独家原创:浅谈如何有效加强高速公速安全文化建设

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总理在政府工作报告中强调，加强安全生产必须“标本兼治、重在治本。”这里的“本”便是在思想上牢固树立“安全责任重于泰山”的意识。当前，在安全生产工作中，许多单位或部门存在不少尴尬现象：一方面是严密完整的安全管理制度，一方面是职工对制度的熟视无睹，违章作业；一方面是领导干部对安全问题大讲特讲，一方面是玩忽职守，违章指挥，事故频发。从根源探究，便是“本”没有治好，即：安全文化基础不牢固或根本不存在，导致了矛盾的产生。高速公路是国家经济发展的基础部门，为经济发展提供着强有力的支撑。近年来，全国高速公路建设规模不断扩大，从事高速行业建设运营的人数不断持续增长，高速公路的发展已经深刻地影响着社会公众的生活。同样，随着高速事业的发展壮大，高速公路也成为了安全事故易发行业，交通安全成为制约高速行业实现优质、高效发展的一大因素。如何建设安全、和谐、人本的高速行业也就成为了建设和谐交通又一重要课题。

一、要进一步明确高速公路安全文化的内涵

近年来，在探索高速安全建设方面，高速公路部门、从业者乃至公众出行者都对此进行了不懈探索和努力。各级部门、行业管理者从交通安全的硬件增加、管理者软件素质的提高、制度完善等方面都做了大量富有成效的工作。但是，高速公路安全形势目前仍不容轻视。

从加强高速安全建设的根本出发，要解决好交通安全问题，着眼点应放在高速行业的主体——人的方面去思考。人，是第一生产力要素。在高速行业的建设、运营不同的实施阶段，只有抓住人这个根本的动力因素才能从本质上解决安全问题。继而，加强人的建设管理就成为了抓高速行业安全建设的主要方法和手段。

从历年来造成事故的深层次原因我们不难发现，在影响安全的诸因素中，人、物、环境和管理，人是最重要的。这里的人，不仅包括一般职工，也包括各级高速公路部门管理者。在对已发生事故进行原因分析时，大家往往着眼于表面现象，除了从制度，技术和设备方面进行分析外，对于人，仅视为一个操作者来看待，只追究其是否遵守规程，是否操作得当，而缺乏进行更深层次的分析。在事故原因的深层次里面，除了知识、技术、操作等各环节之外，还有情感和非智力的一面。如果进一步分析这种情感和非智力因素进行分析时，人的文化因素将更凸现出来。

传统的安全管理和建设对人的思考更多的限于用制度去约束职工，体现在对职工进行知识技能的培训上，却甚少把对人的管理上升到“文化”层次上加以研究探讨。

广义的安全文化，是指人类为保障从事各种活动的安全和健康所创造的物质产品与精神产品的总和。为实现安全或预防事故所需的工具、材料、物资、设备、设施等属于安全物质文化范畴；安全哲学、安全价值观、安全科学、安全文艺、安全法规、安全行为规范、安全习俗等属于安全精神文化范畴。

狭义的安全文化是指国家、企业及人民对安全价值观和安全行为准则的总和。安全价值观是指安全文化的里层结构，安全行为准则是反映安全文化的表层结构。安全文化是保护人的身心健康、尊重人的生命、实现人的价值的文化。安全文化应以“人”为本，以文化为载体，通过文化的渗透，“润物细无声”地提高人的安全价值观和规范人的行为。这既包括执行者，也包括决策层和管理层。它侧重于对人的观念、意识和态度方面，体现为一定的规章制度，加上正确的人的行为规范，以形成安全高于一切的氛围。

简而化之，高速安全文化就是指在高速公路行业部门在保证正常秩序的前提下，通过不断内化从业者思想深处的一种自我约束、自我提高的道德价值观念，从而确保安全生产，行业的稳定发展的管理思路。

二、要进一步明确高速公路安全文化的要素构成

一是安全物质基础，指国家部门为了维护行业安全生产，由国家政府部门、高速行业管理等社会主体对高速公路行业进行物质设施、装备的不断改进和完善，从硬件上加强安全程度，提高安全保证的外部物质能力。具体表现在对高速公路道路防汛设施的完善，在收费站口设置安全疏导人员，对高速路隔离栅、护栏进行加高等物质投入和建设。

二是安全行为，即每个社会主体在完成各自生活、工作等社会行为时可能对高速行业设施、人员出行产生安全影响的行为，或者是由于自然原因对高速公路设施、人员等产生不安全影响的不以人的主观意志为转移的因素（包括雨雪雾等恶劣天气）。在高速行业，安全行为主体包括高速公路行业管理者的管理行为，社会公众出行者（主要是过往司乘人员），参与高速公路道路建设的建筑单位等。这些行为主体在行使各自职责或生产生活的过程中，由于主观动机或客观原因可能会对高速行业的稳定安、全生产产生影响的种种行为，我们将这些行为概括为安全行为。

三是安全制度，制度是指国家、行业、社会团体、企业等社会主体为了确保某一领域、行业的安全而制定的各种法律、法规和规章制度。在高速行业，主要是指政府高速公路监管部门、行业管理单位根据社会发展的变化，及时制定的各类可交通法规、管理措施，以达到保持行业安全形势，保障公众出行者的生命财产安全的目的。

四是安全观念，这也是安全文化的最高层次、最具有活力的核心部分，指“以人为本”的安全意识的总和。具体讲就是社会主体的“人”和自然人通过一定的行为（可以是有目的的，也可是无目的的社会习惯）对社会安全物质、其他的社会主体的影响。高速安全观念，目前主要是高速行业管理部门具体工作人员，对本行业制度、管理方式的认同；社会公众对高速公路部门制定的制度和措施的理解，对高速行业工作人员的服务质量、管理手段的执行情况的主观看法。

三、要进一步明确高速安全文化建设的特点和作用

高速安全文化建设的特点。安全文化是内化在“人”思想深处一种自我制约的道德价值观念，这种价值观念既是对工作的一种深刻认同，也是对自认素质的一种提高和发展。当一个人的价值观得到了巩固和认同，那么在每个“人”的工作领域，这种人本精神将得到全面体现，它将物化为一种外在的制度和管理理念，具体表现在对工作态度、责任感和主动参与的精神，反过来，每个“人”的这种理念又会转化为一种新的工作方法和思想。只有通过这样一个演变过程，这种管理文化的“烙印”才会体现在我们的工作中，体现在高速行业的每个人的身上，进而转化为一种积极的促进。

高速安全文化建设的作用。在高速行业安全生产发展的大环境下，每个职工思想深处的这种价值观将充分发挥其积极的作用，不断提高从业“个体”的自我约束力，长期以来就可以不断提升整个高速行业的形象。这就是安全文化建设的最直接、最大的特点——提高本行业从业人员的道德、内省、约束力，改变高速行业的社会形象。最终，这种影响将带动整个交通行业社会“安全主体”的改变，甚至促进整个社会公民的道德提升，由一个行业的安全稳定转化为文明和谐的发展，实现整个社会的社会道德风尚的改变，实现社会管理秩序的更加规范、合理、人性，直至实现全社会的最大和谐。

四、要进一步明确加强安全文化建设的意义

意识决定行为，正确的思想意识是行动的先导，是做好各项工作的前提，做好高速公路管理处安全生产工作需要正确的指导，而正确的思想意识产生的基础便是优质的安全生产文化。如果把安全比作高速公路正常运营的生命线，那么安全文化可以说是这条生命线中的血液。从某种意义上说，高速公路安全文化是职工在交通安全工作实践中逐渐形成并不断完善且被广大职工普遍认可遵守的思维观念、价值取向及行为方式的总和。

安全管理制度对一个单位安全工作的影响是外在的、表象的、被动的，那么安全文化的建立则是内在的、潜移默化的、主动的，与制度相比可以说是具有相当的优越性。

首先，安全文化对高速公路发展具有凝聚功能。在安全文化形成的过程中，这种安全文化以各种方式向职工进行渗透并将其联系起来，从而形成凝聚职工的纽带，并引导职工将本部门的安全目标、安全形象、安全效益同自身的前途、利益紧紧结合起来，并最终与高速公路运营管理所要达到的最终安全目标趋于一致，并自觉积极的为构建安全文化贡献自己最大限度的智慧与力量，形成一种良性循环。

其次，安全文化对职工具有规范功能。在高速公路安全生产工作中，我们已经制订了诸多管理制度，在诸多制度的制约下，职工的言行举止在一定程度上也发生着或深或浅的变化，但是，这并不是职工从内心自身建立形成的意识，是不自觉的。而安全文化的建立则可以弥补这种缺憾。因为安全文化在建设过程中文化渗透的作用将使职工在不知不觉中产生自我约束倾向和准则。当这种准则被大多数职工认同后，就可以说，职工已经形成了自觉规范，自我约束的局面。

再次，安全文化对职工具有辐射功能。高速公路运营管理过程中形成了良好的安全文化，那么这不仅会使我们高速公路运营管理工作长期处于安全环境相对稳定的状态，还可以通过安全文化的建立使职工在思想素质，敬业态度、专业技能方面得到提高，同时更重要的是会带动与高速公路安全管理相适应的运营管理、科技创新等中心工作的平衡协调发展，这将使我们收到良好的社会效益和经济效益。

五、要进一步创新加强高速公路安全文化建设的措施

安全文化可以弥补单位安全管理工作中的不足，如何建设高速公路的安全文化，我认为需要把握三个层次即：制度浅层、行为中层、精神深层。

（一）所谓制度浅层，是指通过安全制度、安全机构的创建形成约束职工的力量，这是一个单位进行安全生产工作最基本的方式，所以称之为浅层。在这个层次中，需要做好两方面工作：

1、建立高效的安全文化建设组织机构。作为安全文化，由于它独特的专业性、系统性和规范性，并不是单靠搞几项活动，喊几句口号，悬挂几条标语就可以形成并建立起来的，建立前期强势推行十分必要。作为高速公路运营管理单位，不仅要在机关形成，更重要的是要在所属各基层单位达成共识，而这些收费站、路政队、服务区分散设置的特点就要求我们成立运作高效的组织机构对安全文化建设进行深入、细致的探究。

首先，要制定科学的安全管理制度。通过制度的落实使上下级之间、各部门之间、各环节之间职责分明、责权一致、信息畅通、协调配合，为安全意识深入到每一位职工内心扫除“障碍”。对于执行单位制度的重要性，每一个职工都不会有疑义。所以，要建立深入人心的安全理念，不能单纯停留在做表面文章上，必须寓无形于有形之中，将这种理念渗透到部门每一项规章制度、工作规范、标准和要求当中，进行强势推行，例如形成红头文件，使职工从事每一项工作，都能够感受到“安全”在其中的引导和控制作用。把安全制度建设与安全文化建设联系起来，并结合到高速公路运营管理的工作实践中，才可以让职工把那些约束行为的制度变成自己的行动指南，从被动过渡到主动，从思想上接受单位倡导的安全理念，才能使企业安全文化这项长期的构建工作有恒久的活力。

其次，领导干部要积极倡导、以身作则。领导是一种特殊的组织角色，他是一个单位生产经营、制度建设的负责人，所以，“领导”在塑造高速公路安全文化中起着举足轻重的作用。要使安全管理制度被职工广泛主动执行，要使一种安全价值理念深入人心，就需要领导者在工作实践中积极宣传这种安全价值理念并身体力行，让员工看到上级领导要提倡什么，反对什么，以及以什么样的准则和规范从事工作。否则，企业安全文化在职工队伍中就不会得到强化，很难形成全员共享的文化。久而久之，经过精心设计的积极的安全文化就会逐渐恢复到原有的状态中去，只剩下一种外在的制度被职工被动执行，成为纸上谈兵。

2、制订安全文化建设规划。确保安全文化的指导性、严谨性、延续性，必须要形成一个较强指导性的规划。构建安全文化是一项长期、艰巨而又细致的工作，它需要我们有意识、有目的、有组织地进行总结、提炼、倡导和强化。高速公路运营涉及到收费、养护、路政执法、服务等多个方面，人员呈现层次不一、数目较多的特点，要使不同职能部门的职工在同一个层次上意识到这种安全文化建立的重要性，就需要对高速公路运营各部门不同战线的职工的工作环境特点、心理状态、思想水平等进行细致全面分析，对安全文化在不同部门构建形成一个指导性的系统规划，逐一推行。保证安全文化在一个部门的可行性，才能最终在全体职工中形成统一的安全价值观。

（二）所谓行为中层，是指通过制度的约束后，在职工队伍中形成“我为安全，安全为我”的自觉行为意识，这是一个单位顺利进行安全生产工作的保证。在这个层次中需要做到三个方面：

1、以人为本，广泛参与。这里的“人”除了高速公路运营部门职工还包括行驶高速的司乘人员。因为安全文化的构建的最终目的是为了人的安全，作为高速公路运营单位，我们在实际工作中所涉及到的“人”既包括本部门从事运营工作的职工还包括使用或是说享受我们安全生产成果的广大司乘；高速公路运营单位所属职工较多，所以建立安全文化要走群众路线，以人为本，集思广益。如果规划和安全文化走向没有得到大多数职工认可，那么则会形成所属各基层单位“各行其是”的局面，不利于高速公路运营管理长期安全生产建设。同时，广大司乘人员是我们安全生产成果的最大受益者，他们对如何安全行驶高速公路有着切身体会和感受，可以说在高速公路如何能够更好的安全使用方面可以为我们运营管理提供最直接的经验，所以，博采众长，调动一切人的力量广泛参与到安全文化建设中来才能长期掀起建设安全文化、关注安全文化的热潮，才能达到安全文化创建的最终目的。

2、建立信息反馈渠道。由于高速公路运营行业特点，所辖收费站、路政队分布在高速公路沿线，作为领导不能随时、及时得到各部门职工的信息反馈。所以建立相对稳定畅通的企业安全文化信息反馈网络，将有助于将不同层面、不同岗位职工对安全文化的意见和建议迅速、客观的反馈到安全文化管理部门，通过在“解决问题”的过程中为安全文化的不断健全寻找“新路”，才能让广大职工将安全作为工作使命同时也便于领导层尽早做出反应。

在资讯发达的今天，信息反馈渠道的建立有多种形式，例如，京沪处在创建安全文化过程中，充分利用京沪网站这个交流平台，开辟“我为安全生产献计谋话题”，新颖的形式吸引了全处职工，从处长到一线收费员，从实际经验出发，对本单位的安全构建各抒己见。这便是一种有效地信息反馈手段。

3、建立安全文化档案。作为高速公路运营管理部门，职工多数野外作业，同时承担着保安全保畅通维护司乘利益的任务，所以安全生产是关系到职工利益和司乘利益的关键问题。为此在建立安全文化的过程中，要特别注重积累安全文化建设过程中成功的经验和失败的教训。将这些宝贵的材料以文本，影像资料进行保存，将有利于在构建安全文化过程中多方汲取相关建设知识和营养，开阔视野，保证安全文化建设的健康发展。

（三）所谓精神深层，是指职工通过安全制度约束，安全行为自觉后，已经将安全生产理念渗透至全部工作中，这一阶段的工作则是为了安全文化与各项工作的相互促进而努力，而要达到这个目的需要将以下两方面做到位：

1、将安全文化融合于创建机关文化等各项工作之中。安全文化作为机关文化内容之一，是机关文化的内涵和延伸，所以，在创建过程中不应该将其看作独立的事务，不应该为其成立单独的部门和开展单独的活动，而是应该在创建机关文化的总体理念、目标与规划等各个环节中与其融会贯通。既在单位中也许看不见或听不到“安全文化”的词语，但却在各项具体工作中处处、时时体现安全文化，这才是安全文化建设的实质。

2、注重与时俱进。先进的文化促进生产力的发展，落后的文化制约生产力的发展。安全文化作为人类文化和企业文化的有机组成部分，是随着社会历史的发展而发展的，不同时期所形成的安全价值观、安全行为必然会对以后的安全文化产生影响，从而直接影响到安全生产工作效果。所以在建立安全文化过程中，应高扬与时俱进主旋律，要符合高速公路行业特点，结合交通事业面临的形势任务，符合精神文明总体要求，提出新思路、提炼新理念、制订新措施，在不断调整和不断创新中实现安全文化建设的新突破。

安全生产是关系到高速公路运营兴衰成败，关系到我们搞好生产、优质服务工作的前提和保障，各项基础工作都必须在安全的前提下展开。尤其是在现阶段，领导干部和职工的安全意识水平或对安全的认识水平，是确保高速公路正常运营的一个关键因素，要适应市场竞争的需要，就必须要有高度的责任感、紧迫感，进一步提高对安全生产的认识。可以说安全文化在保障高速公路安全生产工作中的地位是对安全技术措施和安全管理措施的补充，是从更深的层次影响人的观念和行为，所以，创建并促进作为一种企业文化的安全文化势在必行。