正推动我国公共管理服务职能，提升公共管理服务水平。从公众参与角度来看，对于我国社区管理和城镇发展现状，就必须要推动城市社区管理逐步专业化发展，推动专业的社会工作者参与到城市公共管理中来，能够让共同的物业管理区域成为城市公共管理性质的社区，通过社会公共管理部门、各个专业的社会服务机构逐步深入到社区管理中，能够充分调动社区自治和政府行政管理职能的发挥，通过社区居委会进行管理，可以推动城市社区管理的科学化规范化的发展。其次，科学融合政府公共管理职能与居民自治的关系，就需要政府部门同职能部门改变工作方式，推动专业的社会工作者参与到社区管理中，社区管理才能够真正的实现坚持居民自治的基础上，推动居民管理公共事务的发展，提升居民的生活质量和幸福指数。在此过程中不断培养良好的合作态度与行为，进而提高其参与及自我决定等能力，将原本各自为政的居民形成更高的组织水平，并逐渐形成一个统一的整体，这个整体将能为维护自身利益而和政府、其他社会性部分间开展交往、合作及协商。这个过程既提高了社区之内社会关系及社会经济等资源不断累积的程度，也保持并提高了社区开放的程度。这样对政府公共管理的合理性与合法性的提高起到极大作用。合理性是建立在社区与居民需要的基础上的，政府设置机构与开展活动的依据是社区的实际需要；合理性的依据则是对社区自治宪法原则的真正遵循，而非将社区居民委会视为政府机构在基层的延伸，最终造成它成为政府所指派任务的琐事中。

三、结语

总而言之，我们若是本着“完善城市居民自治”的目的建设社区，对城市社区基本特征加以明确的基础上推进社区建设，那么社区建设就既包括居民区之内促进自治能力及其水平等过程，也包括居民自治实现这个过程，因此，我们应将居民自治及居民参与公共事务作为基础，在此前提下促进城市社会行政管理体制合理性与合法性得以真正实现，进而推进城市整个民主化进程的顺利实施。

作者:顾芸 单位:上海交通大学国际与公共事务学院

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