公共管理学前沿问题分析

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摘要：随着我国城市化进程的不断深入推进，公共管理学的前沿问题也在逐渐朝着复杂的方向发展，公共管理学的前沿问题直接与国家经济社会发展密切相关，具有重要的社会意义与现实意义。基于此，本文首先简单介绍了公共管理学前沿问题的基本概念，随后简单分析了当前我国公共管理学前沿问题的核心，以此来供相关人士进行交流参考。

关键词：公共管理学；前沿问题；研究

人类是集群生物，而生物集群的最终效果就是整个群体终会形成一种较强凝聚力的公共权力，这个权力高于一般的社会权力。当前我国人口数位列世界第一，国家政府人员面对我国庞大的人口数和发展中的社会经济形势，最终选择了中国特色社会主义发展模式，随着中国特色社会主义建设的不断推进与完善，公共管理学的前沿问题逐渐增多，也逐渐变得复杂。

一、公共管理学前沿问题的基本概念

公共管理学是一门以管理学、经济学、政治学等学科理论研究为基础的学科，这门学科在兼备多门学科理论研究的同时着重参与研究政府组织的管理活动，因此不仅具有管理学的特点，更具有行政学的特点，能大幅度提高相关部门的行政效率，对国家政治发展有一定的指导作用。公共管理学前沿问题指的是当前我国在社会发展中存在的行政不足的具体问题，前沿问题随时间和社会的变化而改变。采取合理的方法解决我国公共管理学的前沿问题可以提高我国公民的民族自豪感，缓解当前的主要社会矛盾，即适当缓解人民日益增长的美好生活需求与不平等发展之间的矛盾。不仅如此，科学解决公共管理学前沿问题还能让我国经济进一步发展，推动城市化进程的进一步深入，处理好绩效与服务之间的管理，确保国家福利提升与绩效效率提升，最终实现全面建成小康社会的目标[1]。

二、当前我国公共管理学前沿问题的核心内容

我国改革开放已经走过了风风雨雨的四十年，虽然公共管理学的前沿问题已经成功取得初步成效，改进空间依旧不小。国家与社会的发展具有动态性，前沿问题也因事物变化而逐渐改变，公共管理的主要负责人和主要指导行为尚未明晰，不同性质的社会公共事务与前沿问题具有不同类型的处理方式。（一）公共管理者职能众多。公共管理学的理论较多，当前我国政府主要采取的是一种结合式的研究管理理论，即国家政府。人民大众与非政府性质的公共管理组织结合共同管理的模式，三者相辅相成，形成一种全新的公共管理理论体系，共同为公共管理学前沿问题服务并在发展中不断完善自我，取得较为突出的成绩。这种管理理论与方式将重点放在公共管理行为上，功能性的职能比传统的公共管理方式多，也因此产生不同的管理模式，例如民主化的管理方式与社会化的管理方式、民主化与社会化结合的管理方式等。这种管理理论在本质上隶属于自上而下的管理理论，集权式与民主式管理的界限变得模糊，管理者与被管理者之间均为所属关系，即人民群众、非政府公共管理组织都在政府的领导下参与公共管理前沿问题的解决。国家政府的职能从这个角度上看更多了，但整个社会公共管理学前沿问题解决的框架和条理也更加清晰。虽然问题解决效果更为明显，管理模式与人民大众所期望的共同管理前沿问题的要求仍然有一段距离、有较大的进步空间[2]。（二）公共管理具有多元并存的矛盾。当前我国解决公共管理具体问题的主要责任方是我国政府，也因此我国公民在参与的层面上存在一定的差异性。面对公共管理学的前沿问题，非政府性质的公共管理容易出现公民遗忘政府主导的情况。例如随着手机行业的不断发展，单向收费问题已经成为一个备受公民关注的社会问题。在前段时间召开的“两会”上，国家政协委员和众多人大代表再次提出相关议案，为公民争取更大的权利。然而信息产业部与人民大众在经济利益上存在对立关系，单向收费的落实将直接影响通信行业的绩效，降低国家通讯行业在国际市场的竞争力，因此这类公共管理学前沿问题的矛盾越发明显。通讯行业与公共管理学的关系较为密切，人民生活水平在提高的同时对电信行业的需求也在扩大，公共管理理论本具有多中心治理的主要观点，让通讯企业在发展中的发言权增大，但却在无形中导致政府主导作用意识被削弱，人民群众较容易忽视政府部门的主导性作用[3]。（三）公共管理的体系众多。在公共管理学前沿问题不断解决与更新的同时，公共管理的体系也变为三元体系，即三种类型的公共管理体系共同服务我国社会与公民。其中第一种体系以国家机关为主导者，第二种体系以非公共性管理结合行政主导，最后一种是社会公共组织为主导实施者。三种体系虽然主导人员和主要解决的前沿问题有所差距，但公共管理的最终目的都是为了国家社会的发展，都使得社会发展在国家这个整体中能够实现最终的统一目的。从整体角度分析，三种管理体系不完全相同，也非传统意义上的“三等分式”类型结构，而是三种管理类型截然不同的体系。而从个体角度分析，广泛性强、权威性高是国家政府主导管理的特点；私人性较弱、过渡性明显是非政府机构与行政结合主导的管理特性；私人性占主体，公共性辅助管理是非政府机构主导的管理特点。三者共同发挥作用，让公共管理学的前沿问题得以解决[4]。

三、结束语

公共管理学前沿问题涉及的范围较广，与国家政策拟定、施行相关的同时还涵盖了权利的施行形式和影响范围。因此，相关部门与相关工作人员在面对越发复杂的外在环境和尚未明晰的公共管理学内在运行规律时，应当投掷更多的精力与时间在前沿问题的研究上，确保研究成果不仅有利于引导公共管理学的学科发展，而且有利于当前我国社会的发展，使得研究具有指导作用。

参考文献：

[1]娄成武．我国当前公共管理学科发展的若干问题探讨［J］．中国大学教学，2010（5）.

[2]麻宝斌.公共治理理论与实践［M］.北京：社会科学文献出版社，2013：26-27.

[3]蓝志勇．浅谈中国公共管理学科话语体系的构建［J］．国家行政学院学报，2014（5）．

[4]刘家明.公共治理变革：几个基本维度的思考［J］.湖南行政学院学报，2016（2）：21.

作者:刘清泉 单位:郑州市第四十七中学