石油社区党建问题及措施

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当前，在公管中心重组改制向纵深发展，稳定压力犹存、安全形势严峻、“五型社区”建设任务繁重、实施“五定”促进机构和人员进一步整合的新形势下，每推进一项工作，都会涉及各种利益的调整，伴随着种种思想冲突和矛盾。基层党的建设工作必须围绕企业中心任务，结合基层实际情况，正确面对和处理各种新情况、新问题，化解各种矛盾，稳定队伍思想和情绪，关注员工利益，构建和谐社区，确保中心各项重点工作的顺利实施和推进。对此，笔者结合从事多年基层社区党建工作实际，就新形势下社区党建工作面临的问题和对策做粗浅分析探索。

一、当前基层社区党建工作现状分析

（一）基层党组织在社区建设发展中具有重要地位和作用。

石油企业作为我国国民经济的重要支柱，是国有企业最重要的组成部分。党的性质、国有企业在国民经济中的重要地位和作用、党中央对国有企业党组织在企业中的定位，决定了国企党组织是企业的政治核心，发挥特有的功能。石油社区基层党组织作为党的基层单元，按照党中央和企业各上级党组织赋予的责任和使命，全方位参与基层的各项管理与服务工作。实际工作中，围绕社区的中心工作任务，把握全局，发挥政治核心和保证监督作用，确保了党和国家大政方针、企业各上级党组织的指示决定在基层的贯彻落实，在推动企业深化改革、促进社区建设发展进步、保持队伍和管辖区域稳定等方面发挥了不可替代的作用。

（二）党组织网络的建立完善是社区工作顺利开展的保证。

石油企业是在党领导下建立起来的，因此石油企业发展到今天，企业党组织始终起着强有力的支撑，发挥着巨大的作用。在石油企业改革重组整合进一步深化、不断优化队伍结构的新形势下，企业上级党组织都始终根据执行层、作业层工作和发展需要，坚持落实基层党组织建设“三同步”方针，建立健全基层党组织网络，配齐配强专兼职党组织负责人，党务政工干部与行政干部同步配备。中梁山石油社区尽管单位相对较小，员工队伍相对较少，在这些年的改革和持续重组中，基层党组织网络保持了健全完善，配备了政治素质高、工作能力较强的党务政工队伍。可以说，建立健全基层党组织网络和高效精干的党务政工队伍，为社区改革的推进、本单位工作任务的完成、社区建设发展、安全稳定提供了坚强的保证。党员先锋模范作用为石油社区的发展进步起到了放大效应。在基层社区各项重点工作的实施推进中，绝大多数共产党员的先进思想、高尚品质、崇高的理想在一个又一个急难险重工作任务完成中，直接或间接影响了广大员工和社区居民。他们在困难面前站排头，工作当中争先锋，思想作风作表率，带动全体员工队伍顾全大局、负重奋进、爱岗敬业、拼搏奉献的精神风貌，有力推动了社区管理与服务工作健康发展。

二、新形势下社区党建工作面临的突出问题

随着社会主义市场经济的建立和不断发展，石油企业改革、持续重组进入了一个新的阶段，对石油企业内部各专业、各单位甚至每个员工的影响逐步显现。从事后勤服务的公共事务管理中心，作为石油企业中的非油气产业更是如此。那么作为非油气产业单位的党建工作，也将在市场经济和企业深化改革持续重组中经受各种影响或冲击。笔者认为，新形势下基层石油社区党的建设工作存在以下一些问题：

（一）基层领导体制运作方面的问题。

目前，中心所属基层单位领导班子健全完善，干部按照各自的特点和专长配备较为科学合理，基层领导架构能够适应各自单位工作的需要。但从实际运行情况看，也还存在一些较为突出的问题。一是相关领导职能交叉，导致工作相互冲撞扯皮。基层单位特别是基层综合社区，因管理或服务业务范围广泛，领导职数配备又偏少，在提倡和建设“大政工”工作格局下，领导职能分工上会出现相互交叉或重叠，党组织负责人根据工作需要，同时分管部分行政工作事务，行政领导也有承担党务或思想政治工作任务的责任。在实际运行中，分管与主管往往相互冲撞、相互取代，分管领导不能完全自主按照自己的想法或思路完成分管工作任务。如果处理不好，会造成班子间关系不协调、工作矛盾突出、内耗严重等问题。二是党政主要领导地位认识问题。在基层单位内部，党政主要领导只是分工不同，其目标和责任是一致的，二者互为协调、互为作用、互相促进，不应该存在谁大谁小、谁说话管用、谁服从谁、谁首谁次等问题。但在实际运行中，由于各自对二者地位的理解、综合素质、性格特征、工作艺术、处事原则的差异，很容易导致“二心难合”、“口合心不合”等问题，加之在干部正常交流使用过程中，行政主官到书记岗位工作往往被认为是降职使用或退居次要岗位，书记到行政主要岗位工作被认为是提拔重用。实际运行中的这些现象和舆论认识，往往会导致基层党组织的吸引力、影响力下降，员工对党组织的信任和依存度降低。三是基层党组织如何实施党管干部原则问题。目前中心正在实施“五定”工作，基层单位按照上级党政的统一方案和基本要求，对机构和管理人员进行统一规范整合。在实施过程中，基层党组织如何加强党管干部问题，既是一个要坚持和发扬党的优良传统问题，又是一个在新时期不断研究探索与完善创新的新问题，特别要正确认识理解在新时期党管干部的渠道、方式、方法问题。基层党组织如果不参与企业的机构设置和人事管理活动，其政治核心作用的发挥势必大打折扣和受到影响，也容易造成基层单位在用人机制上的片面性或为所欲为。然而，党组织参与机构设置和人事管理活动，如果党政的认识和观点难以统一，客观上又分解了行政主官的人事权力。如何解决好这一矛盾，是涉及能否落实党管干部原则的关键。

（二）基层党组织自身建设方面的问题。

从基层党组织目前自身建设来看，主要存在以下突出问题。一是由于国有企业自身体制原因，少数基层管理干部“铁交椅”观念严重，不注重自身的学习和综合素质的提高，靠吃老本，缺乏工作激情和开拓创新精神，在实际工作中业绩不明显，作用发挥不突出，领导的信任度和员工认可度逐步降低，影响了干部队伍的整体形象。二是从事基层党务工作的人员中，一方面，其工作性质和人品要求高，员工中真正能胜任党务工作的甚少。但现实中，他们的自身价值难以得到认可，工作清苦待遇低，存在思想不稳定，工作不用心。另一方面，由于基层机关定编定员，从事党务工作的又身兼多职，加之知识结构单一，综合素质不高等因素，兼而不胜、兼而不管的现象较为突出，导致基层党务工作时效性、质量和水平不高。三是党内工作制度落实不够好。由于基层社区是执行层，管理与服务工作任务繁重，党组织必须服从和服务于社区的中心工作，加之基层党组织自身建设中存在的一些问题，致使党组织开展工作在时间、形式和内容上难以落实，简单化、业余化现象较为突出，“”等党内工作制度在实际工作中难以得到根本保证和真正意义上的落实。

三、解决党建工作存在问题的建议

要解决当前基层社区党建工作存在的一些问题，我认为应该重视和做好以下几项工作：

（一）要切实重视基层党的建设工作。

一是要解决对基层党建工作地位和作用的认识问题。目前一些领导或党员认为，石油社区是公管企业的最低执行层，工作多任务重，党建工作就没必要搞那么多形式或内容的活动了。在这种错误认识指导下，少数党员干部不足够重视基层党建工作，不能摆正党建与行政工作位置关系，甚至以个人工作忙为由不参加党内开展的正常活动。为此，两级党组织应引起高度重视，通过各种方式理直气壮宣讲基层党务工作的地位和作用，教育引导基层班子正确处理好党建工作与行政工作之间的关系，切实把党务工作、党务工作者与行政工作、行政工作者同认识、同重视、同对待。二是在企业改革持续重组中，要始终坚持“三同步”方针，使基层党组织与行政建制同步考虑、同步进行；党群干部同步配备，宜专则专，不宜全部兼职。三是要坚持和强调基层党组织参与决定基层机构设置和人事安排事宜，把好干部推荐关，确保党组织政治核心作用的有效发挥。

（二）切实尊重知识尊重人才。

一是要树立和强化党务政工干部是企业管理者、是人才的观念。在待遇上与其他管理者一视同仁，通过落实双重培训，不断提高党务政工人员的综合素质，建设“复合型”干部队伍。二是高度重视新入厂大学生的培养教育。要把新分配大学生安排在能发挥个人特长的工作岗位上，不能随意安排一个岗位了事，同时要加强跟踪考察培养，注意帮助解决工作、学习和生活中的困难，使其在实际工作中尽快成熟成长，为企业的发展培养、储备管理人才。

（三）加强和改进基层党组织活动方式和内容。

一是开展活动要有针对性。要把基层社区的工作重点、管理与服务的难点、员工队伍思想上的疑点和工作生活中的热点，作为基层党组织工作的落脚点。二是要增强时效性。把加强党的思想政治工作与培养石油企业精神、建设企业文化、解决员工实际问题结合起来。三是要把提高党员和干部的综合素质作为党组织活动的重要内容，让党员、干部真正能够站到改革与发展的第一线，在急、难、险、重任务面前彰显号召力、战斗力和凝聚力，充分体现基层党组织的地位和作用。