论图书馆数字资源典藏管理政策

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【摘要题】出版业

【正文】

目前的中国出版业内还没有真正意义上的出版职业经理人，更没有建立起相应的出版职业经理人制度，但许多准职业经理人正在涌现。我们真诚地希望有关部门能尽快建立职业经理人制度，使我们的出版职业经理人能够脱颖而出。

人才关系到出版社的全局，人才竞争是出版竞争的关键。出版职业经理人制是一种科学的开放式的企业管理人才制度。据有关资料显示，90%的公司认为，制约企业发展的最大因素是缺乏高素质的职业化员工。香港著名经济学家郎咸平先生主张用职业经理人制改革国有企业。北京大学光华管理学院副院长张维迎教授说，未来中国企业能否发展壮大，在很大程度上取决于职业经理人队伍的建设。中国人民大学劳动人事学院院长、教授、博士生导师曾湘泉同志曾讲：“中国迫切需要的是管理的职业化，而目前中国管理职业化的程度还很低，可以说基本上没有什么职业化。”

一、出版职业经理人的含义

原始的资本所有者一般也是资本的管理者。随着社会和生产的发展，企业管理的工作日趋繁重，一些资本所有者对资本的规模和自己的管理能力不对称，资本所有者已经不能胜任自己企业的管理工作，于是开始需要一些专业人员来替自己管理企业。企业所有者与管理工作分离。这些职业管理者就是最初的职业经理人。

按照中国企业联合会的《职业经理人资格认证标准》规定，职业经理人是“能够运用所掌握的企业管理知识、方法和手段，以及所具备的经营管理企业的综合领导能力和丰富的实践经验，为企业提供管理服务，经营业绩突出的职业化的企业中高层经营管理人员”。出版职业经理人是指熟知中国出版国情，懂得运用经营管理和出版业务知识、经验及技能，以出版经营管理为职业的经营管理人才。一般是指以经营管理出版企业为职业，在出版企业中负责经营管理，对法人财产拥有经营权和管理权，承担法人财产的保值和增值责任的人。出版职业经理一般都经过系统的管理和专业培训，取得一定任职资格，能够熟练运用各种管理手段和各项资源实现企业的经营目标，是高层次的人力资本的所有者。

2003年8月1日通过的《国家职业经理人标准》及培训、评价体系对中国出版经理人市场的形成起了很大的推动作用，为职业经理人的规范发展提供了一个可靠的标准。

二、出版业建立职业经理人制度是出版业自身生存竞争的迫切需要

出版管理是一种科学性、专业性很强的社会职业。随着出版改革的深入，出版行业正在受到内外两种势力的冲击——来自于外资的冲击和来自于民间资本的冲击。外资企业一般来讲都是经过长时间市场化检验较为成功的企业，管理较为先进，资金较为雄厚，一般来讲在短期内不准备在华赢利，而是一种战略投资，而这更加剧了市场竞争的程度。而民营资本也多是或明或暗地在书业摸爬滚打多年的老手，他们经营管理灵活，对市场把握较准，成本低，其力量不可小视。一些业外资本也在虎视眈眈，时刻准备进入出版领域。面对严峻的出版竞争局面，出版社只有引入科学管理机制，建立职业管理制度，才能在出版大潮中站稳脚跟，赢得一席之地。出版转企之后市场化程度越来越高，必然要求出版管理职业化、专业化程度越来越高，非此不能适应现代出版市场的发展要求。而我们的现有的出版管理人员队伍管理水平有限，还存有官员心态，管理人员的本位意识不够，出版职业化不够，过去行政事业单位的管理方式还在很多单位延续，出版社的管理者缺乏管理专业的教育背景，这些都制约了出版社的发展。而出版职业经理人具有以出版专业为终身职业的职业追求，并以出版经营为自己的谋生手段。他们应该具备出版专业经营管理经验、管理技能，这是其在出版行业站稳脚跟的基石。出版道德素养和作为职业经理人的品德操守也是不可缺少的。

三、变委任制为招聘制是出版职业经理人进入出版社的唯一途径

（一）招聘制能使出版社迅速找到出版社需要的优秀管理人才

改变国企经营管理人员的任用方式，这是出版管理体制改革的重中之重。现在大多数出版社的管理者是上级任命的。有不少上级任命的管理者对出版专业、经营懂得不多，把出版社的领导位置当官来做。上级在任命出版社的领导时对政治性的考虑多于对专业的考虑，把保证大方向不错放在首位。在任用出版社领导的标准上政治高于专业。长期以来，这一导向使出版管理层沾染了许多官僚习气，缺少科学管理与经营。不少出版社管理人员的任命不要说公平竞争，就连公开也谈不上，不少出版社管理人员的任命采取暗箱操作，群众很不满意。虽然也有民主评议、公示制度，但大多流于形式。任命的管理人员良莠不齐，很多人不能胜任管理工作，影响了企业的发展。很多人为了进入管理层，行贿受贿，助长了不正之风。不少上级主管部门的负责人认为，出版社是一个处级事业单位，可以用来安排一些剩余干部。一些干得好的领导不一定能干长，有可能被以种种借口调走，同时安插一些对出版并不在行的人进来。出版社的领导们干起来也是劲头不大，谁知道自己干好后还能不能继续做管理者。一些领导得过且过，以稳定为第一，不敢改革。

委任制使得不少出版社的管理者只对任命自己的领导负责，而不对企业的发展和企业员工的利益负责，不少人“身在曹营心在汉”。不少出版社的管理者没有把主要精力放在经营上，而是把主要精力用在与政府搞好关系上。

在出版竞争如此激烈的今天，哪家出版社率先聘用了训练有素、称职可靠的出版职业经理人，并及时转变经营机制，在出版竞争中就能大显身手，出人头地。现在的出版管理人员对出版成本控制、出版营销了解不多，几乎没有经过专门的培训。不少人甚至不知道如何搞一项严密科学的市场调查，在决策时缺乏量化的市场数据，盲目拍脑门的时候较多。对自己的产品特色、区域占有量及客户的年龄、性别、爱好、职业等了解不多，大多靠感觉管理，靠在实践中去摸索，很多人要在失败中学习摸索，代价太高，造成很多决策性失误，而决策失误是企业管理中的最大失误。目前全国各出版社海量的库存图书，大多是决策失误造成的。当然也有操作过程中的问题。在任命的管理者中当然也不乏成功者，他们不以个人进退为本位，兢兢业业扎扎实实造就’了一批在市场上较为突出的出版社，他们虽没有职业经理人的资格认证，但却具备职业经理人的能力，只要在管理专业方面稍加培训，就是很好的出版职业经理人。外研社的李朋义先生、长江出版集团的周百义先生、上海世纪出版集团的陈昕先生、商务印书馆的杨德炎先生等，都是在行业内较为突出的人物，只是他们的管理岗位的获得还是旧的委任制产生的，不太符合职业经理人的要求。他们只是行业内的少数，大多数在委任制情况下产生的出版管理者的管理缺乏科学性，效率不高，人力财力浪费严重，延误战机。这种管理制度已经到了非改不可的地步。

出版社所有岗位全部采用招聘制，避免领导个人决定就可进人的局面，同时也避免上级向下压人等不良用人问题。职业经理人的招聘不能局限在本地，应该放眼全国。企业为了效益，对人才的使用不能自设绳缚。职业经理人市场本身是开放的，不存在地区封锁，企业更不应该自缚手脚。只有放眼全国才能选拔最优秀的人才。

（二）出版职业经理人制需要出版界整体用人体制改革

出版职业经理人大显身手不是一两个出版社改革的事情，需要整个出版界人事体制的整体改变，需要所有出版管理岗位对所有出版职业经理人开放，只是一两个企业的改变是无济于事的，不能形成健康的职业经理人市场。可能在市场上有一批职业经理人，由于出版社大多没有改变用人机制，他们得不到聘用，就无法大显身手。而一些不称职者还在尸位素餐，得不到替换。

全员聘任制喊了很多年，现在还没有得到实行，这将严重制约出版职业经理人的使用。出版社用人上的终身制、铁饭碗还没有打破，现有管理岗位没有开放，职业经理人不可能被录用。所以建立出版管理职业经理人制首先应该全面贯彻新闻出版署的三项制度改革，彻底打破干部能上不能下，员工能进不能出等局面。

出版行业缺的不是编辑人员，而是职业管理人员。从编辑中选拔出来的管理人员一般来讲缺乏管理专业训练，没有管理专业的教育背景，管理能力受到限制。这样的管理人员管理的出版社在与专业管理人员管理的出版社的竞争中处于弱势地位。

出版改革应该为人才流动创造好的环境，职业出版经理人的一个重要特点是其在出版行业内部自由流动性。在当今出版人才不能自由流动的情况下，出版职业经理人的作用要受很多制约。一旦在现有出版社干得不顺心，无法发挥自己的作用，不能自由选择其他出版社，这就制约了整个行业的发展。要想实现出版产业的管理职业经理人化，就必须进行全行业人事整体改革。这样才能为出版职业经理人提供一个合适的大发展空间。

3数字资源典藏管理政策及内容

3.1数字资源典藏管理的内容及其定位

传统典藏是文献加工过程中的最后一个环节，典藏质量的高低决定着文献布局是否合理。数字化及网络化技术的发展，使传统馆藏建设发生了深刻的变化，不仅馆藏资源的概念被重新定义为“现实资源＋虚拟资源[8]”，而且馆藏结构也呈现出多元化、信息化、动态化的特征。从理论上讲数字资源典藏管理就是一种馆藏数字资源的组织与管理，它包括了馆藏数字资源组织和馆藏数字资源管理两个方面。简单地说，馆藏数字资源组织就是将摄取的数字资源按照一定要求，进行合理布局、排列、保护和清点的过程；馆藏数字资源管理则是对馆藏数字资源组织的控制、调节活动，它是按照一定目标，通过馆藏资源利用效果、统计、评价等信息反馈，有效地控制馆藏资源运行的方向、速度、范围和密度，从而使馆藏系统和用户系统有序结合运转，并处于均衡饱和的最佳状态。因此，数字资源典藏管理工作定位于既是记载、验收、统计、存储、保护馆藏数字资源的技术性工作，同时又有复审、分配、清点、核查、处理馆藏数字资源的行政职能。

3.2数字资源组织中的规范控制政策

数字资源组织政策，就是按照一定科学规则和方法，来对数字资源的特征进行描述和序化的过程，以方便用户对馆藏资源的检索和利用为目的。数字资源馆藏由“现实资源馆藏＋虚拟资源馆藏”复合组成，因此数字资源馆藏政策也据此复合而成：(1)现实资源组织方法包括：按照学科内容的组织法、数据库组织法和数字资源整合工具法。(2)虚拟资源组织方法较为复杂，从数字资源组织的类型看，有一次虚拟资源组织和二次虚拟资源组织两大类。一次虚拟资源组织法包括WWW信息组织、FTP信息的组织等；二次虚拟资源组织法有导航网站、数字图书馆、搜索引擎等。但图书馆目前常用的组织方法主要为：学科导航、联机编目法、数据组织法。Calis联机编目系统已成为我国高校图书馆对数字资源组织的成功范例[9]。XML被广泛应用于对数字资源进行组织，通过XML可将数字资源、目次信息及其标引信息有机地组织在一起。据专家预测，在未来的几年里，元数据和内容标准将继续朝着以XML框架及与之相关的技术环境发展。这些发展将使得图书馆应用技术更少专门化和领域特定性(DomainSpecific)。实际上我们已经看到MARC等已经在向适应XML的方向发展，如美国国会图书馆的MARCXMLSchema等[10]。数字资源组织的方式有多种，各馆数字资源数量种类和服务对象不同，组织方式也要因馆而异，也就是各馆要制定具有自己个性化特色的数字资源组织政策。

元数据可以理解为“关于数据的数据或描述其它数据的数据”。元数据具有对数字对象的描述、定位、搜索、评估和选择的功能。元数据与数字对象的关系就如同书目数据与图书的关系一样，能比较完整地反映出数字对象的全貌。为了便于用户有效获取数字资源，进行资源共享，图书馆在对数字资源典藏入库时，有必要对数字资源进行标准化标引。对此，国际上制定了对数字资源的标引方法，即DC元数据。DC元数据集是元数据格式发展中比较熟悉和成功的一种，已成为对数字资源标引事实上的标准。DC元数据标准的创建，是通过对数字资源的提供者对资源属性的描述并对其内容进行缺省的标引方法，进一步保证了数字资源建设的标准化。在提供标准化标引方法的同时，数字资源库与应用软件系统也可以提供图书馆创建自己的标引方法，即系统提供标引模版，图书馆可以根据本馆的性质设计具有自己的个性特征。同时，DC元数据资源描述方案又称为网上资源的编目。由于DC元数据已被结构化，并支持字段查询，为从根本上解决网络环境下的信息资源的编目问题提供了切实有效的方法[11]。

3.3数字资源典藏保护和存取政策

作为对数字资源管理政策的一部分，典藏保护和存取是有长期计划的。任何政策的制定必须解决对典藏资源的安全性跟踪并保证经过一段时间后资源的可存取性。这包括两个含义：一是保护政策也称安全管理政策：在制定安全管理政策时，应考虑数字资源的保护与纸质文献保护的区别。在制定对数字资源安全管理政策时，各馆应考虑本馆各因素的重要性和不可预见的灾难事故，也要考虑典藏员素质的因素。科学的安全管理政策应是一个全面的、系统的、动态的防护体系，在这个体系中对不同的因素，依据其重要性的不同分类分级分别采取不同的安全防护措施[12]。二是存取政策，这需要解决三个问题：(1)历史遗留典藏资源如何存取和激活；(2)当前典藏资源怎样快速存取；(3)未来典藏资源如何存取及控制。这三个问题涉及潜在复杂的法律问题，在对这样的数字资源进行存取时应持慎重的态度。因此，存取政策的制定应包括：连续存取数字资源的特定策略，移植策略的不断发展及标准。数字资源存取需要在法定许可范围内进行规范操作。

3.4数字资源典藏管理权限控制政策

数字资源典藏管理权限控制政策不同于对纸质文献的典藏规则，对数字资源典藏控制过程中涉及的法律问题包括许可授权、法律障碍及解决、技术解决方案等问题。当前最紧迫的是如何解决这几个问题：(1)如何确定数字资源的存储等级，由谁管理；(2)哪些数字对象可以被移植至永久存储；(3)数字对象如何合法对外传输；(4)呈缴数字版本典藏操作与权利如何界定；(5)如何对被典藏资源进行灾难防范与安全管理；(6)如何确定数字对象的生命周期；(7)多馆协同合作典藏系统的对外服务权限。妥善解决数字资源典藏的管理权限问题，是建立可信赖的数字资源典藏机制的基础，否则图书馆难以获得资源商和版权拥有者的积极合作，也难以形成可靠的协同合作典藏关系。就图书馆现状看，作为数字资源保存和服务机构，图书馆应该充分利用知识产权法中的合理使用与法定许可的相关规定，通过与版权所有者或拥有者签订典藏许可协议等方式保证图书馆的典藏权利，同时建立可靠的用户管理机制[13]，加强对图书馆馆员和用户的法制观念，并积极解决或协助解决可能出现的侵权行为，从而建立良好的法律环境、管理机制和合作氛围。4结束语

在制定数字资源典藏管理政策时，国家有关部门应组织信息产业界、图书情报界和软件开发商参与讨论制定纸质资源、电子资源、各种元数据、多媒体资源能相互包容的标准，数字资源协同管理机制建立的关键在于能否发挥政策、法规和市场调节的作用，形成合理的具有互惠互利经济结算机制的数字资源利用共同体，以实现在统一的协议下，充分地满足各方对数字资源共享的需求。

【参考文献】

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[11]郝亚玲.Metadata：数字图书馆信息资源的整序.图书馆理论与实践，2002(5)

[12]胡英.信息安全的国家策略.计算机世界网，2003-08-03

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