城市基础设施项目决策管理研究

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摘要：文中以合肥市轨道交通为例，分析了城市大型基础设施项目的决策过程。

关键词：城市大型基础设施；决策管理；轨道交通

1引言

大型基础设施投资是一项规模庞大的投资项目，涉及到方方面面，从经济、生态到社会生活，其规划设计、建设过程、运营使用是一个长期复杂的过程，不仅实现它的功能要求，更重要是体现经济价值，增加效益［1-3］。轨道交通在缓解城市交通压力的同时能节约用地，缓解城市道路和停车场不足的，带来巨大的经济效益。其建设就是一项大型基础设施投资决策的过程。

2城市基础设施在城市发展中的地位和作用

2.1作为城市存在及发展的物质条件

城市基础设施作为城市以及运行的基础保障，能够反映该城市的社会生活的容纳能力，市民在生产、生活过程中需要的交通、通讯、给排水、能源等均需城市基础设施提供支持。已有的基础容量以及相应的可扩展量是城市发展扩大的重要条件，可以反映出一个城市的发展潜力，同时也是投资环境不可或缺的组成部分。

2.2作为城市生产和生活基本的基本条件

最初，城市基础设施只是城市生产和生活过程中的辅助设施，在社会经济的发展过程中，逐渐发展成为一个独立的产业部门,从而成为城市生产以及生活时刻相伴的基本条件，且城市的发展水平越高,城市的基础设施的重要性也越高。

2.3决定城市聚集效应的发挥

城市能够区别于农村的基本特征是聚焦效应。由于城市基础设施能够作为城市综合经济效益水平的决定性条件，因而其能够决定城市聚焦效应的形成和发挥。

2.4决定城市中心作用的发挥

基础设施的发展水平是影响城市吸引力、辐射力和规模的只要因素。当前，大城市是凭借其全面而完善的基础设施与周围的城市，村镇乃至世界范围内的地区进行政治、经济、文化等方面的交流合作。这也充分说明城市基础设施发展和状况可以作为衡量城市发达程度和发展潜力的重要标志。

3城市基础设施项目决策现状及存在问题分析

3.1决策现状

当前，存在一些城市在基础设施的项目决策阶段，缺乏充分的可行性研究和论证就盲目进行决策，从而导致建成后利用不充分以及建设资金不足并存的局面。

3.2存在的问题

3.2.1政府投资项目审批制存在缺陷目前我国的政府投资管理体制存在着投资结构不合理、投资范围较宽、多重失灵、投资决策权分散、决策监督机制缺陷以及相应的法律法规不完善等问题。3.2.2决策过程科学性不强目前决策过程基本沿用传统的以行政手段为主的方法,甚至依靠决策者的主观判断来做决定，且由于法规、政策存在空白以及行政干预和人为因素的影响,就导致决策结果缺少科学依据，而带有较强的盲目性和主观随意性，进一步导致投资项目效益低下。3.2.3决策过程的自动化程度低过分依赖文件和会议的周转，缺乏有效的信息交流影响了项目决策信息的客观真实性。落后的决策工具和缺乏科学依据的决策管理定量分析模型同样也降低了决策的质量。在决策过程中未使用科学有效的支持系统，工作经验的量化积累的缺乏，导致无法建立能够贯穿项目实施全过程的评价指标，造成了决策过程中的困境。此外，也导致风险分析技术与手段难以满足政府在投资项目建设的切身需要。

4合肥轨道交通决策过程

4.1把握方向

合肥政府作为重要决策方，在决策过程重要把握：（1）主要矛盾次要矛盾问题，重点解决主要矛盾；（2）科学研判与论证，针对不同方案组织论证；（3）其对合肥发展战略布局的影响；（4）对经济、社会生活的影响。4.2寻求商机合肥市轨道交通的巨大商机是众多企业主动投资的首要原因，这也使得投资企业的建议不得不考虑进决策过程中去。在平衡企业与政府决策意见的过程中，我们必须保证：（1）企业建议不能打乱总体决策方向；（2）企业建议只能作为修正的参考。

4.3专家论证

解决合肥市交通问题，需要找到一个最优解，合肥轨道交通建设过程中邀请了交通规划工程领域的专家，组成专家组充分论证方案的可行性、适用性、经济性、找到最佳方案。

4.4全民参与

公众是与轨道交通联系最紧密的人群，他们的意见是轨道交通决策的重要参考依据，因为轨道交通建立的初衷就是为了减轻城市交通压力，更好地服务于公民出行。有人说:“地铁建设关系着市民的出行，影响着大众的生活，政府应该鼓励公众参与到讨论中，而不能只听由专家的意见，听取私人行业里的相关从业人员意见会大有帮助。”合肥轨道交通决策过程广泛聆听了民众的声音。

5总结

大型基础设施建设是百年大计，其决策与建设过程需要政府、私人企业、专家团队、民众等共同参与。为有效推进基础设施的建设，政府需创建良性合作环境，即私人企业在法律条框下进行投资建设、专家团队在事实依据下进行研究、民众在合理范围内进行监督和决策。

参考文献

［1］潘峰.大型基础设施项目投资决策分析［D］.长沙：中南大学，2010.

［2］李迁.大型工程决策的适应性思维及其决策管理模式［J］.理论聚焦，2013（08）：47-51.

［3］翟广军.PPP模式下基础设施工程投资决策风险分析——以某市地下综合管廊为例［D］.济南：山东大学，2018.

［4］张文娟.城市基础设施投资效益、规模效益评价与决策管理研究［D］.上海：同济大学，2008.

作者：刘鹤 单位：武汉京铁房地产开发有限公司