小议南京长客集团行车安全管理

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【内容摘要】本文通过笔者前期对南京长客集团行车安全管理情况深入调查，笔者认为该客运企业虽已改制，但仍存在诸多不尽人意和欠缺的地方，针对该公司安全管理存在的问题，剖析了出现在安全管理存在的单车租赁承包车主违章指挥、对驾驶员安全教育质量不高，安全管理制度执行不严，手段不新，力度不够等不足之处，笔者由此提出了自己的观点,指出了创新安全管理的方法和措施,结合南京长客集团安全管理的现状以及现代客运企业对安全管理工作的重要性的全面系统分析,笔者认为一个充满活力的运输企业安全管理首先在于其组织制度不断创新，通过主动变革来提高组织的应变力和管理效率，真正地为企业健康、可持续、安全、和谐的发展保驾护航。

【关键词】客运安全管理措施

世间唯一不变的规律就是我们周围的一切都在变，随着长客集团的体制、机制的转换，建立现代企业制度是企业发展必然选择，新企业运输经营环境的不断变化，市场需求不断地细分和个性化需求越来越突出，而新企业运输生产经营稳定环境的取得和在复杂多变的环境下求得生存和发展，迫切需要安全管理创新体系来支撑，所以笔者认为必须对安全管理工作主动变革、锐意创新来适应已经变化了的环境，从一定程度上说，创新能力是新企业安全管理成败的重要条件。

在市场经济条件下，企业的品牌常常是市场竞争的重要法宝，笔者认为如果客运企业安全生产搞不好，那么它的市场形象就会大打折扣，也就意味着会失去竞争力。“安全第一、预防为主”是我们国家始终不渝的安全生产方针，笔者通过对交通运输企业安全管理进行前期深入、细致调查，提出了防范对策建议，认为寻求最低事故率，最小事故损失和最大的安全投资效益，其指导工作意义尤显十分重要，因为它能够提高企业及其运输设备、生产过程的安全本质化程度，可以为企业和主管部门的决策和监督提供有力的技术支撑，所以笔者认为这是消除隐患、预防事故的重要方法。

一、客运企业行车安全管理的实质与内涵

客运企业安全生产管理的实质就是预防重特大交通事故的需要，是我们制定安全管理对策的需要，也是我们加强安全行车有效管理和控制的需要。

长途客运企业的安全行车管理，它是以安全生产为目的而进行有关决策、计划、组织和控制方面的活动，也是客运企业为了实现安全生产而组织和合理使用人力、物力和财力等各种资源的过程，它与客运企业的生产运调、机务管理、后勤保障等其他部门的各项管理工作密切关联，互相渗透、互相促进。

二、法律是安全管理工作的支撑

长途客运企业的安全行车管理，事关人民群众生命财产的安全、事关企业信誉、生存和经济持续快速健康发展、事关社会稳定大局。从宏观上看国家相继出台制定了《安全生产法》、《道路交通安全法》及其实施条例，它是我国安全生产法律体系中的基本法律，将安全生产中带有普遍性、共性的问题作了规范，从法律上规范了企业安全生产的行为，确立了有关安全生产的基本制度和要求，加大了对违法犯罪行为、事故处理的处罚力度。从企业内部看，防止和减少生产安全事故是运输生产企业最直接、最重要的目的。安全生产不能认为它不产生经济效益,而削弱它的管理,须知事故是最大的浪费，安全生产是最大的效益，企业要走现代化之路，那它的运输生产必须走以法治企的轨道。加强企业安全生产的法制建设，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。认真学习贯彻《安全生产法》《道路交通安全法》进一步完善规章制度，加强依法管理意识，严格按照法律、法规的规定办事，进一步提升安全管理工作水平，对客运企业的安全管理各项工作要一丝不苟地计划、组织、落实、检查，对检查中发现的问题及时处理，及时排除，做到出勤尽职，负起应有的法律责任。

三、长客集团安全管理工作的现状

（一）安全管理概况

道路旅客运输，是驾驶员驾驶车辆，承载旅客在道路上实行位移，完成运输生产经营，它机动灵活，具有点多、面广、流动分散经营生产的特点，由于承运对象的特殊性，而且驾驶员往往独立完成运输作业，这就要求安全管理者采取必要防范措施和方法，加强企业安全管理，确保旅客运输安全，达到安全、有序、高效、优质的安全质量标准。通过科学的安全管理来预防设备故障、行车事故的发生，减少人员失误，减少违章、事故率，从而减少安全运行成本，使企业安全管理目标得以实现

根据前期调查情况，该公司成立了安全管理组织机构,并建立了安全生产责任制、安全生产管理制度、车辆驾驶员管理制度、车辆运输管理制度、安全操作规程和应急事故处理预案，但是还需进一步完善。

该公司现有管理人员654人，专职安全管理人员39名，营运驾驶员1091人，驾驶员都持有驾驶证和道路旅客运输从业资质证书。

（二）该公司安全管理工作的特点

1、实行目标管理考核制度

集团公司安全生产目标一般为以下几项指标组成：

(1)特大行车事故为零次；

(2)行车责任死亡事故频率为千万车公里1.7人；

(3)行车责任上报事故频率为千万车公里25起；

(4)行车责任受伤人数为千万车公里8人；

(5)火灾责任事故零；

(6)重、大刑事案件发生率零。

2、建立安全教育管理制度

安全生产教育的形式

(1)三级教育

对新工人必须首先进行入厂前安全教育、基层单位教育和班组（岗位）教育，这是总公司安全生产教育制度的基本形式。三级教育按南京市劳动局编写的统一教材组织学习，时间不得少于一周（40学时），学习、考核合格后方可上岗。

(2)特种作业人员的教育

严格按照市劳动部门规定，对特种作业人员必须进行安全技术培训，并经理论和实践考试合格，持证独立上岗。驾驶员由公安部门发给驾驶证和交通部门发给上岗证，每年审验一次。

(3)经常性安全教育

对驾驶员每月不少于两次安全教育。职工违章以及重大事故责任者，由所属部门根据情节提出处理意见。对一线驾驶员的安全生产职责和安全技术培训，主要依靠基层安全管理员、技术人员和班组长完成。

管理人员安全教育

(1)、集团公司级领导干部，必须按照国家劳动与社会保障部要求进行“劳动保护”专项培训。要求能够系统地掌握国家有关劳动保护政策及科学管理方法。培训时间不得少于160学时。

(2)、班组长和班组安全员的安全教育，由集团公司安全管理部门组织实施，安全教育时间不得少于24学时，安全教育内容应包括劳动安全卫生法律法规、安全技术、劳动卫生和安全文化知识技能及本班组和关键岗位的危害因素、安全注意事项、本岗位安全生产职责、典型事故分析及防火防爆等应急处理措施等。

3、定时与不定时的安全检查制度

笔者通过实际调查发现，该集团公司安全检查分为综合安全大检查和专业安全检查两种。

综合安全检查：

每年重大节日和重大政治活动，组织安全大检查，此种检查由总公司安全生产委员会组织进行，总公司领导带队，各安全管理职能处室派员参加。发现问题现场处理，一时处理不了的限期整改。并将检查情况通报全公司。通常情况下每逢“元旦”、“春节”、“五•一”、“十•一”进行安全生产大检查。

专业性安全大检查

A、行车安全检查

(1)日常的检查：每天对早出场车辆进行现场检查并向每一位驾驶员进行出车前的安全喊话，对检查出来的问题当场处理。

(2)不定期的上路上线检查（必须有公安代表）根据各个不同时期和重大活动，进行上路上线检查，检查的内容：驾驶员遵章守纪情况；车辆技术状况；发现问题当场处罚。

(3)由各分公司每月进行不少于两次对回场后车辆检查，检查内容：主要是车辆的各种装备；驾驶员使用情况；驾驶员安全活动情况等。

（4）GPS全球卫星定位系统实时监控检查，让以往放飞风筝全部纳入受控范围，及时发现超速、超载等违章信息，让违章无处遁行，科技管安全已发挥极大的震慑力。

B、车辆定期检查

(1)每天早晨对出场车辆进行检查，检查的主要内容是安全部件、车容车貌，检查的内容必须记录完整，驾驶员必须签字认可，对检查出来一般性问题，且可修复的必须当即修复后方可运行，对检查出来安全部件有问题的，必须立即停止运行，并到指定的正规的修理单位进行修理，修复后方准运行。

(2)根据上级的部署，结合总公司的生产运输特点配合机务部门适时进行车辆的普查和抽查。一般情况下由各车辆单位对车辆进行普查，总公司机务部门按20%的比例进行抽查。检查、抽查的内容一是车辆安全部件，二是车辆装备；三是车容车貌，四是车辆的技术性能，对抽查不合格的单位总公司将依据有关规定进行处罚。

此外，该公司为进一步加强安全管理，充分发挥群防群治安全工作机制，形成全员参与管理安全，人人事事关心安全的良好氛围，在全公司运输生产单位开展了安全联保责任制，运输生产单位全体管理人员（包括总公司中层干部），对所属的所有车辆，按照车辆和管理人员的比例合理进行合理分配，实现每一辆车都必须有一名管理人员对应其安全管理的责任，进行安全联保。

安全联保责任制的内容：

（1）负责重大节日，重要时期的安全教育，安全谈话；

（2）负责日常安全行车工作的管理与监督；

（3）负责每月进行不少于一次的安全工作意见交流；

（4）负责每个季度进行不少于一次的跟车随访；

（5）负责每一年进行不少于二次家访或者是进行人性化教育；

安全联保责任制的考核：

（1）管理人员对应负责联保的车辆和驾驶员，有安全管理的台帐；

（2）管理人员对应负责联保的车辆和驾驶员，其安全的好坏与管理人员评优评选挂钩；

（3）管理人员对应负责联保的车辆和驾驶员，其安全的好坏与其管理者个人的既得利益挂钩；

（三）安管队伍的现状

针对新形势下客运企业发展的特点，为抢占客运市场份额，车辆更型速度加快，已向高档豪华型发展，车辆设备越来越智能化，相应地安全管理工作这一软件也需科学的管理模式和方法，从目前安全管理的现状看，一是对安全人员的专业培训教育偏少，从事安全管理的人员知识结构老化，人员年龄偏大、创新的能力缺乏，在安全管理工作中存在一般化倾向，开展活动起来大呼隆，以文件落实文件，看起来轰轰烈烈，实际上处在被动应付状态，（依赖思想渐趋严重），因循守旧、满足现状；二是就是过多的会议要求、安全检查，已成了形式主义的温床，安全人员疲于应付，使他们的大部分精力，大都用在应付检查上，反而真正要做的事没有时间去思考，这样的结果也不是大家所愿看到的，三是现在的安全管理还是粗放型的，基本上采用的是人海战术，热热闹闹，对新生事物采取的是不愿学习的态度，多一事不如少一事的想法，最明显的例子就是目前使用的全球卫星定位GPS系统，我们缺乏的就是过程控制，有了GPS系统应该讲对驾驶员监管是非常好的事，结果安全资金投入了，最后基层不够重视，监控不力，对违章处罚不严。这些已成了安全管理的软肋，已不能适应现代化企业发展的需要。

四、在安全管理中存在的不足及原因分析

（一）承包车主的违章指挥是造成事故的重大隐患

通过前面的调查，该企业由于租赁承包车辆是车主自己投资购买，而且使用的驾驶员工资由车主支付承担，所以车主说的话往往大于管理者，驾驶员受雇盲从于车主。承包车主为了获取最大经济效益，为了在最短的时间内收回成本，就会聘用听话、廉价的驾驶员，特别是目前客运市场竞争异常激烈，车主就会不择手段违章指挥驾驶员超速、超载，甚至私自改变营运线路，造成驾驶员疲劳驾车，造成驾驶员违章违纪增多，造成事故隐患。针对这一现象，该公司多次召开承包车主、随车售票员会议，进行安全法制宣传教育，重大事故案例分析，强化安全管理。同时，加大GPS实时重点监控和有针对性上路上线守侯，严惩违章违法人员，2006年处理违章、违纪驾驶员100余人，罚款2万余元，停驾10余人次，有力地打击、震慑驾驶员的违章、违纪行为。抓典型事例，以点带面，收到一定的效果。

(二)安全教育质量不高,驾驶员不能入脑入耳

笔者认为该企业在对驾驶员的安全教育上,满足于一般化,走过场,存在形式主义,以文件传达文件,以会议应对会议,在驾驶员安全活动中尤显突出,教育方法和手段乏善可陈,形式单调乏味,调动不起驾驶员学习的积极性、主动性、自觉性。老和尚念经，有口无心，你在台上讲你的，他是东耳进西耳出，教育的效果可想而知。针对安全教育的薄弱环节，该集团公司现在主要抓驾驶员素质教育工作，结合驾驶员每月年审体检，每月举办一期营运驾驶员素质教育学习班，组织观看交通安全教育宣传录象片、制作典型事故展板巡回宣传教育，等形式，全年接受素质教育人数为1100余人，使驾驶员受到心灵的洗礼和震撼，增强了安全行车的责任感、使命感。

（三）安全管理制度执行不严，手段不新，力度不够

笔者发现该企业在安全管理的手段和方法上存在不新，目前在安全行车管理的方法和手段上存在着老一套，老套路，缺乏行之有效的管理手段，缺乏有针对性的管理方法，因此，安全管理的效果不明显，有时甚至出现工作做的越多，效果确越不理想，在管理的力度上，存在着手软、嘴软、力度不够，造成在管理处理中，驾驶员不在乎，无所谓，达不到震慑违章，杜绝事故的管理效果。少数基层单位在制度的执行上存在着不严、不实，有人情观念现象和同情心，造成一些制度不到位，有些甚至出现执行制度上的真空，这样就不能利用制度实行有效的管理。

五、解决安全管理中出现的不足的具体措施

(一)严格安全生产管理

笔者认为企业要实行一把手安全生产责任制，严把本部门的安全关，把规章制度，安全跟踪管理贯彻落实在运输生产全过程，实行安全一票否决制，事故行政责任追究的监控考核机制。

安全管理人员和驾驶人持证上岗，管理人员做到出勤尽职，上岗管事；驾驶员做到严禁超速、超载、超疲劳驾车。遵守道路交通安全法规和驾驶员操作规程，安全驾驶，文明服务。同时把车主纳入安全学习考核，凡违章指挥，不遵守交通法规和企业规章制度，一经查实，严管重罚，直至中止承包合同。

（二）定期开展安全、业务培训，加强安全意识

通过前面的调查认为安全工作的好坏，人的因素第一，企业要每月开展驾驶员安全教育培训，利用多媒体电教化教学手段，采用他们喜闻乐见多种方式，寓教于乐，让驾驶员在多感官刺激中，能动性地掌握并执行国家道路交通安全法律、法规和企业安全管理制度，自觉运用在驾驶工作中，做到精心操作，全心全意为广大旅客提供安全、及时、方便、舒适的服务，自觉遵章守法，确保行车安全。

（三）进一步完善和强化安全责任考核

笔者认为加强对各类人员安全责任制的考核，特别是联保人和驾驶员安全行车考核挂钩，做到奖罚分明，以增强安全意识和安全责任感，提高执行有关交通法规、安全管理制度和安全操作规程的自觉性。

笔者建议要建立起以企业法人代表安全责任和各级安全责任为主的安全责任机制；以逐级负责为基础，以安全法规为准则的自我调整、自我控制的约束机制；以安全教育和奖惩为内容的激励机制；以专职安全监督为主渠道和专群结合的监控反馈机制,积极推动行车安全管理制度的创新，不断改进和加强安全管理，切实有效地防止各类事故，保护运输生产安全，维护企业社会信誉，提高企业经济效益。

六、新形势下的安全管理的思路

企业承包经营已有十四个年头，在这十四个年头当中，该企业得到长足的发展，集约化经营已初具规模，，形成了公有经营和挂靠租赁承包经营并存的格局，企业的经济实力大大地增强，加速引进先进科学技术，已有了坚实的经济基础，笔者认为培养、造就、使用现代化技术的安全管理人才，已成为当务之急，借鉴和引进国内外先进的安全管理理论、经验和技术装备，用以武装企业，才能更好地适应形势发展的需要。那么，对常规的安全管理是不是就全部放弃呢？鲁迅先生的“拿来主义”值得我们借鉴，它就是扬弃，就是在原有的安全管理工作基础上的进一步提高、健全与完善，淘汰不合适宜的管理规章制度，不断地补充新的内容和管理方法和手段，它更注重对安全行车管理工作的预防和过程监控，更注重质量与有效性，笔者建议要多些未雨绸缪少些亡羊补牢，一切的人力物力宁肯放在交通事故预防和过程监控上，也不要放在交通事故的处理上。据有关资料统计，投入预防资金和处理事故资金为1：5。

当然，耗资再大，设备再完善，管理尽科学，是不是就绝对不发生任何交通事故呢？不，绝对是不可能的，事故是一种随机现象，具有突发性，是国际上公认的“公害”，是一场永无休止符的战争。但是，只要企业采取了切实有效地预防措施，掌握和认识它的规律，就可以减少和尽可能避免事故的发生。

笔者认为首先提出防止和减少生产安全事故是源于对事物相对性的认识，完全杜绝事故是不可能的，但是尽可能地防止和减少生产安全事故则是经过努力可以做到的，预防是防止和减少生产安全事故发生的最有效手段。

其次培养创新意识，打造高层次、高素质的安全管理人才是关键，现在企业高层次、高素质的安全管理人才匮乏，因此在安全管理的队伍中应不拘一格录用人才，大胆使用人才，把想干事，能干事、干成事的人选拔到安全管理岗位上来，在使用的同时，应注意培养、保护好安全管理人员工作积极性，定期进行专业培训，以发挥他的最大的潜能。

第三，安全生产的实践主体是人，在长途客运企业中，主要是营运驾驶员，营运驾驶员的安全意识如何，直接作用于安全行车的具体工作过程，只有启发和强化广大驾驶员的安全行车意识，使它变成驾驶员的自觉安全行为，以此来提高他们的安全文化素质，才能对事故起到釜底抽薪的作用。要落实安全生产管理安全第一、预防为主的方针，很大程度上就要通过广泛深入的宣传教育，来潜移默化地增强广大员工的防范意识，筑起安全生产的思想防线，使他们在心理、思想和行为上形成安全生产的自我意识，做到知法、懂法、守法。

第四，安全行车管理工作是一项系统工程，结合客运企业的实际，要管好、管到位，就要将错综复杂的情况梳理清楚，看清病症的脉络，有的放矢采取预控措施，在企业的管理中始终将着眼点放在安全上，运输生产各个环节都要考虑如何保证安全，在运输生产工作计划的制定中，在实施计划的过程中，在制定各类人员的岗位责任制等各个环节都要以“安全第一”这一指导思想来进行管理。明确“管生产必须管安全、谁主管谁负责”的原则，摆正安全与生产的关系，安全与效益的关系，这是实现客运企业安全生产的根本所在。

第五，客运企业要坚持以人为本、安全第一的方针，笔者认为从事的行车安全管理工作的人员更应当坚持“预防为主、根除隐患”的方针，把工作重点放在对事故的预防和控制上。从事道路客运安全管理工作，是一种高风险行业，压力大、责任大，披星戴月、吃尽千辛万苦，但保障运输生产安全是安全管理工作的人员义不容辞的责任所在，它不仅是为了避免造成人身伤害和财产损失，更是为了保证客运企业生产经营活动的顺利进行，促进企业经济的健康、可持续的发展。

当今科技发展日新月异，在激烈的市场竞争条件下，笔者认为企业如果固步自封，因循守旧就不可能保证安全生产的条件，就有可能引发大的生产安全事故，企业也丧失了继续存在的生命力，企业要树立与时俱进，科技强企的思想，在安全管理工作中要充分运用GPS系统、电脑办公自动化等科技化手段，来对安全行车全方位、全过程进行控制，这已成为现代客运企业安全管理工作唯一的选择。笔者深深地体会到企业的安全管理工作要不断地适应新形势发展变化的要求，所以笔者建议企业要以科学的安全发展观，以求真务实的态度，全面推进安全生产工作创新。

参考文献

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