警察机构职能权限差异论文

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编者按：本文主要从美国没有统一的中央警察机构，多称为执法机关；美国每个州政府都有自己的警察机构；城市警察因其规模、作用和社会影响，是美国机构中最庞大、最重要的组成部分；县警察机构是县行政司法长官领导的县行政司法署，它的管辖范围是大城市以外的中小城镇进行论述。其中，主要包括：美国政府系统中的警察机构分为四种、联邦调查局是美国最大的联邦警察部门，也是最重要的联邦执法机构、另外两个较为重要的联邦政府警察机构、在美国发生一起案件可能几个部门同时开展调查、美国各州还有一些较小的州警察机关和负责某个领域的专门执法机关、美国县警察机构数量不少，但规模小，大多数缺少正规警察等，具体本请详见。

1915年美国学者福思迪克在《欧洲警察制度》一书中，将欧洲警察制度分为两类：欧洲大陆警察制度（法国为代表）和盎格鲁·撒克逊警察制度（英国为代表）。前者主要维护中央集权，因此职责繁杂，权力较大。后者侧重保护个人及地方安全，职责简单，权力也有限。英国的警察制度传入美国后，由于历史传统和政治制度的关系，其特征表现的比英国本土还突出，形成了更为分权的"民主警察"制度。这种分散式的管理体制,能最大程度地对不同客户的要求做出反应,并根据当地的具体情况创造性地解决问题。

美国政府系统中的警察机构分为四种，即联邦警察机构、州警察机构、城市警察机构、县警察机构，除联邦警察直接接受联邦政府或联邦级中央部门统一领导外，其他三种警察机构均直接受地方政府领导，与联邦政府没有垂直的上下级关系。联警察、州警察、城市警察和县警察虽然同属于警察机构，但由于它们各自实施的法律不同，其职能和权限有所差异。

一、美国没有统一的中央警察机构，多称为执法机关，分属于联邦政府下设的行政分支机构（即司法部、国土安全局和财政部等下属机构），它们各自分散,完成各自分管的业务工作，主要职能是执行各项联邦法律和打击全国性的重大违法犯罪。

联邦调查局是美国最大的联邦警察部门，也是最重要的联邦执法机构，它对违反联邦法律的一切活动具有管辖权。调查范围包括间谍、破坏、叛国、违反联邦民权法、袭击或谋杀联邦官员、绑架、抢劫银行、劫持飞机、有组织犯罪和跨州的刑事犯罪活动等。联邦调查局也为地方执法机构提供重要的服务，如提供犯罪资料、帮助鉴定重要物证等。近年来，美国的联邦法律正在扩大联邦调查局的权限，以弥补各州法律在同犯罪做斗争中存在的漏洞。

另外两个较为重要的联邦政府警察机构是:中央情报局(CIA)和国家安全署(NSA)中央情报局的责任关系到美国的国家安全,但是美国法律禁止它在美国本土上执行任何任务，中央情报局在美国本土没有搜查、抓捕、拘留和监控的权力，他们的重点放在防止国外对美国的威胁上。在美国总统的直接监控下,中央情报局的主要任务是负责收集、汇聚证据以及提供准确、及时的国外有关美国安全的情报和针对国外间谍的反间谍活动。

国家安全署的主要职责是配合、指导以及采取特殊行动保护美国的情报系统,减少外国间谍情报活动。作为一个高科技组织,国家安全署处在情报的前沿和数据处理过程中,是国外语言分析、调查、研究、发展的中心之一。

二、美国每个州政府都有自己的警察机构，联邦警察执法的依据是联邦法律，而州、县市警察执法是依据各自的地方法律。

美国有50个州，每个州都有自己的法律和自己的法院、监狱、警察局（夏威夷所在的州除外）。因此在美国发生一起案件可能几个部门同时开展调查。如果罪犯既违反了联邦法，又违反了州法，不仅要受到联邦法院审判，还要受州法院审判，其刑期就是累计计算，这是美国州警察执法的最大特点。州警察机构属于一种自治体警察，州警察在县市等地方警察机构不管的地区来履行警察职责，如在州界公路上巡逻和解决交通事故等。在美国，州警察的活动范围不大，因此他们在整个美国警察机构中所占的地位并不十分重要，州警察的具体职责在各州法律上有详细的规定。各州警察机构的组织形式和职责范围各不相同，但综合起来，美国的州警察机关主要有三种模式。第一种是巡警模式，或称巡警型警察机关。这种州警察机关的主要职责是实施州交通法规、调查和预防交通事故、纠正和处罚交通违章行为、保障公路安全。加利福尼亚州的公路巡警队就是这种模式的代表。第二种是执法模式，或称执法型警察机关。这种州警察机关负有完全的执法职责，包括犯罪侦查、维护治安、实施法令、公路巡逻等。伊利诺斯州警察局是这种模式的代表。第三种是两元模式，或称巡警－执法模式。这种州警察机关分为两个独立的实体，一个负责公路巡逻，一个负责一般执法工作。例如，佛罗里达州的公路巡警队负责州公路的巡逻和发生在州公路上的轻微刑事案件的侦查；而佛罗里达州执法局则负责一般性执法工作，包括发生在州公路上的严重刑事案件的侦查。

除上述三种类型的州警察机关外，美国各州还有一些较小的州警察机关和负责某个领域的专门执法机关。前者如州立公园警察局和州立大学警察局；后者如州管理局。从理论上说，州执法机关有权在全州范围内执行警务。但是在实践中，州警察机关一般都避免介入市镇警察局的管辖范围，而把执法力量集中于没有建立自治警察局的地区和州属公路上。当然，由于州警察机关往往具有经验丰富的侦查人员和先进的仪器设备，所以它们经常向州内较小的警察机关提供疑难案件侦查、法庭科学鉴定、信息情报检索和各种专业培训等方面的服务。

三、城市警察因其规模、作用和社会影响，是美国机构中最庞大、最重要的组成部分。

目前，城市警察局雇用的专职警察约占全美专职警察的四分之三。城市警察肩负执行法律，维护城市社会秩序，以及向社会提供服务等广泛职能。美国城市警察执法机构都是受城市行政机构管辖的，但在具体管理形式上联邦政府没有统一的规定，在采用独任市长制的城市里，城市警察局机构由市长负责，而在采用议会制的城市里，警察机构由警察委员会领导。由于城市是美国人口最集中、情况最复杂的地方，凶杀、抢劫等恶性案时有发生，因此美国城市警察的工作要比县级警察机构复杂和繁重得多。其中最明显的标志是城市警察比县级执法范围宽，服务范围也大得多，除了巡逻侦破各种刑事案件外，还要对市民的酗酒、吸毒、家庭纠纷等社会问题最先做出反应并着手予以解决。城市警察每天24小时都要进行巡逻，实行"三班倒"工作制。

四、县警察机构是县行政司法长官领导的县行政司法署，它的管辖范围是大城市以外的中小城镇。

美国县警察机构数量不少，但规模小，大多数缺少正规警察。美国的县警察机构有两个特点：一是绝大部分的行政司法长官是通过选举产生的，与其他被任命的地方政府官员相比，县警察局长比其他地方政府官员具有更高的自主权，大多数警察局长是该地区威望较高的人，具有一定的独立性；二是美国县一级的行政机构并不大，因此县警察局长大多数是集刑事司法系统三方面职能于一身，大部分县的行政司法长官既是县警察首脑，又是县法官，还是县监狱长，具有刑事司法的全部职能，这是美国县警察机构最独特的警察工作。在大多数县里，打击刑事犯罪并不是县级警察机构的主要任务，在县警察所处理的事务中，大多是交通事故、家庭纠纷等问题。

美国共有大约3000个县级执法机关。这些执法机关主要有两种模式：一种是县司法局模式；一种是县警察局模式。前者是美国传统的县级执法机关模式，县司法行政官是县的执法长官，负责本县的警务。目前美国的绝大多数县都采用这种模式。后者是一种较新的县级执法机关模式，县警察局长是县的执法长官，负责本县的警务。目前美国仅在一些县市合一的地方采用这种模式，如佛罗里达州的杰克逊韦尔县。这种县警察局的体制与一般市镇警察局的体制相同。根据执法权力的大小，县司法局模式又可分为两种：其一，县司法行政官的职权仅限于管理监狱和维持法庭秩序，即仅有狱警和法警的职能；其二，县司法行政官的职权包括犯罪侦查、维护治安和交通管理，即负有全部执法职能。在第二种情况下，县司法行政官手下多建有专门的警察局，有些地方的司法行政官就兼任警察局长。

近年来，一些美国学者呼吁加强执法机关之间的合作和提高执法活动的统一性，甚至建议合并警察机关。他们认为，"零散型"警察体制不利于犯罪侦查工作，因为一方面，那些"微型"警察机关根本无力开展有效的侦查破案工作；另一方面，这种警力"割据"状态也是犯罪侦查工作的障碍。特别是在对付跨地区犯罪的问题上，侦查工作缺乏统一指挥，有时甚至还存在警察机关之间的"消极竞争"。然而，这种合并警察机关的建议受到许多美国人的反对，特别是地方政府和地方警察局的反对。他们认为，合并警察机关的做法违反了美国传统的"自治警察"和"当地居民有权选择警务方式"的原则，而且不利于根据各地的特点开展警务工作，而且会损害地方政府和当地居民的利益。总之，分散制是美国社会的传统，是美国现行法律制度的基本特征，因此要改变它是十分困难的。

【参考文献】

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