农村公路维护问题

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随着农村公路的快速发展，养护管理滞后的问题亦愈来愈严重。目前，农村大部分公路失养现象非常普遍，政府又急于新建路，养护措施基本无法到位，重建轻养的观念很严重。在这种养护体制下，新建的公路在一两年内转眼又将变成坑洼路。长期下去，巨额的公路前期建设投资将付之东流，造成极大的人力财力浪费。因此，在农村公路大规模建成后，公路养护管理需刻不容缓地提到各级政府和交通主管部门的议事日程。

1农村公路养护管理现状

由于大规模的农村公路都是近几年才开始修建，公路建设和管理起步晚，管理养护主体不明确、责任不落实，养护资金投入严重不足，养护机制缺乏活力，数据采集不全面，缺乏规模养护经验。

1）存在重建轻养倾向。我国只有国道、省道、县道、部分乡道公路才列入日常养护，多数村路并没有列入日常养护，村道只能靠村民自行养护，实际上是处在失养的境地，更谈不上路政管理。此外，投入少、线路设计等级低“、以建代修”的粗放式发展模式使得农村公路陷入重复破坏的恶性循环境地。由于农村公路常年没有专人养护，往往在公路濒临断交时采取突击性养护或在不利季节采取季节性养护，盲目地养护造成了资金的不合理利用，致使乡（镇）、村街养管的很多公路、桥梁年久失修，技术状况低下，相当部分还成为危桥和危险路段。

2）资金缺乏。养护资金短缺一直是制约县、乡、村三级公路养护的瓶颈问题。由于农村公路的大规模建设，养护经费仍沿用20世纪八九十年代末期的定额，严重脱离了实际情况。目前农村公路养护资金仍然主要来源于各地收取的农拖养路费，乡镇政府和村委会虽然都担负着管理养护责任，由于资金的缺乏和不足，不少县乡公路养护只能采取季节性养护模式突击养护，村级公路更是难以顾及，造成村级公路长期失修、失养。经费短缺使许多农村公路不能按正常的周期进行维修，导致公路路面超期服役，“带病服务”。

3）规划与建设主体问题。农村公路的养护经费由交通局筹措，养护工作由路段所属乡、镇负责，县公路管理站负责业务指导和养护工程的计量及养护经费的支付。而乡、村公路养护经费多无稳定、长期来源，管理混乱，常常是建一条丢一条，谁也不敢承担管养责任，乡、村公路养护成了烫手山芋。养护责任主体的不明确导致养护推诿和扯皮现象时有发生，致使农村公路路况愈来愈差。

4）管理养护体制不完善。农村公路项目小、多而分布面广，市、县一级公路管理机构技术人员数量极为有限，乡(镇)政府、村民委员会基本上都没有专业的公路技术人员，在养护监管中还不能完全到位。由于缺乏专业的养护技术队伍及高效率的养护机械设施，养护工人对于水泥混凝土路面的常见病害不能处治，不少乡村公路养护人员是雇佣当地农民，年龄大、文化水平低，缺乏应有的养护知识，并且养护工具仍是以扫帚、铁锹为主，养护机械化配置水平不高，影响了规模公路的养护水平和效率。

5）农村公路路政管理较为薄弱，没有形成完整体系，很难发挥其保护农村公路路产路权的作用。不少沿线村镇的居民，从个人利益出发，在公路两侧非法建筑、开厂、设店，使多处公路形成了街道化路段，造成公路排水不畅，降低了公路的使用寿命。此外，还有不少村民在公路两侧乱倒垃圾，乱堆物料，在公路用地内挖沙取土，这些也直接影响了公路的正常性能。

2农村公路养护措施

如何加强我国农村公路的管理养护工作，使农村公路的建设和管理养护进入良性循环，实现建管养一体化具有非常重要的意义。

1）思想上重视养护。“三分筑路、七分养护”是农村公路建设养护管理的重要理念。公路建好了不及时养护，会造成公路病害的扩延化，从而进入需更大投资的养护周期。强化农村公路的路面日常养护和预防性养护可避免日后昂贵的路面大、中修和重建，是一种效益非常好的措施。

2）保证养护资金的落实。落实农村公路养护资金是建立农村公路管理长效机制的关键所在。随着农村公路里程的增加和地方财力的增长，要统筹公路建设和养护资金，结合当地实际，逐步落实汽车养路费集中用于农村公路的养护工程。一方面，要充分利用“一事一议”政策，采取以奖代补等多种方式，引导沿线村民投工投劳养护乡村道路。另一方面，积极鼓励包括受益企事业单位在内的社会捐赠资金用于乡村道路养护，支持农村公路养护事业。

3）规范养护市场的运作模式。农村公路应实行管养分离，推进养护市场化。具体的说，一是分离，确定农村公路养护管理的责任主体，将基层养护工区与县农村公路管理站彻底剥离，改组后的农村公路管理站不再直接从事公路养护生产，而是具体负责公路管理养护的组织、管理、协调、考核、招投标等工作；二是改制，对原公路工程队进行重组改制，实行市场化运作，在人员、设备、技术、资质等基础上组建专业化养护公司，实行聘用制，按企业用工制度实行管理。通过建立协调、监管、考核机制，制定养护定额、养护质量等标准，使养护市场管理实现规范化和标准化。

4）强化路政管理。为了维护农村公路养护的成果，路政管理是关键。农村公路的路政管理，县道由县公路站的路政管理机构负责；乡、村道由乡镇公路站路政协管员负责监管；路政案件需进入司法程序的，由县公路站路政机构负责实施。做好路政管理，首先要建立公路的路产、路权档案，成立路政管理队伍，提高路政人员的技术和业务素质水平，加强农村公路养护工作的连续性和经常性，对破坏公路路产路权的现象要严格禁止，以保障农村公路的安全畅通。

5）建立农村公路养护责任制度。农村公路属于公益事业，在当前农村公路养护管理中，多是由地方政府进行管理的（县级人民政府是乡村道路养护管理的责任主体，负责乡村道路的养护及配套资金的筹措等工作）。根据农村公路养护责任制，尽可能的精简、高效，通过聘用、承包、委托的方式，合理调配相关部门以及单位在农村公路养护岗位上的工作人员，将农村公路的养护责任具体落到实处，而不是由地方政府全权包办。

6）严格要求养护质量，保证公路畅通。公路养护的核心是提高路况质量。提高公路养护标准，需要完善公路路基、路面、桥涵防护工程的配套，开展机械化养护，提高工作效率，转变养护方式，实现农村公路养护由粗放式向集约式的转变，从而不断提高农村公路的综合服务水平，保障农村公路完好、安全畅通，真正实现农村公路“村村通、路路通、晴雨通”的目标。

3结语

农村公路作为公路网的末端环节，亦有着重要的地位和作用。而农村公路普遍等级低，抵御自然灾害能力弱，若缺乏及时有效的养护，路况必然急速下降，公路寿命减少，造成公路前期建设资金的巨大浪费。因此，做好农村公路管理养护工作，对于巩固和发展农村公路建设成果，实现农村公路的全面协调可持续发展，促进广大农村地区的社会经济发展提供长期有效的交通保障。