公共管理转型的途径浅析

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一、有效发挥市场机制作用

市场机制的有效发挥可以实现资源的优化配置，而公共服务的社会化可通过对市场交换制度的利用，实现公共服务供给效率的提高。我国政府的职能依据具体的国情进行转变，并善于引入先进的西方国家市场化管理方式，去粗取精，以实现我国政府体制的科学改革，实现传统社会管理社会化转型的全新管理模式。具体体现在：

1.转移可由社会承担的政府职能，由社会中介组织执行。政企职能错位问题的解决有助于政府职能的转移，充分发挥企业的市场主体作用。

2.扩大市场准入领域，放松限制。我国公共管理社会化转型的实现需要放松对市场的限制，不断扩大市场主体准入的领域。

3.建立良好的法律与制度环境，完善各类相关规范制度，有效的解决市场化过程中出现的各类问题。

二、积极培育社会自治能力

公共事务的治理与资源的创造、分配由非政府组织与政府组织共同参与，两者的合作可形成伙伴关系，政府与社会呈现的多中心治理结构合作模式，可打破政府对公共管理权力的垄断，有助于社会自治能力的培育。社会中介组织对于社会的协调发展具有极大的促进作用，可作为重要的社会力量有力地推动公共管理的社会化转型。社会自治能力的培育能有效加强社会组织化程度，促进我国公共管理的社会化转型。政府的科学规划有利于非政府组织的有序发展，有关发展措施的制定，使其适应社会与市场的实际需求。与非政府组织相关的基本法与专项法规体系的制定有利于非营利组织的蓬勃发展，这些规范内容包括以下五方面：

1.以民间组织相关基本法律的制定作为基础，对民间组织登记管理专项法规体系进行修改和完善。

2.对管理和社会监督机制进行完善。目前的监督管理措施很难对非营利组织进行有效监督，通过政府对非营利组织建立健全自律和问责机制以及审核制度和规范章程，可以有效的规范这些组织的行为，帮助其建立健全的内部管理制度。

3.随着非营利组织的快速发展，应对早期的法规进行调整，对民间非营利组织实施优惠政策，对公益捐赠减免税方面的法规政策进行落实。

4.在政府财政支持与其它扶持措施下，制定并非营利组织员工就业与社会保障方面的相关规范制度，利于非营利组织吸收人才。

5.政府变革规制，从制度上给与非营利组织参与政治的权利义务，让这些组织可以及时、有效地表达自己对公共政策制定与执行的意见与需求。

三、结语

公共管理社会化转型的实现得益于政府职能的转变，通过市场竞争机制的引入以及改变私人部门的管理模式，利用社会力量将政府职能以各种方式向社会化进行转型，这样的转型方式有利于降低管理成本，在一定程度上提高了行政效率，社会运行机制实现自主管理，最终达成我国公共管理社会化转型管理模式的目标。

作者：秦颖卢芳菲康乐单位：广西大学