简论建立市区街头乞丐主动救助工作长效机制

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摘要：救助管理制度建立六年来,我市各级民政部门和救助机构紧紧围绕大局，在创新工作开展主动救助方面，进行了有益的探索和尝试，本文从贯彻“以人为本”的救助理念；充实主动救助工作队伍；落实“四项制度”；突破工作难点，创新工作思路四个方面阐述了作者对建立街头流浪乞讨人员主动救助工作长效机制的一些粗浅看法。

关键词：街头流浪乞讨人员主动救助长效机制

救助管理制度建立六年来,各级民政部门和救助机构紧紧围绕大局，在创新工作开展主动救助方面，进行了有益的探索和尝试，并成立了长沙市救助管理工作协调领导小组（设在长沙市救助管理站内），对民政、公安、城管、卫生等相关部门联合开展的主动救助工作进行指挥和协调，积极地、最大限度的为街头流浪乞讨人员提供了及时有效的救助服务。特别是2008年冰雪灾害和奥运期间，我市各级民政部门和救助管理机构做了大量工作，积累了丰富的经验，营造了良好的社会氛围。实践证明，全面实施主动救助，是提高救助机构公信力和影响力的现实需要，是实现救助管理工作持续健康发展的客观要求，也是树立民政部门良好形象的有效措施。而要把主动救助工作开展到位，落到实处，真正的成为一项“惠民工程”，就必须建立我市街头流浪乞讨人员主动救助工作长效机制，进一步健全和完善主动救助工作。本文中，我想从四个方面阐述一下，个人对建立我市街头流浪乞讨人员主动救助工作长效机制的一些粗浅看法：

一、贯彻“以人为本”的救助理念，为建立我市主动救助工作长效机制提供思想保障。

2003年8月1日《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》正式出台，实现了由管制型政府向服务型政府、权力型政府向责任型政府的角色转换，“以人为本”的救助理念被逐渐重视。到今天“以人为本”的救助理念，经历了从实践探索向经验推广、从内部文件向部门规章、从行政法规向法制体系建设的变革过程，并在救助管理工作中占据了非常重要的位置，成为了救助管理工作的基本服务理念。在具体工作中，主动救助工作需要施救人员和参与人员更多的耐心、细心和积极性，只有全面贯彻“以人为本”的救助理念，才能让参与和实施救助工作的同志“想受助人员之所想，急受助人员之所急”，才能让大家从思想上重视主动救助工作的重要性，化被动为主动，积极努力为受助人员提供全方位、立体化的救助服务，为建立我市主动救助工作长效机制提供思想保障。

二、充实主动救助工作队伍，为建立我市主动救助工作长效机制提供队伍保障。

事业发展首先在人，建立我市主动救助工作长效运行机制，就必须有充足的人力资源做为后盾。以往但凡遇到重大节假日或上级安排时，工作队伍大都是为了在短时间、取得突击效果而临时组建的，有一定的突击性和时限性。为了进一步完善街头流浪乞讨人员主动救助工作，建设一支专业、稳定、可持续发展的队伍。我认为，需做到以下几点：

一是充分利用现有的主动救助工作平台，发挥民政牵头，公安、城管等部门协调参与的横向联动机制和“市、区、街道、社区”四级通力配合的纵向联动机制作用，建立健全专业、稳定的主动救助工作队伍。首先，由区公安、城管、救助站组成的街头救助劝导队，要坚持每天上街进行巡视和劝导，对流浪乞讨者和露宿街头者宣传救助政策、发放救助引导卡或现场救助，确保主动救助工作队伍的专业性和稳定性。其次，由市公安、城管、民政共同参与的街头流浪乞讨人员救助管理工作督查巡视队，要坚持每天上街对各区劝导队的工作情况进行督查，做到发现问题及时处理、及时解决，确保街头主动救助工作队伍的持续性。再者，要快速完善“市、区、街道、社区”四级联动机制，加强市、区两级救助站配合力度，完善以长沙市救助管理站为救助联动指挥中心，各区站、临时救助点及街头救助引导、劝导队为节点的救助网络和以工作网络为依托的信息反馈机制，进一步健全我市主动救助工作队伍。

二是扩大社会开放度、增强社会透明度、提高社会参与度，让主动救助工作一家独唱变为全民合唱，共同将主动救助工作的队伍发展壮大。目前，主动救助工作点多面广，救助对象的不断扩展和救助范围的日益扩大，给主动救助工作带来了一定的难度，完全依靠民政、公安、城管等部门组成队伍开展主动救助工作，力量十分有限。应当抓住社会工作人才队伍和志愿者队伍日益扩大的契机，发挥街道、社区巡防队的作用，通过多渠道和途径，扩大我市主动救助工作队伍。同时，把广播、电视、报纸等媒体纳入到主动救助工作的队伍中来，发挥他们作为宣传队的作用，定期对社会公众进行救助管理政策的宣传，揭露和谴责职业乞讨行为中的各类道具、骗术和违反道德与法律的行为，引导群众树立正确的爱心观和同情观，倡导积极健康的献爱心方式和行为，营造全社会共同参与遏制职业乞讨、违法乞讨行为的良好氛围。

三是从专业知识、服务理念等方面对主动救助工作队伍进行定期培训，特别是对非救助管理机构的施救人员和社会上参与主动救助工作的人员进行培训，增强他们的专业知识，树立“以人为本”的服务理念，充分调动各个层次工作队伍的积极性，共同打造一支业务精通、勇于奉献、团结干事、作风优良的高水平主动救助工作队。

三、落实“四项制度”，为建立主动救助工作长效机制提供制度保障。

所谓“四项制度”是指：例会制、督查制、考核制和通报制。这四项制度的建立健全，是建立主动救助工作长效机制的必要条件，也是实现主动救助工作长足发展的根本制度保障。

一是例会制。首先，每月应组织市、区两级救助站负责人召开一次联系会议，汇报各站当月的救助工作情况，分析、解决开展主动救助工作中遇到的问题；其次，每季度应组织民政、公安、城管、卫生、铁路、交通六个职能部门和各区分管负责人召开一次街头主动救助工作会议，分析、协调和解决工作中遇到的新情况和新问题，并对下一阶段主动救助工作进行部署，以确保主动救助工作相关部门、单位之间的联系畅通。

二是督查制。要由市公安、城管、民政共同组成街头流浪乞讨人员救助管理工作督查巡视队，坚持每天上街对各区劝导队的工作情况进行督查，做到发现问题及时处理、及时解决；同时，要市救助管理工作协调领导小组办公室派员组成督查组，不定期上街对全市主动救助工作进行巡查和督察，以确保我市主动救助工作的成效。

三是考核制。顾名思义就是把“软要求”改成“硬指标”，为了使主动救助工作真正执行到位，应建立对主动救助工作实施情况和实施效果进行定期考核评估的工作制度，力争将考核结果纳入市政府目标考核体系，作为党政部门和干部政绩考核的重要内容。以达到增强各相关部门、单位的责任感，激发工作动力的目的，以确保我市主动救助工作落实到位。

四是通报制。市、区两级救助站应每季度将各自的主动救助工作情况、工作经验和遇到的问题形成书面材料报交市救助管理工作协调领导小组办公室，进行汇总，形成工作简报，向相关部门、单位和市、区救助站进行通报，推广主动救助工作中的成功经验和先进典型，以推动我市主动救助工作稳步前进。

四、突破工作难点，创新工作思路，为建立我市主动救助工作长效机制提供发展动力

思路决定出路，创新谋求发展。当前，我市主动救助工作正在稳步发展之中，但与全国较大城市相比，我们的主动救助工作还有一定的差距，当然有很大一部分因素是“硬件”相对滞后造成的，还有一部分因素是由于我们起步较晚。然而，要冲破这个发展的瓶颈，突破工作的难点，就必须创新工作思路，寻找有我们自己特色的路子。

一是做好危重病人、精神病人、流浪未成年人的主动救助工作，突破主动救助工作难点。

2006年11月，回良玉副总理在第十二次全国民政会议上指出：要完善流浪乞讨人员救助制度，坚持主动救助、分类救助，重点做好流浪未成年人和患重病、精神病的流浪乞讨人员救助工作。这一工作要求的提出，为我们目前和今后一段时间的主动救助工作指明了方向，并提出了工作的难点与要点，是我们需要认真思考和完善的地方。我认为，应当从以下几个方面对难点进行突破：

首先，建议健全主动救助政策，特别是健全危重病人、精神病人和流浪未成年人的特殊救助政策：要增加救助管理机构对特殊救助对象的强制性主动救助职权，要增加相关部门、单位对特殊救助对象的主动救助工作职能，要细化六个职能部门的工作职责等，努力为主动救助工作的开展提供政策保障。

其次，要针对精神病人和危重病人设立主动救助“绿色通道”，有效利用主动救助工作网络，快速对精神病人和危重病人实施主动救助，并护送其到定点医院进行治疗，或就近联系定点医院到街头进行救助，保证危重病人得到及时有效的救治。

再次，要加强政策的配套衔接。对于符合条件的精神病人、危重病人、流浪未成年人等特殊救助对象，快速匹配适合的配套政策，如：社会福利、慈善事业以及低保等制度，帮助其最大限度的享有国家赋予的权利和相关福利政策，同时以缓解随着救助量快速增长而满负荷运转的市、区两级救助管理站的压力。

二是探索长株潭一体化主动救助工作模式，创新发展思路

9月25日，国家民政部对2008年奥运会、残奥会举办期间表现突出的188个救助管理机构予以了通报表扬，长沙市救助管理站榜上有名。为了成功地举办一界有特色、高水平的奥运会和残奥会，全国各地救助管理机构纷纷加强了街头流浪乞讨人员的救助管理工作，日常救助、街头主动救助、集中救助方式被逐步形成和发展，并让我们看到了主动救助工作的成效，同时，深刻认识到建立主动救助工作长效机制的必要性，而从中，我们也意识到了全国各省市协作救助体系的力量与作用。

目前，正是长株潭“两型”社会建设的起步阶段，将“两型”社会建设和切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题结合起来，让长株潭改革发展的成果惠及三市人民甚至全省人民，才是“两型”社会建设的终极追求，同时也是建立我市主动救助工作长效机制的发展需要，因此，把主动救助工作与“两型”社会建设联系起来是共赢的协作，我市的街头流浪乞讨人员主动救助工作应该抓住这次重要的机遇，探索长株潭一体化主动救助模式。

首先，要把长株潭三市的主动救助工作发展思想统一到“两型”社会的决策和整体部署上来，提高认识，找准主动救助工作的定位，形成切实可行的发展思路，例如：如何利用一体化优势，应对自然灾害和突发事件的处理，发挥三市相关部门、单位、救助管理机构的主动救助工作职能。

其次，要建立长株潭救助管理机构主动救助合作机制，充分利用各地优势开展主动救助工作，整合人、财、物、信息网络等资源，节约不必要的资源浪费，分散外省接送任务和妥善安置受助对象，同时减轻部分满负荷运转的救助管理机构的压力，以达到各救助管理机构的出入平衡，资源共享，携手遏制街头流浪乞讨现象的预期目标。

我市街头流浪人员主动救助工作不仅要立足实际，还要落在实处；不仅要着眼当前，还要着力长远。总之，建立街头流浪乞讨人员主动救助工作长效机制势在必行，我们要勇于探索、善于创造，力求在创新中发展、在开拓中前进，找到适合我市主动救助工作长效运行的发展之路，打造长沙救助自己的特色品牌，只有这样才能真正实现长沙救助管理工作又好又快、率先发展。