新公共管理的概念及借鉴意义

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一、新公共管理的基本内容

新公共管理是世界管理的一部分，不同程度地影响了世界上所有的国家。新公共管理理论从博奕论，以及法学和经济学中吸取了丰富的营养。”另外欧文．休斯(Owen．E．Hughes)从一般管理的框架入手得出了新公共管理的观点，认为“新公共管理”的内容包括战略、管理的内部要素、管理的外部构成要素三个部分。根据西方行政学者们的论述，新公共管理的基本思想可以做如下概述：

(一)掌舵与划桨分开。即把服务和执行职能从掌管它们的集中决策部门中分离出去给予服务提供和执行机构更大的灵活性和自主性，并通过与这些机构签订绩效合同使对服务结果负责。政府把管理和具体操作分开，政府只起掌舵的作用而不是划桨的作用。这样做可以缩小政府的规模，减少开支，提高效率。“掌舵的人应该看到一切问题和可能性的全貌，并且能对资源的竞争性需求加以平衡。划桨的人聚精会神于一项使命并且把这件事做好。掌舵型组织机构需要发现达到目标的最佳途径。划桨型组织机构倾向于不顾任何代价来保住‘他们的’行事之道。”

(二)政府服务以顾客为导向。新公共管理改变了传统公共行政模式下的政府与社会之间的关系，对政府职能及其与社会的关系重新进行了定位。“市场不仅在私营部门存在，也在公共部门内部存在。当市场在公共部门出现时，我们通常称之为系统，如教育系统、职业训练系统、心理卫生系统。但它们都是市场，就同金融系统、银行和保健系统一样都是市场。如果我们把市场导向的思想应用到我们的公用系统上去，我们就能取得伟大的成就。”政府不再是高高在上、自我服务的官僚机构，政府公务人员应该是负有责任的“企业经理和管理人员”，社会公众是向政府提供税收的纳税人和享受政府服务的“顾客”或“客户”，政府服务以“顾客”为导向，应增强对社会公众需要的响应力。

(三)政府广泛采用私营部门成功的管理手段经验和竞争机制。与传统公共行政排斥私营部门管理方式不同，新公共管理强调政府广泛采用私营部门成功的管理手段和经验，如全面质量管理、目标管理，降低成本提高效率等，政府应根据服务内容和性质的不同，采取相应的供给方式。同时引入竞争机制，取消公共服务供给的垄断性，让更多的私营部门参与公共服务的供给，通过这种方式将竞争机制引入到政府公共管理中来，从而提高服务供给的质量和效率。

二、新公共管理的借鉴意义

(一)政府借鉴企业家的管理模式，降低行政成本，提高行政效率。我国政府机构长期以来一直存在高投入低效率的现象，造成这种现象的原因是多方面的，但主要是在传统政府模式下，政府不仅制定政策，而且亲自提供服务。结果是政府什么事都作不好，显得过于疲惫。新政府的主要职责是决策和管理，即制定公共政策并实施监督与评估，而具体的公共服务则由私营部门、非营利组织和下级政府组织通过竞争来提供。为了提高效率，政府管理人员首先应树立效率意识，增强活力，用有限的资源创造更多的公共产品，提供更好的服务。

(二)新公共管理引入一些科学的企业管理方法技术。我国的政府管理处在传统的科层制管理环境，习惯于依赖正式的规章制度，领导对下级的控制着眼于过程而不是结果，评价工作人员的主要标准不是看他们的业绩和对组织目标所做的贡献，而是看他们能否严格遵守规则，缺乏成本——效益分析。我国应该适当的把一些科学的私营管理方法，如目标管理、绩效评估、成本核算等引入公共行政领域，对提高政府工作效率是有促进作用的。

(三)适当将市场竞争机制引入到我国政府行政管理中。加大政府体制创新力度，切实转换政府职能，推动政府改革，用市场的力量改造政府，改善政府绩效的有效手段便是引入竞争机制。只有通过适当引入竞争机制，在政府管理中注入一些市场的因素，用市场的力量来改造政府提高效率，实现由“管理”向“服务”的转变，提高效率和质量，使政府体制更灵活，从而产生更好的经济效益和社会效益。

(四)政府服务应以公众或市场为导向，并增强政府的回应。在市场经济条件下，公众需要什么服务，怎么提供服务，公众对政府都提出了新的要求。政府在公共管理过程中，应更加注重公众的需求，更加注重公众的意见和建议。对政府来说，注重回应就是注重公众的声音，注重公众的疾苦，注重公众的需求。