市场经济与公共管理的关系研究

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市场经济与公共管理制度创新的关系

（一）市场经济要求推进公共管理制度创新

1.市场资源配置的经济组织形式的要求。市场经济与传统计划经济的最大区别，就在于其自由性和灵活性，还有效率和平等、开放以及多元、法治等这些计划经济所没有的特点。它会在自主和竞争等原则下运行。它作为一种近现展起来的经济体，发展迅速。这得意于其产生有个良好的基础，那就是市场。它在市场条件下，受到市场机制的调配和价值规律的约束，将资源合理配置，既能满足供求关系，又可以将社会资源按照需求分配到各个环节，来实现效益的最大化。因此，在这种经济体系下，难免对公共管理有所要求，比如，需要重新定义政府的角色，协调好政府与社会各个行政单位的关系；公共管理需要被看成一种高级的服务产品，既然把公共管理视为服务型产品，就要转变观念、方式和手段。这些改变从服务型产品出发，具体表现在，管理方式变直接为间接，手段方面从主导变为服务。从以前比较单一的行政管理变为多种方式相结合。从内部结构上面，全面革新，组建一个高效、协调和规范的管理体系，打造一支高素质专业化的公共管理人员队伍，市场经济的这些新要求，要求全面推进公共管理制度创新。

2.市场经济运行中社会主体日益多元化的要求。人类的生存发展状况，与社会经济状态紧密相关。市场经济的高速发展，从某种程度上改变了人们的活动行为。它的运作，将从事经济活动的人的主动性调动起来，让人们意识到利益的存在，从而在追逐利益的过程中，根据能力的不同，渐渐分化成不同的群体。这样社会中出现了巨大的贫富差距，社会结构发生改变，生存其中的主体，越来越多元化。当人们意识到市场经济能够快速帮助他们实现从前不敢想象的利益时，他们从利益出发，积极投入到公共管理中，以便为自己争取更多财富和地位。为了更好地维持这个快速叠加起来的管理结构，第三部门应运而生。公共管理由单一结构变得越加复杂起来。各方利益体开始了博弈，各方的互相制衡，丰富了公共管理制度。这时候，公共管理制度如不及时创新，必然会滞后于发展需求。那么，公共管理制度的创新，可以使系统变得更加开放，也更容易和外界进行互动，为人们提供参与其中的渠道。再有，制度创新明显可以加强管理，把要求和规范更好地落实下去。让参与其中的各个利益体有行动依据。

3.经济体制改革的成功要求进行公共管理制度创新。从政治领域看，我国从古代开始，就实行着帝王制度，这种制度最大的特点就是以人为首的极权制。而从经济领域分析，伴随着极权制的经济体制叫做计划经济。直到二十世纪开始，我国的社会形态从封建主义社会逐步跨度到社会主义社会，尤其到了二十世纪后期，随着改革开放的进行，我国经济体制一跃从计划跨度到了市场。告别了历经千年的传统经济模式，与世界上先进的市场模式接轨，这让经济体制发生了翻天覆地的变化，体制的改革由此进入一个全新的局面。与此同时，政治虽然变得清明起来，但是和经济体制相比，政治体制依然较为落后，这时候公共管理的概念才刚刚萌生，所以不能很好地服务于社会。前面提到，市场经济和公共管理制度两者相互依存，如今经济体制与公共管理制度不协调，很多环节存在深刻矛盾，市场经济发展要求公共管理制度的完善和转型。

（二）公共管理制度创新促进市场经济发展制度

在每个时代都有其存在的必要性，因为它可以直接决定社会的演变。公管制创新和市场经济相互依存发展，表面上，它好像是受到市场经济的推动才往前发展，实际上自己也在发展，同时也能为市场经济带来一些支持，如提供政治上面的保证等。制度的创新必然可以提升管理质量，高质量高效率的服务能更好地帮助市场经济朝一个新的局面开拓，推动市场经济平稳发展，确保市场经济健康运行。

1.公共管理制度创新促进市场经济的建立和完善。前面提到，公共管理制度的创新可以反作用于市场经济，具体表现为：第一，制度是经济体的支柱，制度的创新可以帮助市场经济得以更好的建立和完善。在我国，市场经济并非直接由计划经济催生的，它是市场选择的结果，伴随着公共管理主体的推动。这一过程是离不开公共管理制度创新的，因为创新活动可以直接决定市场经济的诸多因素。例如经济活动在市场中被如何看待、外界的态度、自身地位的定位等。市场经济受到市场左右，因为市场是一个巨大的环境，从事经济活动的个体在市场里缺乏整体的把握，容易陷入盲目状态，所以要成立第三部门或者引入政府等权力来调控，以便造成不必要的起伏和混乱，使经济发展“出轨”。政府等权力部门指导市场经济运作的时候，会提供制度、法律等体系支持。市场经济若想在人们的预想轨道往前快速发展，需要用行为规范去约束市场主体的社会行为，需要强有力的国家宏观调控。

2.公共管理制度创新推动市场经济平稳发展。制度是用来规范行为的，无论是对个人还是对整个社会，制度的重要性不言而喻。公共管理制度的创新，就在行为规范这方面充分发挥了自己的作用，不仅如此，它还对国家调控起到作用，也为市场经济的发展提供指引，改变了市场的混乱局面和无序状态，有效完成了经济活动稳定而良性的轨道运作。当然，除了公共管理制度创新，市场经济想要更好发展，必然依托于市场赖以生存的社会环境。而良好有序的社会环境来自于公共管理制度创新。因为，它直接拉升公共管理水平，让社会没有那么多安全隐患，从而为人们进行经济活动提供了良好的环境，这样，有利于生产的进行，生产顺利，从而使资源丰沛起来。资源丰沛可以直接保障经济更加高速、健康发展。另外一方面，公共管理制度创新的执行者，不仅可以提供法律、制度等基础保障，还可以在政治领域给予方便。前面谈到的公共管理制度创新和市场经济之间的相互促进作用，是假定有好的政治环境作为基础的，即离开了政治，经济想要无限制发展下去是行不通的。所以政治体制的革新，也不容忽略，若将之轻视，非但会阻碍经济发展，也会阻碍生产力的发展。这就从某种意义上揭示了公共管理制度创新对市场经济发展的促进作用。

（三）市场经济与公共管理制度的协调发展

1.市场经济发展和公共管理制度创新相互促进。市场经济和公管制创新之所以可以稳步前进，是因为其方向是一致的，即在小范围内讲，是为了实现经济活动个体的利益，从大范围讲，则是为了保证人民群众的根本利益可以得到满足。现代化不仅仅是经济的现代化，也是社会主义政治的现代化以及社会主义文化的现代化，它是全面意义上的现代化。现代化的实现离不开市场经济，市场经济的发展则依托于健全的政治体制和良好的文化氛围。因此，想要实现中华民族的伟大复兴，就要实现全面现代化，想要实现现代化，就必须要有市场经济以及公共管理制度创新的全面参与。因此，在社会主义体制内，结合国情和人民群众的利益诉求，结合在建设过程中的经验和实践，以我国最广大人民的根本利益为出发点和归宿，协调推进市场经济发展和公共管理制度创新。

2.市场经济发展和公共管理制度创新的方向。市场经济和公共管理制度创新两者之间，前者处于基础地位，把后者有效推动前者的发展作为终极目标。从马克思主义唯物史观来解读，经济一直被视为具有重要的基础地位，它决定着意识形态的发展。这两者之间，市场经济隶属经济基础，公管制度创新是意识形态的一种形式，两者构成唯物史中相互依存和作用的元素。具体作用方式如下：公管制创新需要着眼于市场经济，全面把握住后者的特点以及需求，遵循经济规律，为自身指定发展诉求，一步一步通过具体的实践将这一诉求达成。当然，在这一过程中，可能会出现阻碍，如市场经济会因为自身的局限性，显示出一些矛盾。这时候，不要跳过去，应该停下来，认真分析，找出问题的症结，然后对症下药。比如，根据问题的不同，采取相对应的公共管理制度创新方式，或者直接介入干预，或者深化市场改革，或者营造良好环境，以合适的方式有效加以回应。

结论

经历了几十年的艰苦探索，我国已经完全从计划经济时代跨越到市场经济时代，相应的体制也基本建立起来。不过，有一点必须清楚，那就是经济转型完成的同时，公共管理制度的转型却是滞后的。这就必然会带来一些麻烦。制度创新和经济发展不同步，容易在社会化改革中带来负面效应。首要任务就是，尽力去扬长补短，克服转型不同步所带来的局限性，从而实现两者共同前进，让两者的效能发挥到最大。改革开放以来，我国领导人制定了先发展经济、再跟进政治体制改革的方针政策。这种循序渐进的方式现在看来，已经很明显做到了。我国政府非常看重经济发展对国家整体发展的作用，曾出台了相关的文件，把发展看做第一要务。所以，政府对市场经济的扶持作用可见一斑，相信，在这样的政治环境下，实现市场经济以及公共管理制度创新两者的协调有序发展指日可待。

作者：陈希单位：四川财经职业学院