漫谈基于信息营销的我国图书馆政策法律环境研究

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摘要:信息营梢时于图书馆更好地开展信息服务，提高自身地位，树立图书馆品牌形象，实现图书馆社会效益的最大化具有十分重要的作用。而图书馆要顺利地开展信息营销不可能脱离营悄环境.营销环境中的政策法律因素时图书馆信息营销活动的影响是巨大的基于此，本文时图书馆的政策法律环境进行了较系统的研究。

关键词:信息营销图书馆政策法律

引言

早在1979年。权变理论学派的代表人物卡斯特(F“.E.Kast)与罗森茨韦克(J.E.Resenzweig)就在《组织与管理:系统权变的观点》中明确提出:组织是一个开放系统，它与环境相互影响，同时，组织通过内部与外部的反馈信息不断地自我调节，以适应环境的变化。川毋庸置疑，图书馆是一个开放的组织系统，根据所处的内外条件的变化，图书馆应在稳定性、持续性、适应性与变革性之间保持动态平衡。为此，图书馆应该建立自己的信息网，全面系统深人地搜集政策法律环境的各种信息，以判断政策法律环境变化发展的性质及其对图书馆可能产生影响的程度，为图书馆制定营销战略或营销战术提供及时的和充分的信息保障.以促进图书馆信息营销活动的科学化和高效化。

伴随着信息化的进程，知识信息总量的增殖、知识信息生产能力的增长及在社会经济发展中的应用，知识信息的生产和再生产、消费、利用等环节和过程都牵涉到复杂的社会关系，甚至产生了前所未有的社会关系。在这样一个复杂的信息化环境中，图书馆要顺利地开展其信息活动，没有相应的政策法律环境为其保驾护航是不行的。实践证明，信息资源特有的流动瞬间性、共享性、稀缺性和有偿性，已经向法律和政策提出各种要求，制定并实施专门针对信息资源建设的政策与法律规范体系，为图书馆事业的发展创造良好的政策法律环境，已经成为图书馆能否顺利开展信息服务的关键。

1我国图书馆政策法律环境概述

环境是相对于具体的主体而言的，因此，图书馆的政策法律环境是相对于图书馆而言的，它是围绕着图书馆这一主体而客观存在的各种政策法律因素的集合。更确切地讲，图书馆的法律环境是指图书馆在其生存和发展的过程中客观存在的.独立于图书馆之外的.影响和制约图书馆行为的各种政策法律因素的集合。

图书馆政策是国家机关或社会团体根据社会发展需要而制定的，指导、推动、调节、管理图书馆事业发展的方针、原则和办法。它是依赖国家的各级行政机构来对图书馆行为进行强制控制和宏观管理的一种手段。图书馆法律、法规对图书馆工作人员和读者具有最强的约束力，它是由国家制定或认可，并依靠国家强制推行的行为规范体系，对触犯法律的个人或集体.国家将依法予以制裁和惩罚。图书馆政策与图书馆法律有着本质上的共同性.图书馆法律以图书馆政策为内容，是图书馆政策的具体化、规范化和定型化，是被奉为国家意志的图书馆政策。图书馆政策作为指导国家图书馆事业建设的文件，只是图书馆事业管理的初级形式，图书馆事业管理的高级形式是图书馆法律。

1.1我国图书馆的政策环境

政策是为目标服务的。就图书馆来说，图书馆政策是为完成党和国家赋子图书馆系统的根本任务而制定的，它是图书馆系统的行动准则。新中国成立以后.党和政府的有关职能部门多次制定和修订了发展我国图书馆事业的专门政策、章程、条例等，为发展我国图书馆事业，繁荣我国图书馆事业，特别是对各系统的图书馆和图书馆系统的某一方面的发展起了极大的推动作用。这些政策、章程和条例涵盖了发展图书馆事业的国家政策和系统政策，如《关于改进和加强图书馆工作的报告》《中国人民解放军院校图书馆工作条例》《图书、档案、资料专业千部业务职称暂行规定》《全国图书协调方案》等。这些图书馆政策性文件的陆续颁布，在我国图书馆发展的各个时期起到了重要的推动作用。随着我国经济文化的发展和社会的进步，图书馆的具体职能和服务内容发生了许多变化。因此，我国的图书馆政策也将做出相应的调整以适应和促进我国图书馆事业的发展。

1.2我国图书馆法律体系

为了从法律上保障与促进图书馆事业的发展，自从1850年英国议会通过世界第一部全国性公共图书馆法《公共图书馆法》，世界各国相继制定了图书馆法。如捷克斯洛伐克的《公共图书馆法》(1919).比利时的《图书馆法》(1921)，丹麦的《公共图书馆法》(1920)等。某些国家还随着图书馆实践的发展对图书馆法律进行了不同程度的修订和改进。在图书馆法的演化过程中，国际上对图书馆法的相关概念也形成了较为统一的认识。一般来说，图书馆法是指由国家立法机关制定或认可的有关图书馆事业和图书馆活动的专门法规。它是建立与管理图书馆，制定图书馆行政法规和规章制度的总依据。图书馆法是调节国家与图书馆之间、图书馆与其他组织之间以及图书馆与读者之间等在图书馆活动中所产生的各种关系的法律规范。是国家领导、组织和发展图书馆事业的重要手段，具有强制性、规范性、概括性、稳定性等特点。目前，我国图书馆法律体系的架构尚未完成。我国的图书馆法律体系主要由以下五个部分构成:《宪法》中有关图朽馆的规定;图书馆法上位法的有关规定;图书馆基本法;图书馆相关法;相关国际公约等。

1,3我国图书馆政策法律环境的特征

图书馆的政策法律环境对图书馆的信息营销和图书馆事业的发展具有十分重要的指导意义和规范作用，有时甚至对图书馆的生存和发展起着决定性作用，因此，图书馆有必要把握其政策法律环境的重要特征。

图书馆的政策法律环境的特征主要体现在以下几个方面:①关联性。构成图书馆政策法律环境的各种因素，不是彼此孤立的，而是相互联系、相辅相成的。图书馆的政策法律环境的关联性表现为各种结构，如链式结构、塔式结构等。②动态性。随着图书馆事业实践的发展.图书馆的政策法律也在不断地变化发展。例如。原国家教委颁发的《普通高等学校图书馆规程》(下称”旧《规程》“)，对普通高等学校图书馆事业的发展无疑起到了重要的指导、规范和保护作用。然而，随着知识经济的崛起、网络环境的形成，图书馆各方面的变革，旧《普通高等学校图书馆规程》(修订)已不能对现在高等学校图书馆的发展起指导作用了。因此，我国颁布了新《规程》。差异性。我国图书馆由不同类型、不同层次的图书馆组成，它们各自的办馆方针、任务及服务范围、服务对象、服务内容都有较大的区别，这也造成了不同类型、不同层次的图书馆在政策法律环境上的区别。

2政策法律环境对我国圈书馆信息营销活动的影响

从系统论的角度来看，图书馆是一个开放的组织系统，它一与外在环境存在着各种各样的物质、能量和信息的交换关系。因此，图书馆的信息营销活动不可避免地要受到法律环境的影响和制约。具体地讲，法律环境对图书馆信息营销活动的影响主要表现在以下几个方面:对图书馆信息营销活动目标的影响;对图书馆信息营销业务流程的影响;对图书馆信息营销内容的影响;对图书馆信息营销策略的影响;对图书馆信息营销效果的影响等。

(1)对图书馆信息营销活动目标的影响。由于图书馆的非营利性质，我国图书馆进行信息营销活动的根本目标是为了实现其社会效益，使信息资源得到最佳的开发和利用，直接或间接地促进我国的物质文明和精神文明建设。政策法律环境对图书馆信息营销活动目标的影响主要体现在对信息营销活动的具体目标的影响。如随着我国进人网络经济时代，图书馆的信息营销开始关注网络信息的开发和利月问题。

(2)对图书馆信息营销业务流程的影响。图书馆的信息营销业务内容很广泛，但它总要或多或少地受到图书馆所处的政策法律环境的影响和制约。第一政策法律环境会影响到图书馆的信息营销活动目标对象的选择。由于我国政策对我国各类型的图书馆做出了不同的要求，这就使得我国的各种类型的图书馆在开展信息营销活动时对其目标对象做出不同的选择。第二，对图书馆信息营销的产品策略的影响。第三，对图书馆信息营销活动的宣传方式的影响由于图书馆的社会公益性质.图书馆不可能采取营利机构那样的花样百出的促销方式。

(3)对图书馆信息营销内容的影响。无论是图书馆的文献信息资源，还是图书馆的网络信息资源。都与我国的政策法律环境有着密切的联系。如我国的图书馆中不能收藏盗版书籍

.以及各种与国家政策法律相违背的书籍等。正因为如此，政策法律环境对图书馆的信息营销活动的影响就比其对于一般物质商品营销活动的影响要深远。

(5)对图书馆信息营销策略的影响。目前我国宽松的政策法律环境对图书馆的信息营销活动是十分有利的，图书馆可以灵活地运用多种营销策略，以更好地实现信息营销的目标与任务。为了使图书馆的信息营销策略得到有效的执行和达到较好的效果，图书馆应该认真学习相关政策和法律法规，熟悉游戏规则.建立一整套规范化的运作流程。充分了解图书馆政策法律所规定的标准和规则.才能结合图书馆的特点，选择自己关注的重点.制定好有效的营销策略。

(6)对图书馆信息背销效果的影响。虽说图书馆信息营销的效果很大程度上取决于图书馆的内部因素，然而，政策法律环境的影响也不容低估。一般情况下，当图书馆的政策法律环境朝着有利于图书馆的信息营销活动的方向变化时，图书馆的信息营销活动较容易取得良好的效果。可以较好地达到预期目标。反之亦然。

由以上分析可以看出，政策法律环境对我国图书馆的信息营销活动的影响是全方位的。因此，图书馆在开展信息营销活动的过程中应加强对我国的相关政策法律环境的研究。我国的政策法律环境对图书馆信息背销活动的影响是有规律可循的，政策法律环境对图书馆信息营销的影响具有以下明显的特点:一是直接性。即与图书馆相关的法律直接影响到图书馆的信息营销活动。二是不可控性。对于图书馆来说，很难预测国家政策法律环境的变化趋势。三是不可逆性，政策法律环境因素一旦影响到了图书馆的信息营销活动，就会引起很明显的变化，而且这一变化是图书馆所无法驾驭的)

3我国图书馆对政策法律环境的应对措施及现实选择

图书馆的信息营销活动离不开正当的法治精神、强烈的法律意识、良好的法律环境以及完善的法律制度。依法治国，营造良好的法律环境和法律氛围，是经济发展的客观需要，也是社会文明进步的重要标志，更是图书馆生存和发展的基本保障和图书馆开展信息营销活动的有力保障图书馆的信息营销活动必须以法律为基础，全面掌握和遵守相关法律法规。与此同时。政府和社会也应该为图书馆的信息营销活动的正常良性发展提供一个好的政策法律环境。当然。图书馆对待其所处的政策法律环境并非无所作为，图书馆应该主动地适应政策法律环境和能动地促进我国的政策法律环境朝着有利于图书馆信息营销和图书馆发展的方向变化。

首先，强化图书馆法制观念。一直以来，我国图书馆在维护和遵守相关政策法律方面都做得很好。但是，不可否认的是，在我国的图书馆的馆务制度、业务制度、人事制度、财经制度和书刊保存流通制度、读者优质服务制度等方面.均存在不同程度的不良现象。图书馆应该在广大图书馆工作人员和广大读者中积极宣传学习图书馆的相关政策法律，在图书馆的各项业务活动中严格遵守图书馆的相关规定，真正做到”依法办馆“。在图书馆的信息营销活动中，严格遵守我国的相关政策法律法规，在信息营销的方法、手段和策略的选择上一定要与我国图书馆的服务宗旨相一致，与我国的相关政策法律相协调。

其二，加强民主监督机制。图书馆实行法制，真正依法办馆是需要监督的。在我国民主政治建设的进程中，我国图书馆的民主建设取得了巨大成就。但是，当前存在的一个突出间题是民主监督机制有待完善。因此，建立健全一个有效的、民主的监督体系和监督机制显得尤其紧迫。唯其如此，我国的图书馆信息营销活动才能有一个稳健的政策法律环境。图书馆的信息营销活动才能顺利进行并取得最佳的效果。

其三，借鉴其他国家图书馆政策及立法的经验。国外的经验说明，图书馆的健康发展要有一个比较好的政策法律环境，图书馆要顺利地进行信息营销，图书馆事业要健康地发展，都应该从法律上、制度上规范健全，这样才能使我们的图书馆事业得到健康发展，才能使信息资源得到有效的开发和利用，实现图书馆社会效益的最大化。

最后，加强对我国图书馆政策法律环境的研究力度。多年以来，我国在图书馆政策法律环境的研究方面取得了一定的成就。如从1999年到2003年，国内图书馆法制建设研究的发文数量呈逐年上升的趋势，2003年的发文量(截止到11月份)是1999年的3.5倍，由此可见我国对图书馆法制建设的关注程度与研究热情越来越高。但是，在图书馆对政策法律环境的研究中，对图书馆的信息营销活动相关政策法律关注不够。因此，一方面要加大对影响图书馆的信息营销活动的政策法律的研究力度;另一方面，在图书馆政策法律环境的研究中树立务实的研究作风，在研究队伍中进行及时沟通与协调，以及加大图书馆政策法律人才的培养力度等已经变得越来越重要。