市政道路绿化设计阶段造价管控

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1市政道路绿化工程设计阶段的造价控制存在的问题

对部分已经建成的市政绿化工程结算进行跟踪评价，我们不难发现，施工项目变动大、结算金额超预算、绿化表达效果与原设计不一致等现象得不到应有的遏制。工程造价控制贯穿于工程建设的全过程，其控制的重点主要在项目的投资决策阶段和设计阶段。根据相关资料证明，设计阶段的投资（主要为设计费）仅占投资总额1%，但是却影响着75%的投资额度，设计阶段对整个工程造价控制的重要性也越来越受到决策机构的关注。根据政府投资审查工作实践和对部分项目施工案例分析，总结市政绿化在设计阶段的造价控制存在有如下问题：

1.1缺乏创新设计思路，造价控制意识模糊由于市政工程多数是政府作为投资主体，存在着较大的主观干预，设计人员往往盲从于行政指令，认为整体工程项目只要不超出投资批复额度即可，对方案缺乏应有的经济技术对比；同时，受制于设计期限的约束，设计多数存在方案重复套用，使得绿化相对道路等市政主体缺乏个性，造成道路绿化“千篇一律”，多数设计以完成任务为目标，缺乏创新的设计思路，造价控制意识机械模糊。

1.2技术工种搭配不合理，造价控制手段欠科学对比不同的市政公共基础建设项目，绿化工程的建设投资金额比例较低，一般约占投资10%至15%左右的份额，设计单位多数对道路及配套管线等主体工程会下功夫研究细化，而对绿化工程在专业搭配及阶段分工上较粗犷，使得绿化设计的经济技术人员缺乏有效数据的积累，造成分析评价能力降低，无法有效的利用科学手段进行造价控制。例如，绿化设计人员大部分不熟悉专业预算定额及苗木的市场行情，而概预算人员对苗木习性、种植搭配合理性等技术问题又缺乏必要的了解与掌握，如果人员分配不合理，就会出现该阶段造价的失控现象。

1.3阶段评审缺乏重视，后期造价控制不力如前所述，由于政府投资项目存在一定的主观干预，往往会出现一些建设主管单位盲从主观要求进行设计的现象，在项目绿化方案的定位上、思路上不可避免的影响着设计人员，同时，绿化方案在项目评审中由于投资小，对安全、质量也无明显影响而被专家忽略，对设计方案多数“走过场”，造成道路绿化设计“随大流”而被通过，这些因素直接影响着建设的成本控制，是造成后期造价控制不力的因素之一。

1.4设计费计算不合理，工程造价人为增加一个项目的设计费的多少取决于工程造价费用的高低，部分设计单位为了获得较多的设计费，在绿化苗木选择上多数使用规格大的，品种贵的植物，同时刻意增加苗木的种植密度，从而人为性的增加工程造价；例如，绿化工程定额对灌木地苗有密度要求，一般每平方米在25株至36株左右，而部分设计人员在相同规格下的设计则为每平方米36株至45株。

2实现市政道路绿化工程设计阶段的造价控制有效措施

在总结政府投资审查工作实践经验中，充分研究部分城市道路绿化设计、施工情况可以得知，设计阶段道路绿化造价控制可以从以下几方面着手：

2.1设计方案应独立招投标，合理完善设计成果这里所说的仅仅是针对道路绿化设计方案而言，不影响后期的统一建设，单独对绿化工程引进设计招投标制度，首先可以获得与主体市政工程相得益彰的好作品，提升城市品位；其次，设计人员可以避开一些主观压力，选择适宜的苗木进行方案内的环境搭配，同时提升设计人员的风险意识，对自身设计进行客观科学的经济技术对比，不断完善设计成果，为后期的造价控制打下良好的理论基础。

2.2把限额设计的理念贯穿于设计，严格控制超概算预算限额设计是建设项目投资控制系统中的一个重要环节、一项关键措施。在整个设计过程中，设计人员与经济管理人员应密切配合，做到技术与经济的统一。设计人员在设计时以投资或造价为出发点，做出方案比较，有利于强化设计人员的工程造价意识，优化设计；经济管理人员及时进行造价计算，为设计人员提供有关信息和合理建议，达到动态控制投资的目的。设计人员要始终把限额设计的理念放在首位，在设计上保证绿化的各项使用功能的前提下，严格控制预算不超已批复的概算范围。

2.3设计与造价合理介入，科学规范编制报价绿化设计人员应对设计方案向工程造价人员进行分析与解读，通过必要的讲解，让造价人员充分认识理解设计人员的思路，把握设计关键点，充分考虑费用的组成，编制出科学合理的报价；同时，造价人员要从项目设计的开始就介入，对设计采用的苗木种类和规格在经济数据上给予设计人员必要的支持，使得设计人员在限额设计内充分考虑价格因素，多方位的全面的选择苗木搭配，设计出符合要求的精品设计；多工种的合理有效的搭配，共同促进方案设计的合理可行。

2.4推行全过程的造价咨询管理，使造价始终受控虽然我国执行清单报价体系多年，但是全过程的造价咨询管理却没有得到有效的发展，加上市场造价行业的竞争激烈程度，导致多数人认为全过程造价管理就是简单的由一家造价机构做概算、预算、结算。建设项目全过程造价咨询管理是指工程造价咨询机构接受建设单位或投资者的委托，使用现代项目管理的方法，对建设项目从前期决策、方案设计、项目发包、施工实施、竣工验收、项目后评价各个阶段、各个环节进行全过程造价规划、预测、确定与控制，使项目周期中造价始终处于受控状态的造价管理咨询活动；通过现代的造价全过程管理，造价咨询机构成立由各专业人员组成的项目组，对项目实施的前期阶段采用合理的现代化管理手段，对项目的决策与设计进行整合优化，达到理想目的的同时还尽可能的避免了后期具体实施的无谓的变动，为实施阶段乃至结算阶段都将奠定良好控制基础。

综上所述，道路绿化设计不但涉及面广，而且实施后的具体效果直接影响着城市的整体观感，通过实施设计方案独立招投标、合理完善设计成果，把限额设计的理念贯穿于设计，严格控制超概算预算、设计与造价合理介入，科学规范编制报价、推行全过程的造价咨询管理和使造价始终受控等措施来实行造价控制管理。同时，要让参与绿化工程设计人员充分认识理解该阶段的造价控制的重要意义，充分发挥主观能动性，相关各方紧密配合，为城市道路的景观建设增添一抹最亮丽的色彩。