高速路养护工程招标分项限价法应用

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随着当前“管养分离、企事分开”的新型市场化高速公路养护模式的兴起，公路养护招标工作日显重要。采用高速公路建设施工常用的招标方式选择养护队伍，在合理利用养护资金、提高养护效率、提升养护质量及服务水平方面，受到了很大的限制。

寻求探索适合高速公路养护施工的合理地评标标准及方法，对于选择具有实力的专业队伍、确定合理地合同价格，以及对后续养护工作的实施及管理起着非常重要的作用。养护工程的分类及特点高速公路养护工程按照工程性质、复杂程度、规模大小划分为小修保养、专项类工程和中修、大修和改建工程几类，其中小修保养可概括为日常保洁及日常维修两类，主要包括路面、桥涵、沿线设施等的清洁整理及一些随时性地路基维修加固，路面病害处理、沿线设施等的维修与更换等工程。此类工程具有经常性、琐碎性、及时性等特点。

在实际操作中，多采用包干形式，即以总额或元/每年每公里计。对于在特定条件下发生的、投资规模和金额稍大的专项类工程，诸如路基水毁修复、大范围路面的病害处理等工程，则需要在考虑施工时间、施工方案等方面进行有计划地实施安排。此类工程通常根据专项项目的特点采用事先确定的综合单价，最终根据实际发生的工程量核算的形式。多投标控制限价评标办法在实际养护招标工程中，可将养护项目工程量清单具体划分为五个部分：总则、日常保洁类、日常维修类、专项类、计日工。在招标过程中，若采用传统的单一投标控制价限价方式，则容易造成工程细目报价不均衡，如投标人对日常保洁、日常维修类包干工程的报高价，因为此类项目相对工作比较简单，更容易在满足工作要求的前提下拿到更多的报酬。为此，对日常保洁类、日常维修类工程要分别提出投标控制价限制。同时考虑到目前养护市场状况，有相应资质、实力的养护公司往往看不上类似日常保洁、日常维修类的小型项目，因其琐碎、费时，费力，在中标后，往往将此类项目转包给他人，自己仅从事能更发挥其所长的专项类项目，所以其在投标时，即会相对降低前两项的报价，而抬高专项类工程的报价。考虑此种可能性，对于专项类工程同样还要设定一个投标控制限价。同理还有计日工部分。实行按工程特点分类分项限价的方法相对于一个总的投标控制限价的设定，更贴切于工程实际，均衡养护工作任务的同时，平衡了报价，在招标过程的实际操作中收到了良好的效果。

评审标准的具体设定及应用评审程序对于采用合理低价法、双信封形式的养护工程招标，评审时首先对投标文件的第一个信封进行初步评审后，对满足招标文件实质性要求的投标文件，开启第二信封（投标报价和工程量清单部分），除对于未在投标函上填写投标总价及投标价超出招标人所设投标控制总价及分项报价上限的投标文件作当场废标处理外，其它文件均当场参与评标基准价的计算（可根据情况取所有投标人的评标价的平均值或评标价平均值乘以现场抽取的评标基准价系数或去掉评标价的最低值后的算术平均值）。依此办法各分项分别计算评标基准价及分项得分并汇总，按综合得分由高到低排序。评审标准通常设定评标价为100分，根据清单中各分项项目所占比重，分配不同的分值，并权衡各分值，设定不同的E值，评标价得分计算公式示例。如果投标人的评标价>评标基准价，则评标价得分=分项分值-偏差率×100×E1。如果投标人的评标价≤评标基准价，则评标价得分=分项分值+偏差率×100×E2。E1、E2的分值见表1。偏差率＝100%×（投标人评标价－评标基准价）/评标基准价。其中，分项分值及E1、E2值的确定：依据工程特点、实施时间、工程量及工程费用的多少等因素综合考虑，对于造价高的，所赋予的分值就高，为避免因为造价低，其同样报价金额对于分值的影响，通过调节不同的E1和E2值来平衡。可根据具体工程的要求，在实际的操作过程中，有所侧重。

具体应用例如某养护工程投标情况如表2所示。因投标人投标总价及各分项报价，均在各投标控制限价内，根据评标办法，当场计算评标基准价。根据公式计算各分项报价的偏差率，并计算各分项得分，汇总见表3。

通过以上养护评标标准的理论分析及实例应用，双信封多投标限价的设定，使具体的养护工作和招投标过程更加紧密地结合起来，在维护招标人和投标人利益的同时，工程资金得到了更有效地控制和利用，对加强养护工程合同管理和养护工作的良性发展起到了积极地作用。