深究公共服务市场化问题

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摘要：理解公共服务的视角有很多，但关键和重点在于对“公共”的理解。从这一视角出发，我们认为，公共服务是指社会大众普遍需求，对区域整体发展有重要影响，具有规模效应特点，存在收益外溢现象的一般性或普遍性服务。

一、公共服务市场化的内涵与要求

（一）公共服务市场化的内涵特点

公共服务市场化，是指政府通过有效方式筹集资源，作出决策，确定公共服务标准，然后再以市场机制为杠杆，通过招投标、合同承包、特许经营等多种方式调动私营部门、非赢利部门等参与，在竞争中完成生产提供的公共服务供给方式。具体而言，就是某一层级政府依据本地经济社会发展水平、财力基础和民众需求，根据规定程序确定公共服务供给内容和标准后，再以具体的政府机关或部门作为发包方，通过明确条件和资质的准入制度，按照一定程序公开择优遴选承包商，签订报酬与服务数量、质量、效率相挂钩且与规范考核评价结果相联系的合同，将公共服务生产任务承包给有关市场主体（社会组织主体）的公共服务供给过程。

（二）公共服务市场化的内在要求

作为一种制度创新，要提高公共服务市场化具体改革项目的成功率和整体发展水平，必须全面把握其内在要求：

一是要明确公共服务内涵和边界。当前对于“公共服务”的理解存在着多种误区，各级政府都不同程度地承担了许多不属于自身职责范畴的任务，所提供的服务中有一些属于“伪公共服务”范畴。所以，要推进公共服务市场化改革，首先必须要解决公共服务“是什么”和政府应该“提供什么”的问题，只有这样才能清晰界定市场化改革的对象和边界。

二是要明确政府职责所在。公共服务是社会大众的普遍需求，对区域整体发展有重要影响，有效供给各类公共服务是政府应尽的职责。进行市场化改革并不意味着政府可以当“甩手掌柜”，把供给公共服务的责任推给市场，而是要求政府对公共服务供给环节进行细分，在不放弃责任的基础上，把可以交给市场的环节让市场去做，从而达到降低服务成本、提高服务品质和效率的目的。因此，公共服务市场化改革只是政府履行职责方式的调整和优化，而不是责任的让渡。

二、西方公共服务市场化改革的成效

有利于资源的优化配置。公共服务的市场化改变了政府对公共服务“大包大揽”的局面，可从容配置行政资源，有利于政府缓解财政压力。政府直接从社会提取资源的能力是有限的，而市场调动资源的能力相对比较强，公共服务市场化扩大了政府供给公共服务的资源及技术力量，降低了成本，提高了效率。这样一来政府既施展了“掌舵”作用，又充分利用了市场的资源配置优势。

有利于改进行政管理和精简政府机构。公共服务市场化使具体的“划桨”交给市场，政府在于“掌舵”，有效调整和优化了政府职能,微观的工作交给市场去做。如英国的“执行局”，美国的“法定机构”，政府可以撤销从事这些业务的常设机构，精简了政府机构规模，同时也提高了行政效率。

三、强化政府责任是公共服务市场化的关键

发展公共服务事业是政府的责任。不管社会主义制度，还是资本主义制度，发展发展公共服务事业都应该是政府的责任。推进公共服务市场化改革，改变的不是企业和当地政府领导或被领导的关系，而是在公共服务事业中引进和实行了市场机制，这种机制下政府的责任是遵循和利用市场经济规律来发展公共服务事业。政府不应该大包大揽，并不是事事都要政府自己办，政府应该做的是组织协调各方的力量共同去办，政府要从公共服务事业的经营者转变为组织管理者。