公证工作发展改革困境及路径

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摘要：公证工作是在公证制度框架内进行，这些年这项制度改革一直在推进，出现较大变化，对公证行业影响比较大。以前公证工作在政府职能范围内，制度变革中工作形态发生转变，逐渐转为由第三部门负责，也就是公证机构。公证机构职责多，除了证明和监督职能外，还兼具服务职能，在社会管理中发挥重要作用。本文立足于新形势，对公证工作发展改革进行思考，指出存在的问题，在此基础上提供进一步促进公证工作发挥作用的路径，仅供参考。

关键词：新形势；公证工作；发展改革；路径

过去公证是由政府负责的，随着公证制度改革，依法建立了公证机构，由其负责公证相关事务。新形势下公证工作发展改革，应当明确自身职能，主要有证明、服务、监督等，利用在这些方面的优势，促进社会管理水平提升，并为公民构建一个良好的公证服务环境。这样不仅有利于维护诚信，建立和谐社会，还能促进我国社会更好发展。下面针对新形势下公证工作应该怎么去开展，如何推动这项工作发展以及优化改革，提供一些建议，希望对公证工作有借鉴价值。

一、公证工作发展改革面临的问题和困境

（一）工作人员素质不一

公证机构在社会管理与监督，维护诚信方面具有重要作用。新形势下公证机构发展改革，以及最大程度发挥自身功能和作用，依赖于工作人员推动。可是现实情况是，公证机构中工作人员业务能力，以及素质高低不一。这种情况下，公证工作质量难以保障，容易出现问题，同时也会影响公证机构形象，使其公信力大打折扣。公证机构工作人员危机意识不够强，缺乏学习动力，业务能力低，责任心缺失等，将会给公证机构发展产生较大的负面影响，不利于发展改革。

（二）服务意识不够强

就目前我国公证工作来看，存在一个主要问题是开展工作中，服务意识缺失情况严重。公证机构人员工作主动性不够强，日常工作集中在职能范围内，以证明、监督等为主，忽视公证服务，没有意识到这个对机构发展改革所具有的促进性。这一方面是因为公证机构管理和引导不到位，未能在平时做好服务宣传；另一方面是对工作人员监督不到位，从而使其工作局限在日常职能范围内，主动服务少之又少，不仅会影响公证机构职能的发挥，还会阻碍自身的发展。

二、公证工作发展改革路径

新形势下公证工作要跟上时展脚步，合理扩大自身职能范围，当然这个并非盲目拓展，而是在遵从相关法律和制度情况下，同时提高服务与创新意识，这样才能促进公证工作整体水平提升，以确保公证行业和公证机构可以更好发展。

（一）在公共管理中发挥作用

公证机构不以营利为目的，在法律的支持和授权下开展各项工作。公证工作一个主要职能是公证，也就是证明。除了这个之外，公证机构还有一些其他责任，比如社会服务、沟通协调、监督等。只有做好这些工作，才能减少公证工作中产生矛盾与纠纷。从这个角度看，公证机构在社会中扮演着重要角色，具有公共管理职能，尤其是在民商活动中。近年来，民事纠纷和商业纠纷越来越多，而且呈现出多元化的趋势，公证工作要在公共管理中发挥作用，就要根据实际需要，不断完善制度，既要在法律授权范围内，又要拓展自身职能，从而促进公共管理水平的提升。就目前纠纷看，家庭纠纷、物权纠纷等比较多，也是主要类型，所以公证工作发展改革，应当从这个方面入手，制度完善与工作开展要结合实体法［1］。这个可以依据民法典，公证工作要囊括招投标、财产约定、不动产继承等。这些需要成为法定公证制度和事项，只有让这些变得清晰明了，公证工作才能顺利开展，并在公共管理中真正发挥作用，且这也是公证行业发展的根本。明确法定公证制度以后，应当结合制定完善证明工作，为其设定标准，尽可能细化，针对这个方面做好体系建设，以确保达到较好的公共管理效果。

（二）公证范围要明确化

公证工作开展中，最为主要职责是公证，想要提高这方面工作质量，就必须要让公证范围明确化，这是发展改革的重中之重。针对抵押，不仅要按照要求签订合同，还必须要进行公证。也就是说，抵押公证要具有强制性特点，而不是任由人们选择，这是经济发展以及金融业发展的要求。银行业务中牵扯到借贷，为了杜绝不良借贷出现，提高资产安全系数，在借贷业务的推进中必须要有附加条件，就是借贷人应向银行提供担保。现在这个已经比较普遍，也就是经常所提到的抵押担保，公证机构要参与到这些业务中去，对抵押合同进行公证，而且要是强制性，提高其执行力［2］。这不仅仅是公证与否的问题，也是当前基于经济发展要做的。抵押合同强制公证要以法律作为保障，所以要制定和完善这方面法律，以增强其公信力和法律效应，公证机构在开展工作中也就有法可依，事务也就能顺利推进。以日本为例，在这个方面比我国更早行动，无论是抵押还是银行借贷，在过程中进行公证已经常态化，而且属于强制执行的内容。基于此，我国也要明确公证范围，并要结合国情，以及发展的需要，加快强制执行公证发展速度，并做好制度建设。当前，我国债权服务还没有落实，公证制度建设与完善过程中，需要提高这方面效率，争取早日落实债权服务。

（三）提升服务意识

新形势下公证工作要提高服务意识，既要参与到社会管理中去，又要发挥自身功能和优势，促进社会管理水平提升，履行为社会和人民服务的职责。社会发展中存在各种各样矛盾，公证机构要充当调节的角色，化解社会矛盾，促进和谐社会建设。公证工作一定要确保公正廉洁，不能有任何触犯法律，或者是违反公证制度的行为。以上提到三个部分，属于公证工作主要内容，新形势下要进一步完善，通过公证手段，确保社会管理成果提升，落实为政府和社会服务职能，为经济发展创造良好的环境。公证工作要做好惠民服务，除了完成日常工作外，还要具有主动服务意识，关注社会热点，提供必要的服务，通过公证工作介入将社会矛盾尽早消除，有助于和谐社会建设。公证工作不能只是开展，应当建立回访制度，根据公众反馈，不断改进公证工作，提升公证工作服务质量和水平［3］。有些事情与人民利益密切相关，公证机构应介入，主动提供服务，增强自身的公信力，发挥自身作用，帮助政府和人民解决问题。

（四）做好公证质量管理

公证行业发展改革，需要提高公证工作质量，而这个依赖于优秀的公证人才以及高素质公证队伍的支撑。公证机构既要引进优秀的法律人才，又要加强对内部公证人员培训，建立业务水平高且服务意识强的公证工作队伍，全面提升公证工作质量和效率。人才素质参差不齐，已经成为制约公证工作发展的主要因素。基于这个，公证机构一方面要保证所有人员持证上岗，必须具有公证工作所需要的相关证书，另外一方面要加强对公证工作人员管理。明确公证工作职责，围绕公证工作目标与要求，制定考核指标，对所有公证人员工作进行考核，将这个与公证工作人员切身利益相关内容挂钩，激发公证人员工作积极性，并能使其更加爱岗敬业，这是提高公证工作质量的关键。公证人员培训就要提高其业务能力，确保公证过程的规范化和公证有效性，同时还要加强思想教育，提高公证人员的职业操守、法律意识、政治观念等，使其在公证工作中做到清正廉洁。综上所述，新形势下公证工作发展改革，应法律授权下，扩大职能范围，既要做好最为主要的证明工作，又要在社会中发挥公共管理作用，同时还要增强服务意识。这些既需要建立高素质公证队伍，又要通过明确公证范围实现。

参考文献：

［1］陈亚梅．新形势下公证工作发展改革思考研究［J］．法制与社会，2019（25）：153-154．

［2］牟佳琦．新时期下公证工作发展改革思考探析［J］．法制与社会，2015（29）：205-206．

［3］王楠．市场经济下公证工作改革的思考［J］．赤子，2018（025）：197．

作者：武小丽 单位：内蒙古自治区鄂尔多斯市佳信公证处