独家原创:浅议卫生安全生产的现状及发展对策

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【摘要】近年来，全国安全生产形势依然严峻，重特大事故接连不断，给国家和人民生命财产造成严重损失，带来不良的社会影响。预防各类事故的发生，及时地发现隐患和消除隐患，应全面加强安全生产工作的各个环节。现结合卫生局实际简述卫生安全生产的现状存在的问题及对策。做好关爱生命，构建和谐的卫生安全生产服务环境。

【关键词】卫生安全安全生产构建和谐的服务环境

安全生产是永恒的主题，是一切工作的基础。如何保证安全管理措施到位，如何完善安全生产管理规章制度并有效实施，如何将安全工作的重点放在一线，将安全生产的关口前移，是当前亟待我们认真研究和解决的问题。安全生产的卫生安全不容忽视。

1、目前安全生产存在的现状

随着我国国民经济的飞速发展，我国已加入了WTO，“全球经济一体化”的大环境要求我国的企业必须加强劳动安全、环境保护的责任感及自我约束意识。在这一点上，我国和西方发达国家差距较大。据有关资料介绍，国内的外企十分注重在安全卫生、环境方面花费资金，表现出寻求持续发展的远大眼光，而我国不少企业，却不重视安全卫生及环境工作，常常在工程建设中留下事故隐患，项目运行后发生意想不到的事故，给人民生命财产造成巨大损失。

2、卫生安全的意义

安全是人类最重要、最基本的需求，是人民生命与健康的基本保证，一切生活、生产活动都源于生命的存在。如果失去了生命，生存也就无从谈起，生活也就失去了意义。

美国著名的心理学家马斯罗形象地描述了人类的生产和社会活动中，各种需要所占的地位和相互之间的关系。生理需求是第一位的，其次就是安全上的保障，人们只有满足生理和安全上的需求后，才能有积极参加生产和社会活动的需求，并从中获得社会的承认以及取得较大的成就，人类社会因此才能不断向前进步的发展。社会的进步和发展反过来又更加广泛地满足人们日益增长的物质文化需求。

卫生安全培训教育是预防人的不注重卫生安全行为的一项根本措施。为了保障生产卫生安全，减少或避免事故的发生，就必须认真贯彻落实安全工作方针：坚持“以人为本”的理念和“安全第一，预防为主，综合管理”。“安全第一”是指如何处理安全和生产，以及其他各项工作的关系。“预防为主”是实现“安全第一”的前提条件，是安全管理工作中最为重要的原则，只有认真做到预防为主，从人、物、环境、管理四个方面消除隐患，才能把事故和职业危害消灭在发生之前，防患于未然。“综合管理”工作其主要任务是：起草和组织实施综合性卫生安全生产法规和规章；把质量标准化、管理精细化、安全信息化、实现以安全为轴心、以生产为中心、以管理为重心、以效益为核心的经营方略，促进了安全生产、经济效益和企业管理的同步提高。

3、安全生产存在的卫生问题

（1）监管弱防护意识不强。在一个粉尘严重超标的环境下，工人们竟然没有采取任何防护措施就开始工作。工人防护意识差是造成尘肺成为我省比例最大的职业病的主要原因之一。

国外一些大型企业不仅积极为工人们营造良好的工作环境，在对工人采取防护措施工作方面的监管力度也很大。

如果工人不按照防护规定实施作业，企业会对工人予以经济处罚。而我国的小型企业较多，过于重视经济利益，不要说对工人是否按防护规定实施作业进行监管了，企业为工人营造的工作环境都缺乏必要的通风、防护措施，这也对工人们患尘肺起到了不良影响。

现在的安监部门既是运动员又是裁判员。因为他既直接监管工矿商贸、危险化学品、烟花爆竹等行业，又综合兼管其他行业如交通、建设、质监、消防等。如果自己的安全管理工作做不好，有没有资格监督别人；自己的安全管理工作由谁来监督。

（2）法律和政策打架。《安全生产法》第53条规定：“县级以上地方各级人民政府应当根据本行政区域的安全生产状况，组织有关部门按照职责分工，对本行政区域内容易发生重大生产安全事故的生产经营单位进行严格检查......”而国务院办公厅文件规定中央企业的子（分）公司由市级以上部门监管。《安全生产许可证条例》规定，未取得安全生产许可证擅自进行生产的，责令停止生产，没收违法所得，并处10万元以下的罚款。而政策要求未取得安全生产许可证的依法关闭，而依法关闭又无法可依。《安全生产法》第9条规定“县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理”，而政策要求各级安全生产监督管理部门大包大揽，事事牵头，如监管学校安全，实行交通安全四长负责制，牵头负责危化品运输安全等等。学生安全是不是生产安全？值得疑问！

（3）法制不完备。《卫生安全法》早已不适应形势的需要成了废纸，可是迟迟不修改出台新的版本。上级要求在企业开展安全标准化，但安全标准很不完善。执法文书不科学，行政处罚告知书没有法定时限。

（4）监管力量不足。安全生产卫生检查是一项专业性很强的工作。安监部门人手少，缺乏专业知识，难以承担繁重的检查任务，以危化品监管为例，危化品种类成千上万，特性各不相同，安监部门几个工作人员要掌握这么多的危化品知识是不可能的。

（5）责权不对等。在实行安全生产责任制中，层层都签责任书，但乡镇、村组并无行政执法权，对待安全生产违法行为无能为力。各乡镇都成立了安全生产监管站，而没有任何一部法律法规授予他行政执法权，这样的机构究竟能起什么作用是个未知数。

（6）控制指标年年下降。随着经济的快速发展，车辆的大量增长，生产安全事故和交通事故死亡人数都会随之上升，是不依人的意志为转移的。而我们的控制指标年年下降，缺乏科学依据。控制指标年年下降，必然导致瞒报事故。无论是死亡人数超标还是瞒报事故，都没有好下场。如果控制指标年年下降，有一天就会变成零。

4、卫生安全生产的发展对策

4.1事前预防

“安全第一、预防为主”一直是安全生产工作原则，在安全生产管理中，事前预防措施到位，可以极大地减小事故的发生率。而如何将预防工作落实到实处，应做到以下几个方面。

（1）加强制度建设，明确安全生产责任。有章可循是管理的基础，制度的完善健全程度直接影响安全生产工作的效果，这就要求各单位应结合各自实际，及时建立健全卫生安全生产制度，在实践中将制度不断完善。同时注重制度的贯彻落实。安全规章制度是前人用血的教训换来的，因此，每一名职工必须清醒地认识到，违章违纪早晚会铸成大错。有制度不严格执行，或者执行不了会导致问题更多。要制订科学的管理和考核办法，健全激励和约束机制，奖惩分明，严格考核，保证规章制度执行到位。大力提高员工遵章守纪的自觉性，坚决杜绝“有章不循、执章不严、违章不究”的行为，坚决杜绝违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的“三违”现象。

（2）注重安全知识的培训。在安全生产卫生管理工作中，人是最主要的因素，制度执行力度如何、安全生产卫生工作是否到位皆取决于人。加强对全体职工的安全教育包括：安全态度教育、安全知识教育和安全技能教育，全面武装职工的安全生产素质，真正做到懂安全也懂技术，避免在工作中。特别是加强对新进人员的安全培训。新进人员是事故易发人群，安全思想淡薄，对安全生产中的相关技术不懂，避免事故技能较差，对生产中的危险程度不够重视等因素，都是最大的安全生产隐患。加强对新进人员的学习培训，对于更好地推进安全生产的卫生管理工作有很大影响。

（3）加强安全生产卫生检查，及时整改安全隐患。在日常的安全管理工作中要注意两种情况，一是当观察到生产过程中卫生不足发生变化时，探求这种变化产生不良后果，寻找产生这些变化的原因，进而采取相应的措施，另外一种是当观察到一些不良后果后，先探求是哪些变化导致了这种后果的产生，进而寻找产生这种变化的原因，采取相应的措施。应时刻坚持“安全第一，预防为主”的方针，坚决消除安全隐患。在安全生产活动中要做到“防患于未然”，要加大安全检查力度。全检查是一项经常性、制度化的工作，容不得半点敷衍或凑合。避免“出了事故搞突击检查，暂时无事就放松检查”、“上级有要求就抓，上级没过问就丢”、“安全月查一次，活动后就没事”、“生产任务松时就检查，生产任务紧时就不查”等等现象。要充分发挥安全职能人员的作用，按安全生产规定做好定期和不定期的安全生产检查工作。每月至少进行一次安全生产检查,把事故隐患消灭在萌芽状态。其实不出事不等于没问题，有问题并不可怕，怕就怕长时间没发现问题。必须承认，在安全管理上，无论哪个单位、哪个阶段都会有这样那样的问题，善于发现问题，进而解决问题，才是确保安全生产的关键环节，谁对问题发现的早、解决的快，谁就能取得安全管理的主动权，谁就算有成绩应。

4.2事中应急处理

事故的发生具有突然性，若没有较好的反应能力与准备，当事故发生时必将被动，不利于将事故损失降低。各单位应结合自己的实际，及时建立与修改反事故预案，并加强对预案的演练，建立安全生产小组，并明确各组分工，使队伍能拉得出，打得响，在事故发生的第一时间进行补救。

4.3事后补救措施

事故发生后，必须按照实事求是、尊重科学的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出改进措施，做到：

（1）事故原因不查清不放过。深根究底地查出事故发生的直接原因，为什么会发生这个事故，究竟是谁的责任，是哪一个环节出了问题，为什么会这样麻痹大意，这样一层一层地追究下去，直到查明查清事故发生的真正原因，使人们明白，之所以发生这个事故，人的原因是第一方面的，什么事故都是由人引起的。这样查明事故发生的原因，会使人们知道，在安全生产中，应该怎样、不应该怎样，注重卫生防范，从而避免类似事故再次发生。

（2）整改措施未落实不放过。查清事故的目的，并不是和某些人过不去，乃是为了更好地预防各类事故的发生。没有采取防范措施不放过，就是在查清事故原因后一个最明智的举措，采取必要的防范措施，有效地避免事故的发生。这是提高员工安全生产意识的另一着重点，绝不可等闲视之。

（3）责任人员未处理不放过。事故发生后，坚决抓住事故责任者和应受教育者这一环节不放，让他们受到教育，在思想深处深挖事故发生时自己的所思所想，哪些方面违反了规程，当时为什么有违反规程的行为，以后在施工中应以怎样的姿态对待安全生产。这样深挖思想根源，触动灵魂深处，使方方面面的人员受到教育，从而提高员工的安全生产意识。

（4）有关人员未受到教育不放过。事故的发生可以使事故责任者感受到一次切肤之痛，在以后的工作中兢兢业业，严格遵守规程、规定及规章制度。对事故责任者采取必要的处罚措施，只是一种手段，目的是想达到维护规程、规定及规章制度的严肃性。对事故责任者严肃处理，只是想告诫他人，规程、规定及规章制度是用血的教训写成的，任何人只有无条件地服从，触犯了必将受到严肃处理。这样使事故责任者和他人受到教育，从而进一步提高员工的安全生产的卫生自觉性。

安全生产的卫生工作往往被认为是安全员一个人的职责，而许多职工不知道在安全体系方面对他们的要求与期望。只有全面加强安全生产各环节工作的建设，在管理所范围内建立“安全生产、人人有责”的机制，培养职工良好的卫生安全生产习惯，使每一名职工对安全生产都有责任，使职工都要参与到安全生产管理体系中去，安全生产就不会成为一句空话，也才能最终实现“综合治理、保障平安”的目的。

结论：做好卫生安全生产工作，保障劳动者生命安全和身体健康，是我们共产党的性质决定的，是我们国家社会主义性质所决定的，它体现了国家经济的发展水平和社会的文明程度，这是保持国民经济持续健康发展和社会稳定的重要条件，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，是全面落实科学发展观的必然要求，也是构建和谐企业、和谐社区、和谐社会的重要组成部分。